各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府2025年立法和行政規范性文件制定計劃》已經市十五屆政府第58次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年12月26日

（此件公開發布）

連云港市人民政府2025年立法和行政規范性文件制定計劃

編制年度立法和行政規范性文件制定計劃是法治政府的重要工作。2025年立法制規計劃編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創新、全面貫徹新發展理念，在前期調研論證基礎上，編制26個計劃項目，其中地方性法規項目7個，市政府規章項目7個，市政府行政規范性文件項目12個。

一、年內完成的項目

（一）在促進經濟社會高質量發展方面需要制定的地方性法規、行政規范性文件項目

1. 為推動經濟社會發展綠色轉型，加快現代化產業體系建設，發揮東海水晶品牌效應，促進水晶產業高質量發展，制定連云港市東海水晶產業發展促進條例草案。（東海縣人民政府牽頭起草）

2. 為建立健全地方標準管理制度體系，制定連云港市地方標準管理辦法。（市市場監督管理局牽頭起草）

3. 為促進我市展覽業快速健康發展，制定關于加快推動展覽業發展的實施意見。（市商務局牽頭起草）

4. 為加強報廢機動車回收拆解監管和服務，規范保障行業健康有序發展，制定連云港市報廢機動車回收拆解及零部件再制造管理辦法。（市商務局牽頭起草）

5. 為規范我市區片綜合地價測算和發布實施，保障被征地對象合法權益，制定連云港市征地區片綜合地價執行標準。（市自然資源和規劃局牽頭起草）

（二）在提升民生保障水平方面需要制定的地方性法規、行政規范性文件項目

1. 為維護殘疾人合法權益，發展殘疾人事業，制定連云港市殘疾人保障條例草案。（市殘疾人聯合會牽頭起草）

2. 為落實就業優先戰略，促進高質量充分就業，制定關于強化就業優先推動實現高質量充分就業的意見。（市人力資源和社會保障局牽頭起草）

（三）在強化基層社會治理方面需要制定的規章、行政規范性文件項目

1. 為落實防災減災救災新要求，建立健全氣象災害應急聯動機制和法治保障體系，全面提升氣象災害防御能力，制定連云港市氣象災害防御辦法。（市氣象局牽頭起草）

2. 為保證降雪天氣以及雪后車輛、行人通行安全和市容環境整潔，制定連云港市掃雪除冰工作規定。（市城市管理局牽頭起草）

3. 為規范地質資料匯交、保管、保護、公開、利用的監督管理，加強地質管理，制定連云港市地質資料管理辦法。（市自然資源和規劃局牽頭起草）

4. 為規范建設工程檔案管理，保障檔案安全，制定連云港市城建檔案管理辦法。（市自然資源和規劃局牽頭起草）

5. 為規范政府專職消防救援隊伍建設管理，增強火災預防、撲救和應急救援能力，有效防范化解重大安全風險，制定連云港市政府專職消防救援隊伍管理規定。（市消防救援支隊牽頭起草）

（四）在推進生態文明建設方面需要修改和制定的地方性法規、行政規范性文件項目

1. 為保障與修訂后的上位法法制統一，修改連云港市市容和環境衛生管理條例。（市城市管理局牽頭起草）

2. 為減少污染物排放，改善環境空氣質量，有效保護人民群眾健康，制定連云港市市區高污染燃料禁燃區劃分規定。（市生態環境局牽頭起草）

（五）在強化資產資源管理方面需要制定的行政規范性文件項目

1. 為規范市級行政事業單位國有不動產出租出借行為，制定連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借實施辦法。（市機關事務管理局牽頭起草）

2. 為規范市級行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產安全完整，防止國有資產損失，制定連云港市市級行政事業單位國有資產處置辦法。（市機關事務管理局牽頭起草）

