各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月12日

（此件公開發(fā)布）

深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）和市委、市政府對(duì)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能等工作的部署，現(xiàn)制定如下重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力

1．認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的要求，確保下放的行政審批事項(xiàng)接得住、管到位、服務(wù)好。除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能下放的盡快下放；由基層管理更為方便、更為有效的，全部下放到位。全面取消以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名開展的變相審批和許可事項(xiàng)。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年第四季度，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對(duì)市級(jí)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行一次全面摸底梳理，貫徹落實(shí)省審改辦清理規(guī)范的相關(guān)要求。（市審改辦牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（2）持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，成熟一批、推出一批，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”，2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（3）開展變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，拓展“多證合一”改革的廣度和深度，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦三日辦結(jié)常態(tài)化。做好國家市場監(jiān)管總局“企業(yè)開辦零見面”改革試點(diǎn)工作。（市工商局牽頭，市公安局、市人社局、人行市中心支行、市稅務(wù)局、市政務(wù)辦等部門以及各縣區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）大力推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)施自主擇名，實(shí)現(xiàn)工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)上集成辦理。將申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為“一表統(tǒng)一填報(bào)、一網(wǎng)信息共享、承諾限時(shí)辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理流程。（市工商局牽頭，市公安局、市人社局、人行市中心支行、市稅務(wù)局、市政務(wù)辦等部門以及各縣區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革，在“三十證合一”基礎(chǔ)上不斷拓展改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。進(jìn)一步縮減企業(yè)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)間，確保新辦企業(yè)“套餐”線上辦理率達(dá)98%以上。（市工商局、市稅務(wù)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．全面推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照全省統(tǒng)一部署，全面有序推開“證照分離”改革，指導(dǎo)各縣區(qū)按照“直接取消審批、審批改為備案，實(shí)行告知承諾制，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”。（市工商局，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（市信用辦、市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推行市場主體簡易注銷改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社簡易注銷登記改革。（市工商局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間；開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，不斷擴(kuò)展試點(diǎn)領(lǐng)域。（市工商局負(fù)責(zé)）

（2）探索將簡易注銷登記惠及到其他市場主體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社簡易注銷登記改革。（市工商局負(fù)責(zé)）

（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對(duì)沒有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。（市工商局、市人社局負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)工商部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動(dòng)信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市工商局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

主要措施：

2018年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品進(jìn)一步壓減。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

6．推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。（市發(fā)改委牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一安排，分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）大力推行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。2018年底前，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可全部實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、“區(qū)域評(píng)估”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，實(shí)施預(yù)審代辦，打造建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批一窗受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣u(píng)合一、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、數(shù)字化審圖。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年底前全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．全面建立公平競爭審查制度，有序清理存量政策，嚴(yán)格審查增量政策，廢除或者調(diào)整妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。（市物價(jià)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

（1）建立連云港市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，推進(jìn)全市公平競爭審查工作。（市物價(jià)局）

（2）按照“誰起草、誰審查”原則，做好新出臺(tái)政策措施的公平競爭審查，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施；按照“誰制定、誰清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，廢除或者調(diào)整妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（市物價(jià)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）組織開展公平競爭審查制度專題培訓(xùn)，廣泛宣傳公平競爭審查政策，并嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市物價(jià)局、市工商局負(fù)責(zé)）

9．提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（連云港海關(guān)牽頭，市港口局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）改變現(xiàn)有貨物報(bào)檢、報(bào)關(guān)“串聯(lián)”流程。推進(jìn)報(bào)檢、報(bào)關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實(shí)行報(bào)檢、報(bào)關(guān)同步“并聯(lián)”受理，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報(bào)關(guān)單放行環(huán)節(jié)。（連云港海關(guān)負(fù)責(zé)）

（2）取消《入出境貨物通關(guān)單》。全面實(shí)施一次放行，統(tǒng)一由海關(guān)在放行環(huán)節(jié)驗(yàn)核檢驗(yàn)檢疫口岸作業(yè)完成信息、發(fā)送海關(guān)放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。（連云港海關(guān)負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)實(shí)施“查檢合一”。創(chuàng)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效降低企業(yè)制度性交易成本。（連云港海關(guān)負(fù)責(zé)）

