各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市總工會、市發改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、市公積金中心等部門制定的《關于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月10日

（此件公開發布）

關于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰的重大決策部署，扎實推進困難職工解困脫困工作，推動城市困難職工幫扶與政府救助政策有機銜接，建立健全黨委領導、政府主導、部門負責、工會推動、社會參與的城市困難職工幫扶工作格局，根據《中華全國總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（總工發〔2016〕7號）和《省政府辦公廳轉發省總工會等部門關于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見的通知》（蘇政辦發〔2019〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、城市困難職工界定標準

以全國總工會、江蘇省總工會《困難職工檔案管理辦法》、《困難職工幫扶工作有關問題的說明》中的五類困難職工群體為基礎，以當年市、縣（區）總工會認定的特困職工為范圍。

二、推動城市困難職工家庭開展創業就業

《江蘇省實施〈就業促進法〉辦法》（江蘇省政府令第53號）明確“將特困職工家庭作為就業困難人員對其實行優先扶持和重點幫助”、“縣級以上地方人民政府應當根據登記失業人員中就業困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業崗位的力度”。對有勞動能力和意愿但未實現就業的困難職工，可按規定進行失業登記，通過加強職業技能培訓、提供創業扶持等方式，實施再就業幫扶和創業扶持行動。充分運用就業扶持政策，加強職業技能培訓，提供就業信息和就業指導，幫助此類困難職工實現就業和再就業。積極為此類困難職工家庭對接適崗職位或者技能培訓。對有創業意愿的，積極提供創業培訓，并有針對性地對符合條件的困難職工提供創業擔保貸款和貼息等政策扶持。

1．安排公益性崗位。市、縣（區）人民政府合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業崗位力度，鼓勵公益性崗位安排有勞動能力和就業愿望的登記失業特困職工家庭成員。深入開展“春風行動”，市總工會會同市人社局每年至少組織一次專場招聘活動。實施創業助貸工程，對具有脫困條件的特困職工從事小養殖、小種植、庭院經濟、小門店經營等活動的，可通過人社部門申請創業小額擔保貸款。

2．提供創業政策資金支持。將登記失業的困難職工家庭成員納入一次性創業、帶動就業、創業基地運營經費等補貼政策范圍。在法定勞動年齡內的困難職工家庭成員，經工商注冊創辦個體工商戶、企業，依法登記設立民辦非企業單位，或經認定開展網絡創業的，可以申請創業擔保貸款及財政貼息，用于借款人企業或創業項目開辦經費、流動資金周轉、技術改造等生產經營活動。根據雇傭人數情況，個人貸款最高額度為50萬元，貸款期限最長不超過3年，通過人社部門申請，財政部門按規定給予貸款貼息。符合條件的困難職工家庭成員從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起3年內，按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

3．給予創業場地租金補貼。初次創業租用各類創業孵化基地的登記失業困難職工家庭成員，可享受創業場地租金補貼；自行租用基地以外合法經營場地創辦的經營主體，可享受租金補貼。創業租金補貼按每人每年最多享受3000元標準據實補貼，期限不超過3年，已享受政府租金補貼（減免）的，不享受此項補貼。

4．完善職業技能培訓制度。加大職業培訓補貼投入，每年市人社局和市總工會聯合開展就業培訓活動，培訓表現突出人員可由培訓機構推薦就業。經市總工會認定的特困職工本人及其直系親屬參加限定培訓機構的培訓費由市總工會給予適當補貼。

三、加強城市困難職工子女教育救助

推動困難職工家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇，充分整合助學資源，實施“金秋助學”計劃，引導社會公益助學資金向困難職工家庭就學子女傾斜，做好助學跟蹤救助，確保困難職工子女上得起學，順利完成學業。

1．困難職工家庭子女在經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育，可享受學前教育政府資助，平均資助標準為每人每年1000元。

2．困難職工家庭子女就讀政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案、實施義務教育的全日制公辦學校和非營利性民辦學校，包括義務教育階段的特殊教育學校，優先得到生活補助經費，用于補助生活費開支，補助標準為小學生每生每年1000元（每天4元，每年按250天計）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天計）。今后隨著經濟發展水平和物價變動，逐步建立補助標準動態調整機制。

3．困難職工家庭子女就讀政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案、實施高中學歷教育的全日制普通高中學校，優先享受普通高中國家助學金，平均資助標準為每生每年2000元；實際發放時，可根據學生家庭經濟困難情況，在1000元至3000元之間分檔發放。

4．全日制正式學籍一、二年級的困難職工家庭子女可獲得中等職業學校國家助學金，按每生每年2000元的標準發放。

5．困難職工家庭子女就讀高校全日制本、專科，市總工會每年給予5000元助學金補助。

6．實施工會培育“金牌藍領”計劃，市總工會對考取國家統招職業院校的困難職工子女按每人3000元進行資助，鼓勵其立志成為“金牌藍領”，助推高素質產業工人的人才建設。