3. 為規范商業性戶外廣告設置位置有償使用，促進市政公共資源公平公開公正利用，制定連云港市商業性戶外廣告有償設置管理規定。（市城市管理局牽頭起草）

二、需要積極研究論證的調研項目

（一）促進經濟社會高質量發展方面的地方性法規、規章調研項目

1. 為保護花果山國際機場凈空和電磁環境，保障機場安全和有序運營，開展連云港花果山國際機場凈空和電磁環境保護條例立法調研。（責任單位：市交通運輸局）

2. 為鼓勵居民、企業參與低價值可回收物的回收利用，促進生活垃圾減量化和資源化處理，開展連云港市可回收物回收利用管理辦法立法調研。（責任單位：市城市管理局）

3. 為加強和規范地名管理，適應經濟社會發展和人民生活的需要，開展連云港市地名管理辦法立法調研。（責任單位：市民政局）

（二）提升民生保障水平方面的地方性法規、規章調研項目

1. 為優化兒童成長環境，保護兒童身心健康，保障兒童合法權益，開展連云港市兒童友好城市建設促進條例立法調研。（責任單位：市婦女聯合會）

2. 為加強機動車停車場管理，規范停車服務，提升空間資源利用效率，促進城市綜合交通體系協調發展，開展連云港市機動車停車場管理條例立法調研。（責任單位：市公安局）

3. 為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，保障經濟社會健康發展，保持與上位法一致，開展連云港市公共消防設施管理辦法修改調研。（責任單位：市消防救援支隊）

（三）推進生態文明建設方面的地方性法規、規章調研項目

1. 為加強濱海濕地保護，促進濱海濕地資源可持續利用，開展連云港市濱海濕地保護條例修改調研。（責任單位：市自然資源和規劃局）

2. 為加強對農村生活垃圾處理運行管理，保障改善環境質量，開展連云港市農村生活垃圾收運處置體系建設管理辦法立法調研。（責任單位：市城市管理局）

三、需要開展立法后評估的規章項目

為保障規章正確有效實施，促進依法行政，根據《江蘇省規章制定程序規定》《江蘇省規章立法后評估辦法》等相關規定，對連云港市地下文物保護辦法（責任單位：市文化廣電和旅游局）開展立法后評估工作。

各起草部門和單位要強化組織領導，遵循法定程序，全面落實評估論證等要求，嚴格按照規定做好向社會公開征求意見等工作，按時報送送審稿及起草說明、依據對照表、評估論證報告等材料，并將規章制定項目資料同步上傳至行政立法智能化信息平臺；調研項目責任單位要組織開展調研論證工作，集中力量攻克疑難復雜問題，按時提交調研論證報告。

市司法局要加強與起草部門、責任單位的溝通，加強協調和督促指導，及時跟蹤了解計劃落實情況，嚴格履行審查職責，對不符合要求或者不成熟的送審稿，可以中止審查，退回責任部門重新起草，或者依法建議不予制定。

附件：連云港市人民政府2025年立法和行政規范性文件制定計劃項目

附件

連云港市人民政府2025年立法和行政規范性文件制定計劃項目

一、地方性法規

（一）正式項目

連云港市東海水晶產業發展促進條例

連云港市殘疾人保障條例

連云港市市容和環境衛生管理條例（修改）

（二）調研項目

連云港市兒童友好城市建設促進條例

連云港市機動車停車場管理條例

連云港花果山國際機場凈空和電磁環境保護條例

連云港市濱海濕地保護條例（修改）

二、政府規章

（一）正式項目

連云港市氣象災害防御辦法

連云港市掃雪除冰工作規定

（二）調研項目

連云港市可回收物回收利用管理辦法

連云港市地名管理辦法

連云港市農村生活垃圾收運處置體系建設管理辦法

連云港市公共消防設施管理辦法（修改）

（三）后評估項目

連云港市地下文物保護辦法

三、行政規范性文件項目

連云港市地方標準管理辦法

連云港市商業性戶外廣告有償設置管理規定

連云港市地質資料管理辦法

連云港市城建檔案管理辦法

關于強化就業優先推動實現高質量充分就業的意見

連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借實施辦法

連云港市市級行政事業單位國有資產處置辦法

連云港市市區高污染燃料禁燃區劃分規定

連云港市征地區片綜合地價執行標準

連云港市報廢機動車回收拆解及零部件再制造管理辦法

關于加快推動展覽業發展的實施意見

連云港市政府專職消防救援隊伍管理規定