各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃編制工作部署和要求，現(xiàn)就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下：

一、把握規(guī)劃編制總體要求

“十三五”時(shí)期是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面落實(shí)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的決勝時(shí)期。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對(duì)連云港的影響，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段性特征，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生。通過(guò)系統(tǒng)謀劃，著重解決關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題；擴(kuò)大社會(huì)參與度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和參與規(guī)劃工作，努力編制更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿的發(fā)展規(guī)劃。

二、深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究

前期課題研究是編制“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，研究的深度和廣度決定規(guī)劃質(zhì)量。要更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重系統(tǒng)分析，更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題研究，以更好引領(lǐng)發(fā)展。要重點(diǎn)圍繞如何通過(guò)全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大統(tǒng)籌力度促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成果，通過(guò)增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面問(wèn)題，加大研究力度，選對(duì)路徑方法，提出切實(shí)可行舉措。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇若干重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量深入研究。

三、推進(jìn)規(guī)劃編制工作創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。充分吸收借鑒各方面研究成果，針對(duì)事關(guān)連云港發(fā)展全局的一些重大改革發(fā)展問(wèn)題和領(lǐng)域，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等形式，鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)界、專(zhuān)家和社會(huì)公眾等各方面力量，積極參與規(guī)劃編制。在前期研究階段，同步考慮“十三五”各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃在總體要求、主要目標(biāo)與重大任務(wù)上相銜接。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容。圍繞“十三五”時(shí)期連云港發(fā)展的突出矛盾和主要問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、綜合交通體系建設(shè)、社會(huì)綜合治理、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)以及重大領(lǐng)域改革等內(nèi)容。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中引導(dǎo)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面職責(zé)。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃管理體系。各專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)一步規(guī)范立項(xiàng)、銜接、論證、報(bào)批、備案等程序。同時(shí)加快推動(dòng)規(guī)劃體制改革，探索建立科學(xué)完善的空間規(guī)劃體系，適時(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“多規(guī)融合”。

四、明確編制工作具體安排

第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到9月上旬。主要是抓緊開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究；各縣區(qū)、各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域希望納入國(guó)家和省、市“十三五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)進(jìn)行研究梳理，9月10日前反饋至市發(fā)改委。在研究?jī)?nèi)容上要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“十三五”時(shí)期重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)綜合治理、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)以及重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，開(kāi)展有針對(duì)性研究。

第二階段，從9月上旬到今年年底。在廣泛開(kāi)展調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草形成基本思路?；舅悸分饕岢觥笆濉睍r(shí)期發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。市發(fā)改委匯總形成納入國(guó)家、省“十三五”基本思路建議初稿和最終成稿，經(jīng)市政府審定后上報(bào)省發(fā)改委。各縣區(qū)要盡快啟動(dòng)地區(qū)總體規(guī)劃編制工作，市各有關(guān)部門(mén)要提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃。市發(fā)改委要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成市“十三五”重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄。

第三階段，從明年初到明年底。成立規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃綱要起草小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。在基本思路基礎(chǔ)上起草形成《規(guī)劃綱要》框架，根據(jù)市委《建議》起草形成市《規(guī)劃綱要》草案，提出“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)積極做好與國(guó)家、省規(guī)劃匯報(bào)銜接工作，力爭(zhēng)把事關(guān)全市改革發(fā)展重大事項(xiàng)納入國(guó)家、省規(guī)劃。

第四階段，從明年底到2016年初?！兑?guī)劃綱要》草案報(bào)市委、市政府審議，做好報(bào)送市人大審議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同步組織市有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第五階段，從2016年3月開(kāi)始。主要是做好《規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施和宣傳工作。

五、加強(qiáng)規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)

“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)；要成立強(qiáng)有力的工作班子，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)市縣（區(qū)）之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間、政府和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和工作合力。選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，通過(guò)專(zhuān)家授課、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、考察交流等方式提升規(guī)劃編制能力。要在本級(jí)財(cái)政和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排必要規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供人財(cái)物保障。

六、其他事項(xiàng)

請(qǐng)市各相關(guān)部門(mén)于2014年9月4日（星期四）上午下班前，將“十三五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃反饋至市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處。

聯(lián)系人：侍華林聯(lián)系電話(huà)：85802625　　

郵箱：lygfgwghc　@163.com

連云港市人民政府辦公室

2014年8月29日