各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月9日 　 　　　

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施意見

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著，但仍存在末端服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。為進(jìn)一步加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)連云港新時代的后發(fā)先至作出重要貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過加快農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局、優(yōu)化運輸配送組織、創(chuàng)新運營模式、發(fā)展交郵融合、建設(shè)冷鏈物流和應(yīng)用先進(jìn)裝備技術(shù)，經(jīng)過三年努力，補齊農(nóng)村寄遞物流短板，全面打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”瓶頸，基本建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向暢通體系，農(nóng)商互聯(lián)更加緊密，產(chǎn)銷銜接更加順暢，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加堅實的寄遞物流服務(wù)保障。

——2021年，各縣區(qū)寄遞物流園區(qū)選點規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到60%以上，建制村寄遞物流服務(wù)點建設(shè)全面展開，主要品牌快遞服務(wù)建制村通達(dá)率達(dá)到100%。啟動實施一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目。

——2022年，各縣區(qū)寄遞物流園區(qū)建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，建制村寄遞物流服務(wù)點覆蓋率達(dá)到60%。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建成一批倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。

——2023年，建制村寄遞物流服務(wù)點覆蓋率達(dá)到90%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺總體建成，第三方共同配送服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

三、工作原則

（一）堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮快遞企業(yè)、電商企業(yè)、配送企業(yè)市場主體決定性作用，激發(fā)農(nóng)村寄遞物流市場各類主體活力，引導(dǎo)各類市場主體創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（二）堅持資源共享、協(xié)同發(fā)展。鼓勵各縣區(qū)加強對交通、郵政快遞、電商、供銷等方面的資源整合，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等深度融合，打造一批協(xié)同發(fā)展項目，引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

（三）堅持需求導(dǎo)向、因地制宜。在現(xiàn)有寄遞物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點，圍繞農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的實際需求，規(guī)劃建設(shè)各具特色、模式多樣的節(jié)點體系，適應(yīng)并有效支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村寄遞物流的快速發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）加快三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局

1．加快縣區(qū)寄遞物流園區(qū)建設(shè)。各縣區(qū)要因地制宜選擇地點建設(shè)或改造為寄遞物流園區(qū)。縣區(qū)寄遞物流園區(qū)應(yīng)具備倉儲、電子商務(wù)、配送、物流、流通加工、辦公等功能，同時確保車行10分鐘以內(nèi)能夠接入干線運輸。2022年底前各縣區(qū)寄遞物流園區(qū)應(yīng)建成并投入使用。

2．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站應(yīng)按照服務(wù)半徑15公里，或車行30分鐘以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選點建設(shè)。服務(wù)站能夠滿足郵件快件分揀處理、農(nóng)產(chǎn)品集散、臨時倉儲等功能要求。2022年底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站全覆蓋。

3．完善建制村寄遞物流服務(wù)點布局。建制村寄遞物流服務(wù)點應(yīng)在服務(wù)半徑1公里以內(nèi)或步行 30分鐘以內(nèi)設(shè)置，可通過“交郵、交快、郵快、快快”等合作共建站以及供銷社網(wǎng)點、行政村便民服務(wù)站（中心）、村郵站等多種形式進(jìn)行建設(shè)，通過“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、鎮(zhèn)村兜底”的方式，確保所有建制村均具備快件收發(fā)能力。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公交代運郵件快件

4．推廣應(yīng)用新型農(nóng)村客運及物流車輛。鼓勵郵政快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村公交企業(yè)開展合作，使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、滿足農(nóng)村客貨運輸需求的鎮(zhèn)村公交車輛。各縣區(qū)要對適合開行城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的線路，結(jié)合代運數(shù)量和需求特點等，使用一定比例的新型農(nóng)村客運及物流車輛，優(yōu)先選用新能源車。

5．推進(jìn)交郵融合公交線路發(fā)展。各縣區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色、城鄉(xiāng)寄遞需求和寄遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布設(shè)等實際情況，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交代運郵件快件線路。在農(nóng)村寄遞物流難以覆蓋的區(qū)域，全面發(fā)展公交代運郵件快件線路。

（三）推動城鄉(xiāng)配送融合創(chuàng)新發(fā)展

6．加強電子商務(wù)與農(nóng)村配送協(xié)同發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮自身貨源和銷售渠道優(yōu)勢，與寄遞物流企業(yè)深入合作，進(jìn)一步延伸拓展寄遞物流服務(wù)功能，促進(jìn)商流、信息流、資金流和物流合一，實現(xiàn)“以商養(yǎng)運、以運促貿(mào)”。

7．加強城鄉(xiāng)寄遞物流末端共同配送發(fā)展。鼓勵寄遞物流企業(yè)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送服務(wù)。重點鼓勵交通運輸、郵政快遞企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟或組建第三方配送公司，整合縣區(qū)郵政快遞資源，推進(jìn)站場和配送車輛資源共建共享，建設(shè)農(nóng)村快遞末端綜合服務(wù)場所，推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)末端郵政快遞共同配送服務(wù)。

（四）提升冷鏈寄遞物流設(shè)施設(shè)備配備水平

8．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等專業(yè)寄遞物流站點設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要加大對冷鏈設(shè)施站點的建設(shè)力度，重點建設(shè)農(nóng)村倉儲保鮮冷鏈物流等設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村寄遞物流服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)布局和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際情況，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)項目選點與寄遞物流服務(wù)站點建設(shè)結(jié)合，共同做好冷鏈設(shè)施建設(shè)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流發(fā)展。

（五）推動農(nóng)村寄遞物流品牌服務(wù)提升

9．規(guī)范農(nóng)村寄遞物流服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識和信息服務(wù)。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一設(shè)計、制作農(nóng)村寄遞物流服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識。標(biāo)志標(biāo)識宜兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和個性化，在滿足寄遞物流站點標(biāo)識統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一顏色的基礎(chǔ)上，可兼顧融合站點經(jīng)營企業(yè)的個性化需求進(jìn)行標(biāo)識，提升農(nóng)村物流形象。

10．加強農(nóng)村寄遞物流服務(wù)骨干企業(yè)培育。支持農(nóng)村寄遞物流骨干企業(yè)加強與電商、郵政、商貿(mào)、快遞、供銷等企業(yè)的合作，整合小微農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶。鼓勵規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的第三方農(nóng)村寄遞物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貨源和運力資源的統(tǒng)籌調(diào)度。

11．推進(jìn)農(nóng)村電商快遞協(xié)同示范區(qū)申報創(chuàng)建。各縣區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)提升對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，推動運輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，積極參與建設(shè)全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為保障和改善民生的重大工程，納入年度政府為民辦實事項目統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實際，于2021年11月底前制定出臺本地區(qū)的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案。

（二）進(jìn)一步加強政策保障。農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)是具有公益性質(zhì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目，對于保障城鄉(xiāng)物資順暢流通、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。各縣區(qū)要跟蹤研究農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中面臨的用地難、經(jīng)濟效益低等實際問題以及部分公益性服務(wù)的需求，給予政策支持和資金支持，在設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞末端網(wǎng)點建設(shè)、車輛裝備更新等方面加大投入，為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提供必要的財政保障。

（三）進(jìn)一步加強指導(dǎo)評估。市郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查工作。市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作總社等部門和單位要高度重視，積極配合各縣區(qū)加快建立完善推動農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的體制機制和保障措施，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施動態(tài)管理，對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題加強研究指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

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