各縣、區人民政府，市各有關單位：

根據省交通運輸廳等6部門《關于印發江蘇省長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整改工作方案》（蘇交執法〔2020〕4號）要求，市政府對《連云港市內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》（連政辦發〔2017〕46號）進行了修訂，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2020年4月3日

（此件公開發布）

連云港市內河港口和船舶污染物

接收轉運及處置設施建設方案（修訂）

1．概述

1.1　編制背景

近年來，我國經濟水平的提升帶動水運行業的發展，船舶的種類和數量都有了明顯的增加。船舶在運菅過程中會產生含油污水、生活污水、垃圾、化學品洗艙水等污染物，具有數量大、流動性強、涉及范圍廣等特點。這些污染物如未經處理直接排放，將會對水體水質產生一定的影響。

2015年5月，國務院下發《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號），提出“增強港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力”的任務要求。同年8月，交通運輸部印發《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（交水發〔2015〕133號），進一步明確提出加強規劃銜接，探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施等任務要求，要求交通運輸（港口）管理部門會同工信、環保、住建、海事等部門完成船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置設施建設方案，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的街接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。2016年8月，交通運輸部發布《港口和船舶染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》，提出除長江干線以外的其他內河港可按照“一省一方案”編制建設方案。同年12月，我省編制完成了《江蘇省內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》（蘇交海〔2016〕12號）。

l.2　編制依據

l.2.1　法律、法規及相關政策

《中華人民共和國環境保護法》（主席令第九號）

《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）

《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》（交通運輸部令2015年第25號）

《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020　年）》（交水發〔2015〕133號）

《交通運輸部辦公廳關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》（交辦水函〔20l6〕308號）

《交通運輸部關于印發交通運輸節能環保“十三五”發展規劃的通知》（交規劃發〔2016〕94號）

《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）

《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》（江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第56號）

《省政府關于印發江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發〔2015〕175號）

1.2.2　標準、規范及相關資料

《港口工程環境保護設計規范》（JTSl49-1-2007）

《港口建設項目環境影響評價規范》（JTSl05-1-2011）

《船舶污染物排放標準》（GB3552-1983）

《船舶污水處理排放水水質檢驗方法》（GB3328-　1988）

《船用生活污水處理設備技術條件》（GB/T10833-2015）

《油污水和生活污水國際通岸接頭》（CB/T3657-20l1）《船舶污染物接收和船舶清艙作業單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）

《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879-2013）

1.3　適用范圍

連云港市內河通航水域范圍（不含灌河下游）的內河港口、船舶修造廠和到港船舶的污染物接收、轉運和處置工作。污染物主要包括油污水、化學品洗艙水、生活污水、垃圾、粉塵和廢棄清除殘余物等。

2．內河港口、碼頭、船舶發展情況

2.1　內河港口現狀及規劃

經過多年的發展，目前全市內河港口共擁有生產性泊位96個，泊位長度5800米，總吞吐能力3200萬噸。2019年全市內河港口貨物吞吐量達到1416萬噸。

2.2　船舶情況

全市內河航道里程1138公里，內河水路運輸企業21家，運輸船舶1589艘，鄉鎮渡口36道。

3．船舶污染物接收轉運及處置現狀

3.1　港口、錨地船舶污染物接收轉運及處置情況

按照《港口工程環境保護設計規范（JTS149-1-2007）》的要求，港口應配備船舶油污水、生活污水、固體廢物的接收和處置設施，船舶艙底油污水和生活污水采用岸上接收時，應在碼頭前沿設置規定的標準接頭，油品和液體化工品裝船港應按國家有關防治水污染的規定和要求設置必要的船舶壓載水、洗艙水的接收處置設施。

通過對內河典型港口碼頭的實地調研，結合內河港口船舶污染物接收現狀的書面調研了解，目前全市僅少數碼頭配備了船舶污染物接收設施，如配備垃圾池接收船舶垃圾。部分內河碼頭配備了船舶含油污水、生活污水等接收設施，但該類設施基本處于停運狀態。

對照相關規范和文件對港口接收船舶污染物的要求，港口經營企業一般通過與第三方船舶服務從業者簽訂服務協議，由第三方船舶服務從業者向船民提供船舶污染物接收轉運及處置的有償服務，實現港口和船舶污染物的接收轉運及處置能力。港口環評報告對港口是否具備接收轉運及處置船舶污染物的能力進行評估，如具備了通過第三方船舶污染物服務企業接收轉運及處置船舶污染物的機制，則認為港口碼頭具備了船舶污染物接收及轉運能力，對港口碼頭的船舶污染物接收設施并未提出其他要求。

