各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年6月11日

（此件公開發布）

連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕43號）精神，現就我市集中開展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國、全省教育大會部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、主要任務

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃并進行公示，按照相關標準和規范予以建設。

（一）關于規劃不到位問題。對已建成但沒有規劃配套幼兒園的城鎮小區，縣（區）政府、功能板塊管委會要依據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育行政部門應當參與小區配套幼兒園規劃；發展改革部門對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續；自然資源和規劃部門根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，按相關規定依法依規辦理用地、規劃許可手續。對正在建設的小區達到配建標準而未規劃幼兒園的，縣（區）政府、功能板塊管委會要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。分期建設的房地產開發項目，縣（區）政府、功能板塊管委會要協調開發建設單位將配套幼兒園列入首期項目中進行建設，并滿足使用條件。

對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際規模需要的，縣（區）政府、功能板塊管委會要通過調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由縣（區）政府、功能板塊管委會協調教育、自然資源和規劃、住建等相關部門，抓好選址、規劃、設計、施工等工作，保證在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市資源局，配合單位：市發改委、市住建局、市教育局）

（二）關于建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，縣（區）政府、功能板塊管委會要協調開發建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位，縣（區）政府、功能板塊管委會要責成有關部門依法依規予以處罰。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資源局、市教育局）

（三）關于移交不到位問題。房地產開發項目中與小區住宅同步規劃實施的幼兒園，凡2010年11月21日后竣工驗收的，應按政策法規規定及時無償移交當地教育行政部門。對閑置不用的，限期交付當地教育行政部門并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回。縣（區）政府、功能板塊管委會要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實，有關部門要按照規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資源局、市教育局）

（四）關于使用不到位問題。小區配套幼兒園無償移交當地教育部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。凡2010年11月21日前竣工驗收的小區配套園，但2018年11月7日后轉讓、變更舉辦者的，以及2010年11月21日后竣工驗收的小區配套園，都應依法依規辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，縣（區）政府、功能板塊管委會及有關部門要做好機構編制、教職工核編及配備等方面的工作，依法辦理事業單位法人登記。委托辦成非營利性民辦普惠園的，各縣（區）政府、功能板塊管委會及有關部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業單位法人登記。要進一步明確普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實效和質量方面的動態監管。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市委編辦、市民政局、市財政局、市衛健委）

三、實施步驟

（一）全面排查。各縣（區）政府、功能板塊管委會要制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。以縣（區）、功能板塊為單位，對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。各縣（區）、功能板塊的工作方案、反映意見渠道、摸底情況及實施細則，于6月上旬報市治理工作聯合辦公室。

（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發，各縣（區）、功能板塊按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性的整改措施，逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的，原則上在2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。各縣（區）、功能板塊根據不同任務時間節點，每月將整改情況報送市治理工作聯合辦公室。

四、組織保障

（一）建立治理工作協調機制。成立連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組，由市政府分管教育工作的副市長任組長，協助分管城鄉規劃建設、教育工作的市政府副秘書長分別任副組長，成員由市教育局、市住建局、市發改委、市委編辦、市資源局、市民政局等相關部門負責同志組成。治理工作聯合辦公室設在市教育局、市住建局。各縣（區）政府、功能板塊管委會要建立相應的工作機制，加強治理工作協調，健全部門工作聯動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關問題，確保社會大局穩定。

（二）落實治理責任分工。各縣（區）政府、功能板塊管委會是治理工作責任主體，要制定本區域治理工作方案和實施細則。要建立聯審聯管機制，教育、住建、編制、發改、民政、自然資源和規劃等部門要按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，根據職責分工各司其職，協同推進。

（三）加大監督管理力度。要加強社會監督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。進一步暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱。對在治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。市城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組在自查、摸排、整改等環節適時組織督導檢查，對落實不力、整改不到位的縣（區）、功能板塊給予通報。各縣（區）政府、功能板塊管委會要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，制定完善本區域城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規范管理的長效機制。