（4）全面實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”新型通關(guān)管理模式。改變海關(guān)現(xiàn)行接受申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，通過作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間。在企業(yè)完成報(bào)關(guān)和稅款自報(bào)自繳手續(xù)后，安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處置，稅收風(fēng)險(xiǎn)主要在貨物放行后處置。（連云港海關(guān)、市港口局負(fù)責(zé)）

（5）深入推進(jìn)自報(bào)自繳制度改革。由企業(yè)自行申報(bào)稅費(fèi)、自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù)，進(jìn)一步提高應(yīng)稅貨物的通關(guān)時(shí)效。（連云港海關(guān)、市港口局負(fù)責(zé)）

（6）全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”等方式，實(shí)施海關(guān)通關(guān)手續(xù)的無紙化辦理。（連云港海關(guān)、市港口局負(fù)責(zé)）

（7）全面推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版“一次申報(bào)”。實(shí)施跨部門數(shù)據(jù)的一次性申報(bào)，不斷提升貨物、運(yùn)輸工具等主要業(yè)務(wù)申報(bào)應(yīng)用率，簡化大通關(guān)申報(bào)手續(xù)。（連云港海關(guān)、市港口局、連云港海事局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（8）深化口岸查驗(yàn)單位協(xié)作共管。對(duì)涉及海事、邊防等多個(gè)口岸管理部門的進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、人員實(shí)行“一站式”作業(yè)，提升口岸大通關(guān)時(shí)效。（連云港海關(guān)、市港口局、連云港海事局、市公安邊防支隊(duì)負(fù)責(zé)）

（9）統(tǒng)計(jì)查驗(yàn)無問題數(shù)據(jù)，并定期向地方主管部門報(bào)送，協(xié)助做好免除查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)的相關(guān)費(fèi)用工作，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)降本增效。配合地方主管部門完成相關(guān)費(fèi)用核算，讓企業(yè)切實(shí)享受改革紅利。（連云港海關(guān)、市港口局、市物價(jià)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

10．加強(qiáng)依法治稅，規(guī)范征稅裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、連云港海關(guān)、人行市中心支行負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）加大對(duì)涉稅類犯罪的打擊力度，開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)目前虛開、騙稅的線索進(jìn)行研判分析，深挖犯罪線索，打擊一批虛開、騙稅團(tuán)伙，申報(bào)部督案件，最大限度挽回國家稅款損失。研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制。（市稅務(wù)局、市公安局、連云港海關(guān)、人行市中心支行負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

11．深入實(shí)施強(qiáng)企降費(fèi)“三風(fēng)行動(dòng)”，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。完善收費(fèi)目錄清單體系，根據(jù)收費(fèi)政策變動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市民政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）完善“2+X”收費(fèi)目錄清單體系，公布《2018年度連云港市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《連云港市政府制定價(jià)格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（2018年））》。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（2）貫徹落實(shí)國家、省清費(fèi)減負(fù)政策，做好收費(fèi)政策調(diào)整宣傳工作，落實(shí)好排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。（市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（3）開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，檢查與行政機(jī)關(guān)已脫鉤或未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，包括是否利用行政職能強(qiáng)制企業(yè)或其他組織入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)；是否利用行政審批強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)；只收費(fèi)不服務(wù)；強(qiáng)制企業(yè)或其他組織參加會(huì)議、培訓(xùn)、評(píng)比等亂收費(fèi)行為。（市民政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（4）對(duì)民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（5）進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，加強(qiáng)事中事后收費(fèi)監(jiān)管，公布清費(fèi)降本減負(fù)政策文件、收費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