3.2　船舶污染物接收轉運及處置現狀

3.2.l　船舶生活污水

船舶生活污水接收轉運及處置現狀有兩種情況，一是具備生活污水處理設施的船舶，其生活污水通過處理后實現達標排放，2015年全市完成了400總噸及以上共75艘連云港籍運輸船舶生活污水處理裝置的安裝；二是未安裝生活污水處理設施的400總噸以下的運輸船舶，其產生的生活污水未經處理直排入水。

3.2.2　船舶垃圾

3.2.2.1　船舶垃圾接收轉運及處置現狀

船舶垃圾接收轉運及處置現狀情況有兩種模式，一是內河港口、船閘、水上服務區、海事執法站點等地配備一定數量垃圾桶或垃圾池用于接收船舶垃圾，待垃圾桶或垃圾池裝滿后，由環衛部門或指定第三方人員定期進行轉運，向環衛部門支付一定的垃圾轉運處置費用；二是由港口或海事部門委托第三方企業采用有償服務的方式，接收船舶垃圾并負責轉運處置。

3.2.2.2　我市沒有船舶垃圾收集站

3.2.3　船舶含油污水

3.2.3.1　船舶含油污水接收轉運及處置現狀

由于船舶含油污水具有一定經濟價值，目前船舶含油污水均未向水體排放，社會企業或從業人員通常在待泊區、碼頭等船舶停靠點采用直接購買、以物換物等方式接收船舶含油污水。

3.2.3.2　我市沒有船舶含油污水回收站

3.3　存在問題

3.3.1　內河碼頭船舶污染物接收轉運及處置設施配備不足

目前對內河碼頭僅要求配備船舶污染物接收設施，具體的船舶污染物接收、轉運及處置設施建設標準尚未明確，大部分內河碼頭在建設時相應的船舶污染物接收設施設備配置不足。同時由于內河碼頭規模小、分布散，距離城市較遠，難以與市政管網設施相銜接，因此，做到船舶污染物有效接收轉運和處置目前比較困難。

3.3.2　船舶污染物儲存處理設施能力有待提高

現有船舶技術規范對船舶污染物儲存和處理設施設備配備的要求較低，因此大部分內河船舶僅配有垃圾桶、垃圾袋等船舶垃圾儲存容器，對含油污水采用塑料桶進行儲存，基本上沒有生活污水的儲存容器。

3.3.3　船舶污染物接收轉運及處置機制亟特完善

目前船舶污染物接收、轉運及處置沒有明確的法律法規和標準規范，交通、港口、海事、環保、建設、城管等各部門間的協調機制尚未建立，這也是目前港口船舶污染物沒有得到有效處置和已建的接收轉運設施未得到有效使用的重要原因。

3.3.4　船民環保意識和責任感有待加強

現有的港口船舶污染物接收處置設施配備不健全，行政執法部門監管難度較大，加之部分船民環保意識淡薄，因此，目前內河水域船舶生活污水直排現象還普遍存在，少部分生活垃圾被隨意丟棄。

4．建設目標

4.1　船舶污染物控制要求

船舶含油污水、洗艙水、生活污水及垃圾禁止直接排放，處理后要求達到新的《船舶水污染物排放標推》要求。

船舶生活垃圾應嚴格執行《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》（建城〔2000〕120號）和《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經處理后直接排放的，處理后水質要求達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB　18918-2002）及地方水質要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經處理后納入管網的，處理后水質達到《污水排入城市下水道水質標準（CJ343-2010）》要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經收集處理后再生利用的，處理后水質要求達到《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）、《城市污水再利用工業用水水質》（GB/T19923-2005）要求。

4.2　建設目標

到2020年，按照新修訂的船舶污染物排放相關標準，完成現有船舶的改造；全市內河港口碼頭完成船舶污染物防治設施建設，具備船舶含油污水、垃圾、生活污水和化學品洗艙水接收處置能力，做好船港、港城之間污染物轉運處置設施的銜接，全面實現船舶污染物按規定處置。建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，加強監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

5．建設內容

5.1　建設內容

執行最新的船舶污染物排放標準，交通運輸部門會同生態、住建、城管等部門齊抓共管，全面對照《江蘇省內河船舶污染物接收設施建設指南（試行）》（附件1）的具體要求，完成全市內河港口、船舶、船閘和水上服務區的升級改造建設項目，按照標準配齊完善相應設施設備。

5.1.1　船舶

5.1.1.1　執行新修訂的船舶污染物排放相關標準，2020年底前，督促不符合船舶污染物排放新標準要求的船舶，完成有關設施、設備的配備或改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

