各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，進一步夯實基層消防工作基礎，前移火災預防關口，進一步加強全市基層消防工作，根據(jù)《江蘇省消防安全責任制實施辦法》和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見的通知》要求，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念、安全發(fā)展理念，加強基層消防安全監(jiān)管力量、治理能力和基礎建設，逐步建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領導、監(jiān)管機構分工負責、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的基層消防監(jiān)管工作體系，切實增強基層火災風險抗御能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為加快“后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局，建設人民期待的現(xiàn)代化新港城提供消防安全保障。

二、總體要求

按照法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，充分落實基層消防監(jiān)管責任，指導、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)消防安全工作，健全基層消防工作組織，明確基層消防工作職責，打通火災防控最后一公里，切實構建職責明晰、各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

三、工作任務

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合本地實際，進一步加強消防工作組織領導，健全消防工作制度，成立消防安全委員會作為本級消防工作議事機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導本轄區(qū)消防安全工作；主任由行政主要負責人擔任，是消防工作第一責任人；常務副主任由分管消防工作負責人擔任，是消防工作主要責任人；副主任由公安派出所和各相關職能部門分管負責人擔任。

（二）健全組織機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托綜合行政執(zhí)法局設立消防工作站，明確不少于2名在編人員和若干名輔助人員專職負責消防工作，業(yè)務接受所在縣區(qū)（功能板塊）消防救援大隊指導。消防工作站承擔消防安全委員會日常工作，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，研究加強消防工作意見，制定消防安全管理措施，評估公共消防基礎設施建設情況，協(xié)調(diào)解決重大消防事項，部署開展消防綜合治理，組織開展消防宣傳教育和應急演練，協(xié)調(diào)組織災害事故救援。將公安派出所、基層網(wǎng)格員和政府專職消防隊作為重要力量統(tǒng)籌推進消防工作，定期發(fā)布工作提示，形成火災防控工作合力，提升基層防災減災能力。

（三）強化隱患治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本地產(chǎn)業(yè)結構、文化特色等特點，深入分析研判突出風險問題，制定針對性整治措施。要加強工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化高層建筑、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理。對農(nóng)村自建房用作民宿、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構、人員密集場所，以及生產(chǎn)廠房、倉庫、工業(yè)辦公樓改造用作商業(yè)、服務業(yè)場所的，要組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經(jīng)營使用。將消防安全納入融入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機制，全面應用網(wǎng)格化社會治理信息平臺，通過線上線下相結合，精準排查整改火災隱患。

（四）加強隊站建設。要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》國家標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，并按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，進行公益類事業(yè)單位法人登記，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。其中，一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備水罐消防車和其他滅火消防車分別不少于1輛，人員不少于15人；二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備水罐消防車不少于1輛，人員不少于10人。村（社區(qū)）要依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺和體系，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，建立社區(qū)微型消防站，并完善日常管理、應急值守、訓練和滅火工作制度，提高撲救初起火災的能力。建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和社區(qū)微型消防站應納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，提高撲救初起火災能力。

（五）強化消防宣傳。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和“大喇叭”、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近基層實際的經(jīng)常性消防宣傳活動。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。

四、保障措施

（一）加強組織實施。各縣區(qū)要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌調(diào)度，落實經(jīng)費保障，確保工作落實落地。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實壓實消防工作崗位責任，細化工作措施，保證每項工作落實落細。各園區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的要求履行消防工作職責。

（二）強化政策保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管工作整合重塑過程中出現(xiàn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度滯后問題，各縣區(qū)、各有關部門要立足解決問題，提請有權機關做好相關政策文件“立改廢釋”工作，按照法定程序賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)督執(zhí)法權限，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將消防工作管起來，切實把防火責任壓下去。

（三）嚴肅責任落實。各縣區(qū)、各部門要明確工作要求，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。要細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門的基層消防監(jiān)管責任落實情況考核評價細則，考核結果納入安全生產(chǎn)和消防工作年度考核重要內(nèi)容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，嚴肅追究有關人員責任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

連云港市人民政府辦公室　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月31日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）