各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《連云港市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室　　　

2021年12月2日　 　　　　

（此件公開發(fā)布）

連云港市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理實施細則

第一章　總　則

第一條　為進一步夯實社會治理基層基礎，提升社會治理規(guī)范化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》（省政府2020年第141號令），結合本市實際，制定本實施細則。

第二條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務管理人員，綜合運用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網(wǎng)格提供服務和進行管理的活動。

第三條　堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務管理工作中的領導作用，加強統(tǒng)籌謀劃，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建基層社會治理新格局。

第四條　縣區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督網(wǎng)格化服務管理工作。縣區(qū)公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、政務服務管理等有關部門和單位（以下簡稱網(wǎng)格化聯(lián)動部門）按照各自職責做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理具體工作。

第五條　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立網(wǎng)格化服務管理中心，與同級綜治中心一體化運行，制定上崗公示、工作例會、巡查走訪、情況報告、事項準入、分級培訓、考核激勵等制度，承擔城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。

第二章　網(wǎng)格和網(wǎng)格員

第六條　本細則所稱網(wǎng)格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域內(nèi)劃分的基層服務管理單元。網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。綜合網(wǎng)格，是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，在農(nóng)村以自然村落、村民小組或者一定數(shù)量住戶為基本單元劃分的網(wǎng)格。城市社區(qū)綜合網(wǎng)格一般為三百戶至五百戶，農(nóng)村綜合網(wǎng)格一般為三百戶，原則上應控制在1500人/網(wǎng)格以內(nèi)，不得隨意變更網(wǎng)格容量。專屬網(wǎng)格，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)行政中心、各類園區(qū)以及企業(yè)事業(yè)單位等為基本單元劃分的網(wǎng)格。

第七條　網(wǎng)格由縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心會同民政部門統(tǒng)一劃分，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應當及時報市網(wǎng)格化服務管理中心備案。

第八條　縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心根據(jù)省網(wǎng)格編碼編制規(guī)范，統(tǒng)一本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格編碼具有唯一性。

第九條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作主要包括下列事項：

（一）信息采報。依法采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、房屋、單位、標準地址等基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)信息。

（二）便民服務。協(xié)助村（社區(qū)）便民服務中心為網(wǎng)格內(nèi)村（居）民提供便民、利民服務以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等民生公共服務。

（三）矛盾化解。協(xié)助排查發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)格內(nèi)信訪、家庭暴力和民間糾紛以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾問題。

（四）隱患排查。排查上報網(wǎng)格內(nèi)社會治安問題情況和公共安全隱患。

（五）安全防范。協(xié)助開展突發(fā)事件預防處置、一般治安事件處置和重大活動安全保衛(wèi)工作；協(xié)助開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教等安全防范工作。

（六）人口管理。協(xié)助人民法院開展文書送達、執(zhí)行相關工作，協(xié)助排查走訪社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解戒人員和肇事肇禍的嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等重點人群管理工作。

（七）法治宣傳。宣傳法律、法規(guī)和國家方針政策。

（八）專項活動。協(xié)助村（居）民委員會、村（居）民小組開展村（居）民自治和民主議事協(xié)商；協(xié)助開展平安建設、新時代文明實踐和民族團結進步創(chuàng)建等活動；協(xié)助做好涉及文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)建設、公益保護、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關工作。

（九）其他工作。縣級以上地方人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

第十條　市網(wǎng)格化服務管理中心會同市相關部門統(tǒng)一編制全市網(wǎng)格服務管理事項清單，縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心可結合實際，動態(tài)增補，并向社會公布，與網(wǎng)格員能力不相匹配的事項，不得下放到網(wǎng)格。納入清單的網(wǎng)格服務管理事項，由網(wǎng)格化服務管理中心統(tǒng)一組織實施的，相關部門應當將相應的力量、資源、經(jīng)費下沉到網(wǎng)格。

第十一條　按照“專職為主、兼職和志愿者為輔”模式，配齊配強網(wǎng)格員。網(wǎng)格員是指在網(wǎng)格中從事服務管理工作的人員，包括網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的組成部分。

第十二條　網(wǎng)格長負責組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的服務管理工作，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會主要負責人擔任。

第十三條　專職網(wǎng)格員具體從事所在網(wǎng)格的服務管理工作，在新招錄社區(qū)工作者時明確專職網(wǎng)格員身份，根據(jù)社區(qū)工作需要建立全科社工值班服務機制，將社區(qū)工作人員明確為專職網(wǎng)格員，確實需要又具備條件另行招聘專職網(wǎng)格員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心、人力資源社會保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。

第十四條　擔任專職網(wǎng)格員，應當具備下列條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨領導，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；

（三）具有符合崗位要求的文化程度，政治素質(zhì)好、業(yè)務能力好、溝通交流好、群眾口碑好；

（四）具備履行職責的身體條件以及其他應當具備的條件。

具有下列情形之一的人員，不得擔任專職網(wǎng)格員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結案的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾被國家機關、事業(yè)單位開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條　兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員開展工作，可以由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（居）民代表以及在職黨員干部、“五老”人員（老黨員、老干部、老專家、老教師、老鄉(xiāng)賢）、治安積極分子等人員擔任。

