各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法》已經市十四屆政府第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月23日

（此件公開發布）

關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法

根據中共中央、國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號）和《江蘇省發展規劃條例》相關要求，為進一步規范我市規劃編制工作，統一規劃體系，明確職責權屬，切實解決規劃數量過多、規劃質量不高、重編制輕實施等問題，制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）明確規劃編制的權屬。理順規劃體系，發揮發展規劃的戰略導向作用，推進國土空間規劃“多規合一”，合理確定各級各類規劃在規劃體系中的定位，明確規劃功能、對象、內容邊界。加強規劃管理，避免政出多門、各行其是，提高規劃的權威性、嚴肅性和約束力。

（二）提高規劃編制的質量。強化市場化改革方向，按照自上而下與自下而上相結合原則，推進規劃編制和實施體制機制改革，推進編制方式和路徑創新，深入開展規劃論證評估，提高規劃編制和實施質量。

（三）精簡規劃編制的數量。強化好用管用、便于實施的導向，實施規劃編制目錄清單管理制度，注重規劃編制的必要性論證，合理確定規劃編制的領域，切實大幅度減少規劃數量，科學合理配置公共資源，有效引導市場配置資源，避免規劃編制的隨意性和粗放性。

二、構建功能清晰分工明確的市級規劃體系

市級規劃編制特指市級部門（單位）為牽頭單位或實施責任主體的規劃編制工作；編制經費來源需要市級及以上財政經費的規劃編制工作；審批流程需要市政府審批或市政府轉報上級機關審批的規劃編制工作。規劃類別上分為市級發展規劃、市級空間規劃、市級專項規劃、市級區域規劃。

（一）市級發展規劃。市級發展規劃，即市國民經濟和社會發展五年規劃綱要，由市政府組織編制，經市人民代表大會審查批準，作為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據。市級發展規劃處于統領地位，居于市級規劃體系最上位，是制定市級空間規劃、專項規劃、區域規劃以及縣區相關規劃的遵循和依據。

（二）市級空間規劃。市級空間規劃根據市級發展規劃提出的國土空間開發保護要求，由市自然資源主管部門編制，按程序報批，是以市域空間治理和空間結構優化為對象編制的規劃，為市級發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃提出的產業發展、基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據。根據城市發展需求，確有必要，市自然資源、住建主管部門和其他有關部門可以依據市級發展規劃、市級空間規劃，單獨編制相關空間專項規劃，報市政府審批。

（三）市級專項規劃。市級專項規劃根據市級發展規劃提出的相關領域發展總體要求，由市各有關部門編制，與市級發展規劃同步部署、同步研究、同步編制、同步實施，其中市級重點專項規劃由市發改委牽頭相關單位上報市政府審批，市級一般專項規劃由市發改委與相關單位共同印發實施，是市級發展規劃在某一特定領域的細化安排和具體落實，是指導特定領域發展、審批或者核準重大工程項目、安排財政支出預算、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的依據。

（四）市級區域規劃。市級區域規劃根據市級發展規劃明確的區域發展方向，由市有關部門編制并按程序報批，是以市內跨行政區的特定區域或重點地區國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是市級發展規劃在特定區域的細化和落實，是編制本區域內各級發展規劃、空間規劃和專項規劃的依據。

三、建立長效機制加強規劃編制管理

（一）開展規劃編制必要性論證。強化市級規劃編制立項和必要性論證，規劃編制領域應符合《江蘇省發展規劃條例》等相關規定，原則上限于關系落實國家、省重大決策部署，國民經濟和社會發展涉及的特定領域、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關政策等方面。規劃編制方式上，各相關職能單位強化自身規劃人才隊伍建設，充分發揮自身力量開展規劃編制工作。凡是能夠由市場發揮配置資源決定性作用的領域，盡可能少編或不編規劃，屬于部門日常工作或任務實施期限少于三年的，原則上不編制規劃。

