各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年2月12日

（此件公開發(fā)布）

連云港市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）和《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕9號）文件精神，有效遏制危險化學品重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和推進全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“263減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動、危險化學品安全綜合治理工作實際，特制定本實施方案。

一、實施范圍

本方案實施范圍為全市處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，按照國家統(tǒng)計局《2016年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼》中3位城鄉(xiāng)分類代碼進行鑒別，原則上主城區(qū)（111）、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（112）、鎮(zhèn)中心區(qū)（121）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（122）、特殊區(qū)域（123）均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)、集中區(qū)除外）。

二、工作目標和進度安排

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

進度安排：2018年3月上旬前，各縣區(qū)（管委會）完成調(diào)查摸底評估；2018年6月上旬前，各縣區(qū)（管委會）制定上報搬遷改造行動方案，6月底前完成市級搬遷改造行動方案制定；2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

三、主要任務(wù)

（一）開展調(diào)查摸底評估。在全市開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動摸底排查基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要進一步組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，排查出所有處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范篩選出不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，逐一登記造冊。安全防護距離參照《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014第13號公告）評估測算；有環(huán)評批復企業(yè)的衛(wèi)生防護距離執(zhí)行環(huán)評批復要求，無環(huán)評批復或環(huán)評批復中未明確相關(guān)要求的企業(yè)衛(wèi)生防護距離參照《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）評估測算。對列入名冊的企業(yè)科學評估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。在全市化工企業(yè)“四個一批”專項行動已列入升級一批、轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停一批的?；飞a(chǎn)企業(yè)原則上分別列入就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出企業(yè)名單（各縣區(qū)政府、管委會負總責，經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，發(fā)展改革、建設(shè)、統(tǒng)計等部門參與）。

（二）制定搬遷改造行動方案。各縣區(qū)要成立專門搬遷改造工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造行動方案，結(jié)合全市“263減化”、化工企業(yè)“四個一批”、危險化學品安全綜合治理等專項行動，進一步明確細化行動范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。行動方案要經(jīng)科學周密論證，廣泛征求意見。對安全和環(huán)境風險較低，經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環(huán)境風險突出，經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出（各縣區(qū)政府、管委會負總責，經(jīng)濟和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。

（三）組織實施搬遷改造。各縣區(qū)要加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定升級改造工作方案，明確升級內(nèi)容、目標、步驟，加快升級改造進程。改造完成后要組織審核驗收，確保達到預期效果。對異地遷建的，必須符合化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求，逐企制定搬遷改造工作方案，原則上由化工園區(qū)外向化工園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過剩行業(yè)要實行等量和減量置換，嚴禁將工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)轉(zhuǎn)移遷建。要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。對關(guān)閉退出的，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，逐一制定關(guān)停工作方案，穩(wěn)步推進。原則上要求關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除到位，確因客觀原因暫時不能拆除到位的，必須做到斷水、斷電永久性停產(chǎn)。完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗收，并在當?shù)卣W(wǎng)站等媒體公開，接受社會監(jiān)督（各縣區(qū)政府、管委會負總責，經(jīng)濟和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。

（四）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品建設(shè)項目，搬遷項目要按照新建化工項目的要求審批。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，建設(shè)項目的自動控制必須符合相關(guān)規(guī)定和設(shè)計規(guī)范要求，工藝技術(shù)安全可靠，項目設(shè)計和建設(shè)符合規(guī)定，嚴格組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。修訂完善《連云港市危險化學品重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案》，對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，安全處置企業(yè)遺留固體廢物，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準（各縣區(qū)政府、管委會負總責，環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，公安、國土資源等部門參與）。

（五）妥善化解各類風險問題。督促搬遷改造企業(yè)落實好搬遷改造資金，提前做好職工思想工作，提前落實好職工分流安置措施，妥善解決因搬遷改造帶來的系列問題。確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳法律法規(guī)、行業(yè)安全環(huán)保政策，注重保障行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定（各縣區(qū)政府、管委會負總責，宣傳、信訪、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、人力資源社會保障、環(huán)保、安監(jiān)、金融、維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦等部門按職責分工落實）。

（六）落實化工園區(qū)綜合評估。圍繞省級層面制定的全省化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合評價標準和辦法，做好我市化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)政策、安全管理、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益等方面的評估和論證，根據(jù)省級統(tǒng)一部署，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責分工落實）。

（七）努力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》要求，堅持“綠色、集約、安全”導向，促進石化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導作用，堅決淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。嚴格限制過剩產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。著力發(fā)展高端產(chǎn)能，重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造。積極推進智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平（各縣區(qū)政府、管委會負總責，經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。

四、保障措施

（一）落實財稅政策支持。爭取省級相關(guān)財政資金對于關(guān)閉退出企業(yè)、項目搬出地企業(yè)的獎補支持。鼓勵和推薦優(yōu)質(zhì)的升級改造企業(yè)和遷建企業(yè)對接省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金等政府性投資基金，引導社會資本投向危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，以市場化的方式推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，按國家規(guī)定可暫不計入當期應(yīng)納稅所得額，而在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門按職責分工落實）。

（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，進一步完善金融服務(wù)。各地金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造（市商務(wù)局、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局、人民銀行中心支行按職責分工落實）。

（三）加大土地政策支持。各級國土資源主管部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。對搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行（各縣區(qū)政府、管委會負總責，市國土資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市國稅局按職責分工落實）。

五、工作要求

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作由各縣區(qū)人民政府（管委會）組織實施、負總責，經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、安監(jiān)部門各司其職發(fā)揮牽頭推動作用，各有關(guān)部門密切配合，確保各項政策措施落實到實處。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，每季度末月20日前報送工作進展情況。市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局會同有關(guān)部門對各縣區(qū)、各有關(guān)部門城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作進行聯(lián)合督查，定期通報工作進展。