第十六條　網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心和村（居）民委員會管理，履行網(wǎng)格服務管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心制定網(wǎng)格員工作職責，督促網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，貼近服務對象，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾、企業(yè)，收集服務需求，及時記錄社情民意，做好上情下達和下情上傳工作。

任何單位和個人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：

（一）超出當?shù)鼐W(wǎng)格服務管理事項清單中應當由網(wǎng)格員實施的事項；

（二）實施行政許可、行政處罰、行政強制措施等依法應當由行政機關工作人員實施的事項；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

網(wǎng)格員依法履行職責的行為受法律保護。

第十七條　網(wǎng)格員不得有下列行為:

（一）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務管理對象；

（五）其他違法違紀行為。

第十八條　縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心應當統(tǒng)一專職網(wǎng)格員標志標識，發(fā)放工作證件。縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要為網(wǎng)格員配備必要的裝備設備。

第十九條　建立上崗公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格范圍調(diào)整的，應當及時更新相關信息。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心要向社會公布監(jiān)督電話等舉報渠道，接受單位和個人對網(wǎng)格員的投訴、舉報，并依法及時處理。

第二十條　縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心建立健全網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。

第三章　網(wǎng)格多元共治

第二十一條　建立健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、分級響應、協(xié)同處置”的工作機制，各相關職能部門要根據(jù)政策法律法規(guī)和部門職能制定配套措施辦法，辦好分流事項，積極推動本系統(tǒng)服務管理措施在網(wǎng)格內(nèi)延伸落實，切實增強以網(wǎng)格化服務管理為重要支撐的基層社會治理合力。對委托網(wǎng)格承擔的工作任務，應當加強對網(wǎng)格員的業(yè)務培訓和指導，并提供服務支持；對掌握的網(wǎng)格化服務管理數(shù)據(jù)，應當按照規(guī)定匯入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)中心共享共用。

第二十二條　網(wǎng)格化服務管理中心應當為“三官兩員一律”（“法官、檢察官、警官”、“調(diào)解員、網(wǎng)格員”和“律師”）100%進網(wǎng)格，開展法治宣傳、便民服務、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。

第二十三條　網(wǎng)格化機構應當協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作。

第二十四條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過政府購買服務、公開競爭、公益創(chuàng)投等方式，培育引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務等第三方社會組織實施網(wǎng)格化服務項目。

第二十五條　有計劃引進和引導志愿服務組織和志愿者參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，開展各類便民、惠民等志愿服務。

第二十六條　縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會要積極做好網(wǎng)格化服務管理與基層群眾自治的有效銜接工作，拓寬村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理的渠道，引導村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務。

第四章　網(wǎng)格聯(lián)動和信息化

第二十七條　縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心要與社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心同步建設，打通網(wǎng)格化中心與12345政務服務、公安110非警務、“1＋4”基層執(zhí)法審批服務改革、應急管理等平臺系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理中心的基礎支撐和核心平臺作用，與平安建設、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待、公共法律服務等一體化運行，做到功能集成、反應靈敏、扁平高效，為群眾提供組團式、全方位、零距離的優(yōu)質(zhì)高效服務。縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)格化服務管理中心規(guī)范化建設應做到“四有”。即有陣地：場所相對獨立，功能設置科學合理，設備設施符合國標規(guī)范要求；有人員：配備一定數(shù)量的專職工作人員、坐席員，滿足工作需要；有機制：組織協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動、情況報告、督查督辦、考核獎懲等制度機制健全完備；有保障：組織領導、運行經(jīng)費、安全管理、信息化建設等各項措施保障有力。

第二十八條　依托網(wǎng)格化服務管理中心，運用網(wǎng)格化社會治理信息平臺，實現(xiàn)信息、資源和力量聯(lián)動融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以上中心建立分流指派機制，將有關事件根據(jù)職責分流至網(wǎng)格化聯(lián)動部門；涉及公共服務類的事項，分流至12345政務服務熱線。網(wǎng)格化聯(lián)動部門應明確具體聯(lián)絡人，定期與同級中心對接，或派人定期進駐中心，或者依托全市網(wǎng)格化信息平臺線上處理網(wǎng)格員上報的相關事件，確保網(wǎng)格服務管理事項有人抓、有人管。

第二十九條網(wǎng)格員每天對網(wǎng)格進行基本巡查走訪，根據(jù)指令開展排查走訪，協(xié)同相關部門定期對出租屋、流動人口租住戶、生活困難家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪，并將走訪情況登記入冊、第一時間上傳至網(wǎng)格化信息平臺。在巡查走訪時能夠處理的事項及時處理，不能處理的，及時上報村（居）委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心協(xié)調(diào)處理。發(fā)生重大矛盾糾紛、問題隱患、群體性事件、突發(fā)性事件以及其他重大緊急情況時，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員應第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心應當及時處理，并按照規(guī)定及時向相關職能部門報告。上級有關部門應及時向網(wǎng)格員和當事人反饋辦理進展情況和結果。

