各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于做好2012年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕101號）精神，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)就做好2012年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：

一、工作要點(diǎn)

主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式運(yùn)行，政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例為5：5。

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

1.鞏固發(fā)展小麥、水稻、玉米、能繁母豬、奶牛5個主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。小麥、水稻承保面達(dá)到應(yīng)保面積的80%以上，能繁母豬、奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。

2.全面擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。切實(shí)加大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場開拓力度，主動開展農(nóng)民有需求且風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”制度。2012年全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除能繁母豬和奶牛外，開辦蘋果、梨、露地葡萄、林木火災(zāi)等林業(yè)保險(xiǎn)，鴨、蛋雞、肉雞、肉用仔鵝、山羊、育肥豬、內(nèi)塘螃蟹等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，蔬菜大棚及附加蔬菜種植、露地西瓜、旱生蔬菜、水生蔬菜等蔬菜園藝業(yè)保險(xiǎn)。年內(nèi)，各縣區(qū)高效農(nóng)業(yè)（除水稻、小麥、玉米以外的以“聯(lián)辦共保”模式開辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）保費(fèi)收入應(yīng)達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)（聯(lián)辦共保險(xiǎn)種）收入的30%以上。其中，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（指日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施栽培）參保面積達(dá)到5.8萬畝以上。

3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施工作，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，涉及財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)險(xiǎn)種，投保人繳納個人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)部分后承辦保險(xiǎn)公司即應(yīng)出具保單，財(cái)政部門要做好財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金落實(shí)工作。

4.繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加大險(xiǎn)種創(chuàng)新力度，穩(wěn)步擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面，逐步提高漁業(yè)保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)保費(fèi)資金核算和管理，降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險(xiǎn)基金積累。認(rèn)真組織船東小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一條款和補(bǔ)貼政策

各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費(fèi)率，不得隨意變更。

1.主要種植業(yè)水稻、小麥、玉米保險(xiǎn)金額為300-600元/畝，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一保險(xiǎn)金額。各級財(cái)政承擔(dān)75%的保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%　，省級財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%；農(nóng)戶負(fù)擔(dān)25%。

2.其他種植業(yè)，如日光溫室、鋼架大棚棚架、水泥大棚棚架、竹木大棚以及棚內(nèi)作物，蘋果、梨、露地葡萄、林木火災(zāi)、露地西瓜、旱生蔬菜、水生蔬菜等保險(xiǎn)保費(fèi)省級財(cái)政補(bǔ)貼50%、縣區(qū)補(bǔ)貼15%、投保人承擔(dān)35%。

3.能繁母豬保險(xiǎn)金額參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的7成確定，原則上不超過1000元/頭。奶牛保險(xiǎn)金額參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的6成確定，原則上不超過4000元/頭。能繁母豬和奶牛的保險(xiǎn)金額以縣區(qū)為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率均為6%。能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)各級財(cái)政承擔(dān)80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣、區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼10%；養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上再增加10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。對省屬企業(yè)育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省級財(cái)政補(bǔ)貼50%。

4.育肥豬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額400元/頭，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼10%，省財(cái)政補(bǔ)貼50%，投保人承擔(dān)40%，縣區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際，對投保人安排保費(fèi)補(bǔ)貼。

5.鴨、蛋雞、肉雞、肉用仔鵝、山羊、肉牛、內(nèi)塘螃蟹，省級財(cái)政補(bǔ)貼50%，投保人承擔(dān)50%，縣區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際，對投保人安排保費(fèi)補(bǔ)貼。

6.積極爭取省級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎勵，省保費(fèi)獎勵資金主要用于抵減縣區(qū)財(cái)政對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，剩余部分可用于抵減投保人的自繳保費(fèi)比例和充實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

7.對農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（三）規(guī)范操作程序

1.規(guī)范投保程序。在動員農(nóng)戶參保過程中，要按“五公開、三到戶”的基本要求，即惠農(nóng)政策公開，承保情況公開，理賠結(jié)果公開，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，監(jiān)管要求公開。“三到戶”即承保到戶，定損到戶，理賠到戶。充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保，不得出現(xiàn)與其它惠農(nóng)政策捆綁、為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交保費(fèi)或以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對未配帶防疫耳標(biāo)的能繁母豬一律不得承保。