（二）嚴格規范規劃編制程序。建立健全規劃前期研究、起草、銜接、論證、審批、發布等制度。規范規劃編制工作方案，重點明確編制依據、進度安排、銜接要求、論證方式和審批機關等。規劃文本應廣泛征求有關部門和單位及社會公眾意見，開展合法性審查。規范規劃草案、起草說明、論證報告等審批要件，明確審批權限，健全規劃決策機制，完善決策程序，嚴格規劃審查審批程序，規劃經審批機關批準后，按程序發布實施。

（三）提高規劃編制水平。深化研究論證，加強規劃內容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防范等，科學測算規劃目標指標并做好平衡協調，深入論證重大工程、重大項目、重大政策的必要性、可行性、合法性和有效性。健全公眾參與機制，擴大參與范圍。建立規劃審批前、審批中、審批后全過程公示制度。堅持定性定量相結合，綜合運用大數據、云計算等現代信息技術，創新規劃編制手段，完善規劃評審論證制度，發揮高等院校、科研院所、高端智庫等專業化機構優勢，高質量開展前期研究、咨詢論證、第三方評估等工作。

（四）強化規劃銜接協調。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，市級專項規劃、區域規劃、空間規劃、縣區規劃服從市級發展規劃。市級專項規劃在報請審批前，須與市級發展規劃、空間規劃、區域規劃及相應的國家專項規劃相銜接。市級區域規劃在報請審批前，須與市級發展規劃和空間規劃進行統籌街接。市級空間規劃在報請審批前，須與市級發展規劃和省級空間規劃相銜接。銜接重點為規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，必要時由市發改委會同規劃編制部門組織開展審查論證。

（五）厲行節約嚴格經費管理。規劃編制目錄清單作為市財政撥付規劃編制經費的重要依據，未納入目錄清單的規劃原則上不撥付編制經費。各部門、各單位要嚴格按照規定的項目和用途使用經費，不得隨意變更。因召開評審會聘請專家等有關費用，嚴格按照省市有關規定執行。

（六）重抓規劃落地實施。建立健全規劃實施評估報告制度，根據規劃編制規范和要求，健全年度監測分析—中期評估—總結評估的規劃評估體系。對于規劃實施不力的規劃編制部門，在市級規劃編制目錄清單中給予限制，把規劃實施情況納入部門領導班子、領導干部考核評價體系。

（七）建設市級規劃管理信息平臺。深化現代信息技術在規劃編制實施管理全過程中的應用，與省級規劃管理信息平臺對接，探索建立全市統一的規劃管理信息平臺系統，建立規劃接入管理平臺，推進各類各級規劃編制和實施過程納入統一管理，實現規劃信息互聯互通，有效提高規劃管理水平和效率。

四、建立目錄清單管理制度規范審批程序

啟動“十四五”規劃編制工作，在國民經濟和社會發展規劃統領下，排定“十四五”重點專項規劃、一般專項規劃編制計劃。在“十四五”規劃編制體系下，因年度工作需要，在“十四五”規劃編制、實施期間，確需編制的規劃，實施目錄清單管理制度。

（一）開展申報。每年10月份，市各有關單位認真梳理、排定次年需要編制的市級規劃名錄，開展可行性和必要性論證后，向市發改委提出規劃編制計劃。

（二）歸口初審。市發改委牽頭負責市級發展規劃、專項規劃、區域規劃的歸口初審，市自然資源局會同市發改委牽頭負責市級國土空間規劃的歸口初審。初審嚴格控制規劃數量。

（三）統一會審。按照嚴格審核、統籌管理的原則，由市發改委組織相關單位或專家對通過初審的市級規劃編制名錄進行會審。

（四）報市政府審定。通過會審的市級規劃編制名錄由市發改委負責扎口報市政府審定，經市政府審核同意后，納入年度規劃編制目錄清單。

（五）目錄清單管理。除市委市政府有明確要求外，未列入市級規劃編制目錄清單的規劃，原則上不得編制或批準實施。市各有關部門自行編制或批準的各類規劃，需報市發改委備案。

附件：1．2019年市級規劃編制目錄清單

　　　2．2019年市級規劃編制備選目錄清單

　　　　關聯閱讀：《關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法》政策解讀