第三十條網(wǎng)格化聯(lián)動部門對于基層上報職責范圍內(nèi)的事件，責成專人在7日內(nèi)積極處置，并反饋同級網(wǎng)格化服務管理中心。需要市級主管部門化解處置的，市級部門收到之日起10日內(nèi)協(xié)調(diào)解決，重大事項一個月內(nèi)協(xié)調(diào)解決，并將處置結果反饋同級中心。要加強對處置事件的跟蹤管理，網(wǎng)格化聯(lián)動部門對于已經(jīng)辦結的網(wǎng)格員上報事件進行定期回訪、跟蹤問效，確保案結事了，群眾滿意。在規(guī)定時間內(nèi)，確保事件流轉(zhuǎn)辦結率達95%以上。

第三十一條　網(wǎng)格化服務管理中心要加強網(wǎng)格化信息安全管理，嚴格落實信息系統(tǒng)安全管理責任，建立安全管理和應急處置機制，確保數(shù)據(jù)安全。

第五章　保障措施

第三十二條城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費由縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌保障，列入同級財政預算。

第三十三條　對專職網(wǎng)格員鼓勵實行“基礎薪酬＋績效獎金”的薪資結構，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況完善專職網(wǎng)格員待遇正常增長機制，確保工作運行和隊伍穩(wěn)定。專職網(wǎng)格員要比照城鄉(xiāng)社區(qū)工作者確定相應工資標準，兼職網(wǎng)格員補助原則上每月不低于300元，網(wǎng)格志愿者要落實志愿服務積分獎勵機制。

第三十四條　網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

第三十五條網(wǎng)格化服務管理工作應當納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府績效管理，由網(wǎng)格化服務管理中心具體負責考核評議。

第三十六條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門對在網(wǎng)格化服務管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)規(guī)定給予表揚和獎勵。對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先晉升崗位等級；在招錄事業(yè)單位或者國有企業(yè)工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）兩委換屆或調(diào)整補充人員時，要注重從優(yōu)秀網(wǎng)格員中選拔；村（社區(qū)）發(fā)展黨員時，要注重從網(wǎng)格員中發(fā)展。女性網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先發(fā)展為村（居）婦聯(lián)執(zhí)委。

第三十七條　縣區(qū)全面建成網(wǎng)格學院（社會治理學院）或設立專門培訓中心，常態(tài)化、全覆蓋開展線上線下網(wǎng)格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓。市級重點開展網(wǎng)格教員、網(wǎng)格長培訓，每年不少于2次。縣區(qū)級重點開展網(wǎng)格長和網(wǎng)格員培訓，每年培訓不少于3次。全市每年至少培訓5000人，切實解決網(wǎng)格員流動性大、素質(zhì)不高等問題；納入網(wǎng)格工作的主管部門主動參與培訓，行業(yè)部門加強對網(wǎng)格員業(yè)務指導，提升網(wǎng)格員綜合業(yè)務技能。網(wǎng)格員入職前要接受崗前培訓，每年對轄區(qū)網(wǎng)格員輪訓一遍，確保網(wǎng)格員每年業(yè)務培訓時間不低于3天，鼓勵引導網(wǎng)格員考取社工證。

第三十八條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門、新聞媒體應當廣泛宣傳網(wǎng)格化服務管理工作，推廣先進典型和經(jīng)驗做法，引導社會各方主動參與網(wǎng)格化服務管理，營造共建共治共享的良好氛圍。

第六章　法律責任

第三十九條縣區(qū)要制定網(wǎng)格化服務管理獎懲辦法和責任追究制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施。建立健全經(jīng)常性督導檢查機制，定期組織開展網(wǎng)上巡查與實地督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報、糾改網(wǎng)格化服務管理中存在的問題，總結經(jīng)驗，改進工作。對考核不稱職的網(wǎng)格員予以調(diào)整、解聘。對工作不重視、落實不力、推進緩慢以及濫用職權、徇私舞弊的部門和相關責任人，要落實通報、約談和責任追究機制；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　網(wǎng)格員因履行職責，侵犯單位和個人合法權益造成損害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為不屬于其責任承擔范圍的，可以提請縣區(qū)人民政府確定責任承擔主體。

第四十一條　任何單位或者個人對網(wǎng)格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。

第七章　附　則

第四十二條　專屬網(wǎng)格服務管理工作由網(wǎng)格所在單位負責，實行主管部門和屬地雙重管理，其服務管理工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理體系。

第四十三條　縣區(qū)人民政府可以根據(jù)本實施細則，結合本地區(qū)實際制定細化方案。

第四十四條　本實施細則自公布之日起施行。