2.規(guī)范理賠程序。各縣區(qū)要堅(jiān)持按保險(xiǎn)條款和出險(xiǎn)事實(shí)、責(zé)任理賠，對出險(xiǎn)面積、理賠標(biāo)準(zhǔn)、賠付金額等理賠信息，必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，賠付資金應(yīng)于定損后20日內(nèi)支付到戶，切實(shí)做到定損到戶、理賠到戶，做到不惜賠、不濫賠、不搞平均分配。

要通過“一折通”或“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款，無“一折通”或“一卡通”的要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付賠款，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付賠款，確保理賠款及時到戶。

3.規(guī)范投保畜禽死亡后的無公害處理工作。對已出險(xiǎn)但未進(jìn)行無公害處理的死亡能繁母豬、奶牛等一律不予賠付。無公害處理費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，其中死亡豬、牛無公害處理費(fèi)用不超過50元/頭，其他畜禽按實(shí)際情況列支。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。

4.規(guī)范保費(fèi)資金的管理和使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府部分的保費(fèi)資金及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各縣區(qū)財(cái)政部門按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財(cái)務(wù)核算賬目，規(guī)范保費(fèi)資金的管理和使用；同時，不斷充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，努力增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.規(guī)范管理費(fèi)計(jì)提、使用和管理。從2012年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)提取比例由15%下調(diào)至10%，并按“分段累進(jìn)、總量控制”的原則計(jì)提，具體計(jì)提辦法，按省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府提取的管理費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織、宣傳、承保、查勘定損、理賠以及相關(guān)人員培訓(xùn)等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的工作支出，嚴(yán)禁用于購置車輛，嚴(yán)禁用于旅游、招待、餐費(fèi)等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作無關(guān)的開支，嚴(yán)禁用于與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作無關(guān)的人員獎勵，嚴(yán)禁與相關(guān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)混用。管理費(fèi)的使用應(yīng)納入相關(guān)部門、單位的部門預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織傾斜，原則上用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作的費(fèi)用支出比例不低于70%。對管理費(fèi)的使用要納入同級財(cái)政年度監(jiān)督檢查范圍。審計(jì)部門要加強(qiáng)對保費(fèi)資金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金規(guī)范合理使用。

二、創(chuàng)新開展工作

1.各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等經(jīng)營主體參加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體加大投入，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.各承辦保險(xiǎn)公司要通過政策性保險(xiǎn)帶動商業(yè)性保險(xiǎn)下鄉(xiāng)，積極開拓商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極鼓勵各縣區(qū)探索通過保險(xiǎn)手段化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持農(nóng)業(yè)貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)標(biāo)的等基礎(chǔ)信息建立與業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作信息化管理水平。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要深入基層，了解農(nóng)民需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投訴及來訪接待制度，及時登記、處理和反饋，做到件件有受理、件件有回復(fù)。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司要努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，圍繞鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標(biāo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站、村“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)關(guān)口前移，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠等方面獲得及時保險(xiǎn)服務(wù)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，做到每個行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。

三是加強(qiáng)宣傳工作。各縣區(qū)要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參保意識。并把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、動物疫病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民真正體會到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越性。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作督查考核機(jī)制，重點(diǎn)考核主要種植業(yè)承保面、高效農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種開辦情況、高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占比、管理的提取與使用等內(nèi)容，完善工作推進(jìn)考核獎勵辦法，充分調(diào)動工作積極性和主動性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開展。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立公開舉報(bào)電話，暢通農(nóng)民反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運(yùn)行；切實(shí)加大對弄虛作假、套取賠款、套取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的打擊力度，對侵害參保農(nóng)民利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

附件：2012年各縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要目標(biāo)任務(wù)

連云港市人民政府辦公室

2012年7月23日

縣　區(qū) 品　種	贛榆	東海	灌云	灌南	新浦	海州	合計(jì)
小麥參保面積	42	90	50	46	5	12	245
水稻參保面積	34	75	50	43	5	10	217
玉米參保面積	8	13	14	6		1.6	42.6
高效設(shè)施農(nóng)業(yè) 參保面積	1.5	2	1.5	1.5	0.15	0.15	6.8
高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)占總保費(fèi)的比重（%）	30	30	30	30	30	30	30