12．治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，抓好“網(wǎng)上中介超市”、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等收費(fèi)行為監(jiān)管，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（市物價(jià)局、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）動(dòng)態(tài)更新連云港市政府定價(jià)的行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)清單，檢查督促“網(wǎng)上中介超市”逐項(xiàng)標(biāo)示各類服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（2）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)查處將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（市物價(jià)局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）落實(shí)《連云港市加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見的通知》,建立健全涉審中介機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)。（市信用辦牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)，提高融資可得性。扎實(shí)推進(jìn)市綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合融資扶持政策、金融產(chǎn)品、融資需求、征信服務(wù)等信息資源，為中小企業(yè)提供一站式網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，為接入金服平臺(tái)的中小微企業(yè)融資提供增信和分險(xiǎn)服務(wù)。（市金融辦、人行市中心支行牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、連云港銀監(jiān)分局等部門分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推廣綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)利用金服平臺(tái)獲得融資。綜合運(yùn)用行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，推動(dòng)中小微企業(yè)在連云港市綜合金融服務(wù)平臺(tái)登記注冊(cè)，并獲取信貸、擔(dān)保、投資、租賃等金融服務(wù)。2018年，企業(yè)接入率（平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)數(shù)/轄內(nèi)工商注冊(cè)企業(yè)總數(shù)）達(dá)5%,到2020年平臺(tái)上線企業(yè)達(dá)到2萬家。（市金融辦負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)我市法人金融組織接入綜合金融服務(wù)平臺(tái)。支持全市符合條件的銀行、擔(dān)保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級(jí)分批接入平臺(tái)，上線各類金融服務(wù)。2018年，基本完成農(nóng)商行接入工作，2019年，金融機(jī)構(gòu)接入面進(jìn)一步擴(kuò)大，符合條件的擔(dān)保、小貸、轉(zhuǎn)貸基金等金融組織陸續(xù)接入。（市金融辦負(fù)責(zé)）

（3）設(shè)立中小微企業(yè)信用保證基金。基金總規(guī)模不低于5億元，初期規(guī)模1億元（2018年到位不低于5000萬元，其中一半專項(xiàng)用于擬上市掛牌企業(yè)），為接入平臺(tái)且信用良好、成長性好、輕資產(chǎn)的中小微企業(yè)融資提供增信補(bǔ)償服務(wù)。（市金融辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（4）支持設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司。各縣區(qū)（板塊）均需設(shè)立規(guī)模不低于2000萬元的轉(zhuǎn)貸基金，降低中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（市金融辦負(fù)責(zé)）

（5）制定各類專項(xiàng)扶持政策支持平臺(tái)發(fā)展。組織推動(dòng)“蘇科貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等產(chǎn)品在平臺(tái)上提供在線服務(wù)，提高各類融資扶持政策的運(yùn)用效率。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局負(fù)責(zé)）

（5）支持金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理設(shè)定企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營的正常資金需求。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)信貸成本。（連云港銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序

1．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，三年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市信用辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推動(dòng)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2019年底前全市市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。（連云港海關(guān)負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲信息“嵌入式”應(yīng)用，推動(dòng)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。（市信用辦、市工商局、市政務(wù)辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查,對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。（市政府辦、市信用辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)市公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源與市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，為開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，試點(diǎn)開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）在全市范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（4）積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)使用APP，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

4．加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，全面落實(shí)國家、省發(fā)布的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄措施。（市信用辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推動(dòng)市場監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5．堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市信用辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，完成上級(jí)下發(fā)治理名單清零任務(wù)，2018年底前通報(bào)一批典型案例。（市信用辦負(fù)責(zé)）

（2）對(duì)相關(guān)單位制定出臺(tái)的基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作相關(guān)制度進(jìn)行合法性審查。（市法制辦負(fù)責(zé)）

（3）2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作相關(guān)制度。（市財(cái)政局、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

6．堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）鼓勵(lì)支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（3）對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用稅收預(yù)約裁定、雙邊預(yù)約定價(jià)、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)

1．堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)，針對(duì)性地采取措施。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年完成百項(xiàng)問題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）督促縣區(qū)通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（3）督促各地、各有關(guān)部門對(duì)照前期市政府督查室對(duì)部分辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府督查室負(fù)責(zé)）

2．持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市法制辦、市信用辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年底前清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）選取部分證明事項(xiàng)在部分地區(qū)開展告知承諾制試點(diǎn)，2018年底前對(duì)部分證明事項(xiàng)在全市推行告知承諾制。（市法制辦、市信用辦負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，有序減少不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，開展不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，提升服務(wù)效率和水平。2018年底前，全面實(shí)現(xiàn)常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。（市國土局牽頭，各縣區(qū)、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行等部門負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。建成不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳費(fèi)全業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一并受理房屋交易、稅收申報(bào)、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費(fèi)繳納方式，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、房屋交易機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)部門間信息推送和實(shí)時(shí)共享。積極推廣網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付等繳稅、繳費(fèi)方式。（市國土局、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