5.1.1.2　按照“十三五”船型標準化的要求，繼續推進現有運輸船舶生活污水防污改造。

5.1.1.3　督促船舶按規定配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝。督促船舶按規定設置足夠容量的含油污水儲存艙（柜）。

5.1.1.4　2020年底前，我市內河水域爭取建設1-2艘多功能船舶污染物接收處置船。

5.l.2　港口、錨地、船閘、水上服務區

5.1.2.1　港口、錨地、船閘、水上服務區等按照主管部門制定的標準，建設和完善相應的船舶污染物接收儲存設施并配備相關設備。到2020年，達到建設要求。

5.1.2.2　根據港口和城鎮相關布局規劃，結合港口、錨地、船閘、水上服務區污染物接收的實際情況，建設與城鎮的市政污水處理管網相銜接的配套設施。

5.2　運營模式

5.2.l　船舶生活污水

對安裝生活污水處理裝置的，實現船舶生活污水處置后達標排放。對安裝生活污水儲存裝置的，由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由屬地政府相關職能部門委托第三方服務企業進行流動接收，并負責轉運及處置。

5.2.2　船舶垃圾

船舶垃圾通過加強宣傳和行政監管，督促船民主動送交至港口、錨地、船閘、水上服務區等岸上接收設施，或者由交通運輸部門委托第三方服務企業進行流動接收，并負責轉運及處置。

5.2.3　船舶含油污水

根據實際狀況，由船民選擇由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由政府部門的多功能船舶污染物收集船流動收集處置，或者由第三方船舶服務企業有償接收并轉運至具有資質的第三方進行集中處置。

5.2.4　船舶化學品洗艙水

善后河、薔薇河、古泊河、通榆河、疏港航道等重點水域禁止化學品船洗艙作業，其他水域由具有洗艙水接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者第三方服務企業有償接收并轉運至有資質的第三方進行集中處置。

5.3　運營機制

5.3.l　明確責任分工

5.3.1.1　企業經營主體

內河港口經營企業負責本單位接收到的船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水和船舶化學品洗艙水的收集，并協調做好轉運處置工作，上報船舶污染物接收轉運情況。船民與航運企業按照要求將船舶污染物送交有關船舶污染物接收單位。

5.3.1.2　交通運輸主管部門

負責船舶污染物防治設施設備的配備以及船舶污染物送交、接收等情況的監督管理；負責督促港口經營企業做好船舶污染物接收處置設施建設的相關工作；負責港口碼頭船舶污染事故應急預案和設備的審核監督管理工作；加強對港區從事船舶污染物接收經營的企業和個人的資質管理；負責內河港口和船舶污染物接收轉運處置情況的統計管理工作。

5.3.1.3　聯合運營及監管部門

交通運輸部門負責協調生態、住建、城管等部門，建立完善內河港口和船舶污染物接收轉運處置運管機制和監管聯單制度，要加強對船舶修造廠的管理，督促船舶修造企業做好生產過程中的污染物接收轉運處置等工作；生態環境部門加強對內河港口和船舶防污染及環境保護工作的指導和監察；住建部門對內河港口碼頭污水接入市政管網提供支持；城管部門負責對內河港口和船舶生活垃圾無公害處理；自然資源和規劃部門對內河港口、船舶污染收集處理設施項目和內河港口、船舶防污染收集處理設施建設符合國土空間總體規劃的在用地等方面給予支持；財政部門將內河港口碼頭污染物接收轉運及處置納入部門預算，統籌保障。

6．保障措施

6.1　加強組織領導

各縣區政府要按照建設方案要求，加強組織領導，按照職責分工，組織交通、環保、建設、城管等部門協調聯動，建立部門協同機制，落實好船舶污染物接收、轉運及處置設施建設、運營、監管工作的各項要求。

6.2　加大資金保障

各縣區政府應加大港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設的資金投入，將船舶污染物轉運及處置資金列入財政預算，同時研究建立船舶污染物接收轉運處置的公共運行機制，積極引導社會資金投入，采用市場化運行機制，發揮政府主導作用和企業主體作用。

6.3　加強監督考核

將船舶污染物接收、轉運及處置設施建設運營監管工作納入各縣區政府和相關單位考核內容。交通運輸部門牽頭定期對各責任單位工作情況進行檢查，開展定期專項督查和年度考核。

6.4　加強推廣宣傳示范

積極開展多種形式的宣傳教育，普及內河港口船舶污染物防治的科學知識，推廣管理完善、工藝先進的企業工作經驗。落實企業治理污染的責任，倡導生態文明、綠色低碳的生產方式，引導企業、船民共同改善內河水域環境質量。

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