各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農村信用體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2016年9月12日

連云港市農村信用體系建設實施方案

為進一步深化全市農村信用體系建設，更好匯聚各類資源支持農村經濟快速健康發展，根據《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015-2020年）》（蘇政發〔2015〕21號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作思路

以服務全面小康社會建設和農業現代化為總體方向，以農村信用信息共享平臺為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，完善農村信用擔保體系，推動金融資源、行政資源、社會資源與信用資源有效對接，促進農村經濟和金融良性發展。

二、工作目標

力爭到2017年底，構建適應全市各縣（區）農業經濟特色、配備完善的農村信用體系建設推進機制；初步建成農村信用信息共享平臺，農戶和農村經濟組織信息入庫率達80％以上；建立農村經濟主體信用評價體系及信用評級結果應用機制，農戶信用等級評定面達入庫農戶80%以上，通過開展“信用戶、村、鄉（鎮）”、農村青年信用示范戶和信用示范企業創建活動，推動建立“守信受益、失信懲戒”良好秩序；結合農村產權制度改革成果，推動農村金融創新，建立健全涉農貸款風險補償機制，引導信貸資金更好地服務農村經濟；廣泛傳播誠信理念，普及信用知識，不斷優化農村信用環境。

三、工作內容

（一）搭建農村信用信息共享服務平臺。建立完善金融信息網站和農戶及農村經濟組織信用信息系統，并實行動態管理、及時更新。各縣（區）政府、市各相關部門和各涉農金融機構按照先易后難、穩步推進原則，有序開展農戶、種養殖專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等經濟主體身份信息、銀行信息、非銀行信息等重點信用信息采集工作。利用人民銀行征信系統網絡和技術條件，不斷完善數據庫相關信息，實現金融機構實時共享農村信用信息，為相關部門決策提供支撐。

（二）建立完善農村信用等級評價機制。堅持“標準透明、程序公平、穩妥推動”原則，根據農戶及農村經濟組織信用信息系統相關指標要素和統一評定標準開展信用戶、信用村和信用鄉（鎮）評定工作。健全、完善農戶信用評價方法體系，根據農村經濟特點和評價結果信息反饋，不斷提高農戶信用評價科學性、有效性。

（三）建立守信激勵和失信制約機制。強化信用評價成果應用，對信用等級較高的農村經濟主體，在金融、財政資金和政府管理、社會服務等方面給予大力支持，使守信主體得到實惠。積極爭取國家支農惠農政策向信用級別較高的農戶、農業產業基地和龍頭企業傾斜，涉農金融機構優先滿足信用等級較高的農村經濟主體融資需求，對信用農戶加大貸款利息補貼額度、優先推薦參加評優評先，對信用村和信用鄉（鎮）優先安排縣鄉財政投入的農業項目、支農與扶貧資金。通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒等方式，對失信者及其失信行為形成“一處失信、處處被動”聯合懲戒機制。

（四）建立信貸風險補償機制。通過增加財政貼息資金、設立風險補償基金等多種方式，建立涉農貸款風險補償和分擔制度。加快建立健全多層次農業保險體系，不斷拓寬涉農保險覆蓋面。

（五）全方位完善農村金融服務。圍繞“多層次、廣覆蓋、可持續”目標，進一步完善涉農金融機構農村地區金融服務網點，鼓勵非涉農金融機構進入農村金融市場，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型機構，建立完善農村金融服務體系。推動支付環境建設示范鎮、刷卡無障礙示范區以及村級惠農金融服務示范點建設，鼓勵金融機構積極推廣農民銀行卡、電話銀行、網上銀行等業務，為“三農”提供高效便捷金融服務。

（六）深化農村信用文化建設。建立宣傳教育長效機制，通過報紙、電視等媒體開展形式多樣的征信和金融宣傳培訓活動，營造“信用創造價值”良好社會氛圍。推動農村信用體系建設工作深入基層一線，鼓勵廣大農戶和農村經濟組織積極參與配合信息采集、信用創建等工作，有效提升信用文化在農村認可度。

四、工作步驟

（一）籌劃發動階段（2016年8月至10月）。制定印發農村信用體系建設實施方案，成立領導小組，細化分解工作任務和職責，研究制定農村信用等級評價辦法等相關配套文件，廣泛開展宣傳動員，營造良好工作氛圍。開發農戶及農村經濟組織信用信息系統，建立完善農村信用信息采集模式。

（二）全面實施階段（2016年11月至2017年10月）。建立覆蓋全市的農戶及農村經濟組織信用信息數據庫，推進信用評分結果應用，逐步形成各方共建、利益共享機制。挖掘和增進農村經濟主體信用價值，大力開展信用戶、村、鄉（鎮）創建活動，發揮典型示范作用，有效改善金融生態環境，強化“三農”金融服務，促進農民增收、農業增效。

（三）總結提升階段（2017年11月至12月）。完善和總結農村信用體系建設推進機制、實施流程和制度措施，建立農村信用體系建設長效機制，形成有特色、可復制、可推廣的農村信用體系建設工作模式。

五、職責分工

（一）縣（區）政府職責。安排一名分管負責人牽頭落實農村信用體系建設工作，明確部門責任，保障專項費用。

（二）市各相關單位職責。人民銀行市中心支行、市委農工辦、市經信委、市金融辦負責協同規劃、組織和推進農村信用體系建設，制定具體配套支持政策，推動建立農村信用信息共享平臺，指導涉農金融機構創新業務管理模式和信貸產品，增加農村信貸投入。市國稅局、連云港地稅局負責落實與金融服務、信用體系建設相配套的稅收減免等優惠政策。各相關職能部門指定專門處室和人員協助開展農村信用體系建設工作。

（三）各涉農金融機構職責。研究制定各自工作計劃，充分利用現有信貸業務系統，廣泛征集農戶、農民專業合作社、農村經濟主體的信用信息，及時納入農戶及農村經濟組織信用信息系統，保證信貸信息連續性和準確性。建立健全與農戶及農村經濟組織相適應的信用培植、信用評價和金融扶持模式，加快農村金融產品和服務創新，在網點布局和金融服務設施配置上向信用評價較高的農村地區傾斜。

六、工作要求

（一）健全組織機構。各縣（區）要成立農村信用體系建設工作領導小組，結合本地實際制定實施方案，部署和落實各項工作舉措，及時掌握進展情況、會辦存在問題、上報相關建議，建立“縣、鄉、村”三級聯動推進機制。

（二）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大農村信用體系建設宣傳引導力度，突出農村信用體系建設的意義、評定標準、程序步驟等有關內容，建設農村信用文化和誠信環境。

（三）落實工作責任。各縣（區）、市各相關部門、各涉農金融機構要堅持“分工負責、信息共享、加強協調、整體推進”原則，主動落實責任，形成工作合力。

（四）強化督查考核。市政府對各縣（區）、市各相關部門建立全市農村信用體系建設工作督查考核機制，人民銀行市中心支行將農村信用體系建設工作納入對各銀行業機構執行政策評價范圍，保障各項工作落到實處。