（2）分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。2018年底前全面實(shí)現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實(shí)施后辦理過不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（市國土局、市住房局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動(dòng)辦理。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)，可以一并申請(qǐng)辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。2018年底前，市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記主要辦事大廳實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動(dòng)辦理。（市國土局、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）深化不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”，積極參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、貸款、社保等信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息的跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)共享。在條件具備的地區(qū)試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣不動(dòng)產(chǎn)“線上登記”模式，2018年底前所有不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)上預(yù)約受理和進(jìn)度查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)，2018年底前，市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記主要辦事大廳配置自助查詢、繳費(fèi)、打證設(shè)備，申請(qǐng)人與不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員“不見面”即可獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，2018年底前，市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)。（市國土局牽頭，各地、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

4．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，按照“應(yīng)上盡上”原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上能辦，2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”、全省“全程在線”；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程，2018年年內(nèi)建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（市政府辦、市信息中心牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審改辦、市法制辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對(duì)于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實(shí)行“三集中四到位”的審批服務(wù)事項(xiàng)，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審改辦、市法制辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人社局負(fù)責(zé)）

（2）2018年底前確保各縣（區(qū)）至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

7．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善新就業(yè)形態(tài)支持措施。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市人社局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負(fù)責(zé)）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市工商局、市科技局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（4）2018年公布職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)清單。（市人社局負(fù)責(zé)）

8．調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市政府辦、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2018年底前制定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”相關(guān)措施。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

（2）完成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

（4）實(shí)施數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，開展教育信息化融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)教育專網(wǎng)、智慧校園和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（市教育局負(fù)責(zé)）

9．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。用電、辦水、辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（市建設(shè)局、市司法局、市經(jīng)信委、市電力公司、市物價(jià)局、連云港銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“不見面審批”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對(duì)接，提高服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)）

（2）在供電服務(wù)方面，2018年用戶申請(qǐng)新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全省10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時(shí)間分別壓縮至70和20個(gè)工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個(gè)工作日。（市電力公司負(fù)責(zé)）

（3）大幅壓縮辦水、辦氣時(shí)間，盡快取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。（市建設(shè)局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（4）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)。（連云港銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

10．完善政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。加快完成對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對(duì)“清理”“整合”進(jìn)行審計(jì)。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級(jí)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（市政府辦、市審計(jì)局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）通過全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公共信用信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享，實(shí)現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查”、“自動(dòng)觸發(fā)、自動(dòng)響應(yīng)”。2018年底前完成升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與市公共信用信息系統(tǒng)的系統(tǒng)對(duì)接。（市政務(wù)辦、市信用辦負(fù)責(zé)）

（3）整合各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進(jìn)信息建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審和聯(lián)審制，加快實(shí)現(xiàn)全域“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。加快成立大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各部門政務(wù)信息資源管理，進(jìn)一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（市政府辦、市政務(wù)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

11．大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推動(dòng)政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。基于《市政務(wù)信息資源目錄（一期）》，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集，對(duì)目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點(diǎn)所涉及的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”歸集共享。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)信息共享門戶，持續(xù)推動(dòng)市級(jí)部門、各縣區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；依托國家、省、市三級(jí)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)市級(jí)部門和各縣區(qū)深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新和清洗比對(duì)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)威性、一致性、可用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供有力數(shù)據(jù)支撐。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市政府辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

完善信息保護(hù)的相關(guān)制度，研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。建立健大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。（市政府辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)管理制度。（市法制辦、市工商局、市檔案局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）建立統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)。建立政務(wù)實(shí)名認(rèn)證統(tǒng)一管理平臺(tái)，為各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實(shí)名身份認(rèn)證服務(wù)。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）2018年進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用，按照相關(guān)規(guī)定和安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（市法制辦、市工商局、市檔案局負(fù)責(zé)）

14．全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年底前開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省前列。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在原有開辦企業(yè)、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和辦理施工許可等3項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)接電、納稅等指標(biāo)，使?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)更加完善。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）自覺扛起改革重任。各地各部門要按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。

（二）積極開展改革創(chuàng)新。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

（三）加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。著力解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。市各有關(guān)部門要及早落實(shí)本單位改革任務(wù)，支持縣區(qū)先行先試，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。市政府督查室要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對(duì)成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各縣區(qū)、各部門的貫徹落實(shí)情況，要在年底前書面報(bào)市審改辦匯總。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告。市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。