各縣區人民政府、市各有關單位：

根據《省政府辦公廳關于引導新型農村合作金融組織規范發展的通知》（蘇政辦發〔2014〕61號）精神，經市政府研究，決定在全市范圍內組織開展新型農村合作金融組織規范整頓工作。現就有關事項通知如下。

一、新型農村合作金融組織的定義、范圍和發展原則

新型農村合作金融組織是指農村地區以資金互助、信用合作為名義或主要形式開展經營活動的各類經濟組織和社會組織。主要有三類：一是依據《連云港市農民資金互助專業合作社監督管理辦法（試行）》（連委辦發〔2012〕72號）文件規定設立或經地方黨委、政府有關部門（包括鄉鎮政府）批準成立的各類農民資金互助合作組織（以下簡稱第一類組織）。二是依據《江蘇省農民專業合作社條例》成立的各類農民專業合作社內部信用合作組織（以下簡稱第二類組織）。三是未經任何部門審批成立的各類農民資金互助合作組織或農民信用合作組織（以下簡稱第三類）。新型農村合作金融組織必須堅持社員制、封閉性原則，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的要求，開展資金互助，服務“三農”發展，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁支付固定回報，嚴禁投向非農行業企業。

二、按照屬地管理和“誰主管、誰牽頭，誰審批、誰負責”的要求落實監督指導職責

各縣區、各單位要切實履行對新型農村合作金融組織的監管職責。各縣區人民政府作為監管主體，應明確相關部門負責日常監管和規范發展工作，建立健全地方金融管理部門與審批部門協同監管機制。各審批部門牽頭規范整頓和監管第一類組織，以縣區為單位建立農民資金互助合作組織規章制度、監管指標和業務監管系統。農村經營管理部門牽頭負責規范整頓和監管第二類組織。各縣區政府明確牽頭部門，整合工商、公安、農工辦（農水局）、金融辦、人民銀行等部門聯合規范整頓第三類組織。

三、審慎穩妥開展新型農村合作金融組織規范整頓工作

自本通知下發之日起，各縣區、工商、民政部門要暫停審批新設、登記注冊各類新型農村合作金融組織。10月24日前，各縣區要完成對新型農村合作金融組織摸底排查工作，準確掌握轄區內新型農村合作金融組織基本情況。12月15前，各縣區要完成對轄區內新型農村合作金融組織進行規范整頓工作。對第一類組織屬于制度不健全、運作不規范的，要責令限期整改；存在高息攬儲、非法借貸等行為的，要取消其資金互助資質。對于第二類組織，章程不健全、信用合作不規范的，要責令限期整改規范；違背《江蘇省農民專業合作社條例》規定，借農民專業合作社名義，從事吸儲放貸的，要取消其信用合作業務資質。對于第三類組織，要區分情況，妥善處理，凡是遵循信用合作基本原則、運作比較規范、成員反映良好的，經牽頭管理部門批準可繼續經營或開展信用合作和資金互助合作業務；凡是違反信用合作基本原則涉嫌非法集資的，要結合當前全市開展的打擊非法集資整治金融環境工作進行清理整頓，對涉嫌嚴重違法的，依法追究法律責任。各類新型農村合作金融組織不得使用“中國信合”標志，并不得在對外宣傳中使用易與“農村信用社”相混淆的名稱字號。

四、加強組織領導

建立全市新型農村金融合作組織規范整頓工作聯席會議制度，成員單位包括市委農工辦、市金融辦、市公安局、市財政局、市工商局、市民政局、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局等。各縣區要成立相應組織協調機構，加強統一領導，明確責任部門，制訂工作方案，審慎穩妥開展規范整頓工作。摸底排查階段工作結束后，各縣區要在10月24日前向市委農工辦、市金融辦分別報送本地區新型農村合作組織發展情況調查報告和信息匯總表（見附件1、附件2）；12月15日前向市委農工辦、市政府金融辦分別報送本地區三類新型農村合作組織整頓報告和信息匯總表。

聯系人及聯系方式：

市委農工辦：朱新山　　　85480625

市政府金融辦：賈宗林　　85820090

附件：1.第一類、第三類組織基本信息匯總表

　　　　2.第二類組織基本信息匯總表

連云港市人民政府辦公室

2014年9月16日