各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年七月二十三日

連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法

第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，及時糾正違法和不當行政處罰行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條市級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（簡稱行政執(zhí)法機關(guān)，下同）作出的重大行政處罰決定應(yīng)當報送市政府備案、審查。

第三條市政府法制辦公室代表市政府具體負責對行政執(zhí)法機關(guān)報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作。對重大行政處罰決定的備案審查行使下列職權(quán)：

（一）督促、指導行政執(zhí)法機關(guān)及時備案重大行政處罰決定；

（二）審查所報送備案的重大行政處罰決定文書；

（三）組織對行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰案件情況進行督查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題；

（四）向市政府報告重大行政處罰決定的備案審查情況，提出改進意見或建議。

第四條重大行政處罰決定是指行政執(zhí)法機關(guān)作出的下列行政處罰：

（一）符合適用聽證程序的行政處罰，包括行政機關(guān)作出的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰；

（二）沒收的違法所得或者非法財物價值超過20000元的行政處罰；

（三）市政府認為應(yīng)當備案審查的其他重大行政處罰。

前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以1000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其標準執(zhí)行。

第五條重大行政處罰決定實行“一案一備”。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向市政府法制辦公室報送備案。

行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政處罰決定報送備案前，應(yīng)進行自查，按統(tǒng)一格式填寫備案報告（見附件1），加蓋備案機關(guān)的印章，并提交重大行政處罰決定書復印件，由作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)（或負責法制工作的機構(gòu)）負責報送市政府法制辦公室。

第六條實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)，其上級主管部門對重大行政處罰決定備案有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。但在向上一級主管部門備案的同時，應(yīng)及時向市政府法制辦公室報送備案復印件。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施的行政處罰應(yīng)當報送備案的，由該組織報送備案。

依法受委托組織在委托職權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施的重大行政處罰，由委托行政機關(guān)報送備案。

第七條備案審查期間，重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第八條報送備案的行政處罰決定有下列情況之一的，由市政府法制辦公室進行審查：

（一）社會反響較大的行政處罰；

（二）按照法律規(guī)定的上限進行處罰且罰款數(shù)額較大的行政處罰；

（三）被處罰人投訴的行政處罰；

（四）其他罰款數(shù)額較大、社會影響較大的行政處罰。

審查的內(nèi)容包括：

（一）行政處罰主體資格是否合法；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（三）認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）行政處罰程序是否合法；

（五）處罰是否適當；

（六）其他需要進行審查的內(nèi)容。

第九條市政府法制辦公室需調(diào)閱與該重大行政處罰案件有關(guān)的證據(jù)材料時，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助，如實提供行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，不得以任何理由拒絕。

第十條經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報請市政府同意制發(fā)《重大行政處罰決定備案處理決定書》，責令行政執(zhí)法機關(guān)自行撤銷、變更、補正或者重新作出合法、適當?shù)奶幜P決定；拒不執(zhí)行的，由市政府法制辦公室提請市政府予以撤銷，并可給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）以行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政處罰的；

（二）超越或者濫用職權(quán)實施行政處罰的；

（三）違法事實不能成立或者證據(jù)不足實施行政處罰的；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（五）違法進行調(diào)查取證的；

（六）違反法定回避制度的；

（七）未實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

（八）未告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

（九）拒絕聽取當事人的陳述、申辯或者因當事人陳述、申辯而加重行政處罰的；

（十）未按規(guī)定組織聽證的；

（十一）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

（十二）未告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

（十三）未出具或未按規(guī)定出具行政處罰決定書的；

（十四）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；

（十五）行政處罰顯失公正的；

（十六）未實行罰繳分離制度的；

（十七）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實施處罰的。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在接到《重大行政處罰決定備案處理決定書》之日起10日內(nèi)進行復查整改，并向市政府法制辦公室書面報告復查整改情況。

第十二條建立行政處罰案件統(tǒng)計報表制度。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于每年12月31日前，將本年度所有行政處罰案件統(tǒng)計表報送市政府法制辦公室（見附件2）。

第十三條　重大行政處罰決定備案后，當事人依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在結(jié)案后5日內(nèi)將復議決定或?qū)徟薪Y(jié)果復印件報送市政府法制辦公室。

第十四條市政府法制辦公室應(yīng)當會同相關(guān)部門對重大行政處罰決定備案情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾和企業(yè)反映強烈的處罰案件進行督查，出具督查決定書。備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。

第十五條凡行政執(zhí)法機關(guān)不按規(guī)定備案、逃避監(jiān)督，或?qū)`法、不當?shù)男姓幜P決定拒絕改正的，由市政府法制辦公室報請市政府給予通報批評，直至追究責任人的行政責任。

第十六條縣、區(qū)人民政府應(yīng)加強對本地區(qū)行政處罰行為的監(jiān)督檢查，并可根據(jù)本暫行辦法，制定有關(guān)具體規(guī)定。

第十七條本暫行辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

第十八條本暫行辦法自頒布之日起施行。

附件1：重大行政處罰決定備案報告格式

關(guān)于報備重大行政處罰決定的報告

××罰備字〔〕號

市政府法制辦公室:

根據(jù)《連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我局（委、辦）×年×月×日對行政相對人____作出的重大行政處罰決定報送備案，請審查。

經(jīng)自查，該案情況如下：

審查事項	是	否	備注
自查認為行政處罰主體資格是否合法
自查認為認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿
自查認為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確
自查認為行政處罰程序是否合法
自查認為處罰是否適當
被處罰人是否要求聽證
被處罰人認為行政處罰主體資格是否合法
被處罰人認為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確
被處罰人認為認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿
被處罰人認為行政處罰程序是否合法
被處罰人認為處罰是否適當

附件：行政處罰決定書復印件一式兩份

（局、委、辦印章）

×年×月×日

填報人：___　　　　　　　__　聯(lián)系電話：____　　　　　　　　__

附件2：XX年度行政處罰案件統(tǒng)計表

××年度行政處罰案件統(tǒng)計表

序號	日期	案由	相對人	處罰內(nèi)容

填報單位：（印章）　填　報　人：

填報日期：聯(lián)系電話：