7．困難職工家庭子女就讀高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）或成人高校普通班，可申請國家助學金，平均資助標準為每生每年3000元；在校二年級以上（含二年級）品學兼優的，可申請國家勵志獎學金，獎勵標準為每生每年5000元。

四、擴大醫療互助保障和大病醫療保險覆蓋面

加強困難職工大病醫療救助，加大救助力度，提高救助標準；不斷擴大職工醫療互助保障參保人數，提升保障水平，增強職工抵抗風險能力。

1．推進職工醫療互助保障項目。根據《市政府辦公室轉發市總工會關于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發〔2018〕95號）規定，推動企業、機關和事業單位職工參加職工互助保障，將符合條件的困難職工、環衛工等弱勢群體納入職工醫療互助保障項目，提高困難職工抵御疾病風險能力，財政給予經費支持。

2．資助參加基本醫療保險。根據市政府辦公室當年度《關于做好連云港市城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知》，對特困職工參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由醫療救助資金全額資助，市級按現行財政體制由市、區共擔，縣級（含贛榆區）由縣財政負擔。符合條件的困難職工家庭成員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由財政部門給予適當補貼。

3．對困難職工本人持特困職工證在公立醫院就診，免收普通門診診療費；減免30%收取治療費和大型醫療設備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費；減免50%收取住院診療費、普通病房床位費。

4．免收醫療事故鑒定費。按不超過標準的70%收取救護車費、擔架工服務費。

5．對困難職工本人，因各類惡性腫瘤住院，醫藥費自費部分由所在就診醫院減免10%收取。

6．規范醫療費用補助。對符合條件的困難職工家庭中的重特大疾病患者，市、縣（區）總工會可按規定參照臨時救助對象中的重特大疾病患者醫療救助政策，及時給予醫療費用補助。根據市、縣（區）總工會醫療救助相關規定，對患重特大疾病特困職工家庭成員經基本醫療保險、城鄉居民大病保險和其他補充醫療保險支付后，符合規定的個人自付費用給予補助；全面取消救助起付線和救助病種限制。綜合困難職工家庭經濟狀況、自付醫療費用、當地醫療救助籌資情況等因素，建立健全分類分段的梯度救助模式，科學設定救助比例和年度最高救助限額；同一類救助對象，個人自付費用數額越大，救助比例越高。

7．根據城鄉困難居民醫療救助有關政策規定，符合條件的特困職工家庭成員住院發生的城鄉居民基本醫療保險政策范圍內合規醫療費用醫療救助比例不低于75%，醫療救助零起付線。

五、穩步提升生活救助兜底功能

進一步統籌社會救助體系，全方位開展困難職工關愛互助活動，多方面改善困難職工家庭生活難題。強化社會救助托底功能，吸引社會資源為困難職工獻愛心。加大分類施救力度，使其享受具體社會救助政策，實現社會兜底保障。符合低保條件的，依申請將其納入政府最低生活保障范圍，做到應保盡保。

1．居民生活用水按人均每月使用自來水2立方減免，上限可減免10立方。超出部分，按民用水價的50%執行。

2．居民用電每戶每月可減免30度，超出部分按民用電價50%執行。

3．天然氣每戶每月可減免10立方米，超出部分按民用氣價的50%執行。

4．冬季供暖費用減半收取。

5．免收物業管理費。

6．免收有線電視初裝費，基本收視維護費主終端不超過8元/月。

7．減半收取園林景點門票（年票、季票、月票）。

8．單位共有住房收費按分管部門直管公房減免政策執行。

9．將符合條件的城市困難職工納入住房保障范圍，在同批次內優先予以保障。根據市公積金中心《連云港市低收入困難家庭住房公積金貸款貼息暫行辦法》規定，對上年度享受我市城市居民最低生活保障的困難家庭成員或者經總工會核定的特困職工，使用公積金貸款購買普通自住住房所支付的貸款利息進行貼補；根據市公積金中心《關于規范住房公積金使用政策的通知》（連房公積金〔2018〕36號）規定，對職工及家庭成員符合《市政府辦公室轉發市總工會關于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發〔2018〕95號文）確認的“職工重大疾病互助保障范圍”的，可以提取住房公積金。

10．深入開展送溫暖工作。進一步健全困難職工送溫暖工作機制，強化雪中送炭、排憂解難的解困功能。對特別需要救助幫扶的困難職工，及時進行幫扶，實現送溫暖經常化、常態化。深入困難職工家庭，開展日常定期走訪，及時發現和研究解決困難職工存在的問題，開展定向、專項幫扶和服務。支持基層工會建立健全困難職工常態化幫扶工作機制，充分發揮基層工會組織在困難職工解困脫困工作中的積極作用。送溫暖資金的主要來源為各級財政撥款、上級工會經費補助、本級工會經費列支、社會捐助資金、行政撥付及其他合法來源。送溫暖資金主要用于向困難職工開展經常性幫扶救助、開展送溫暖活動以及突發性、臨時性慰問活動。各級政府將送溫暖資金納入預算，并形成困難職工幫扶工作長效保障管理機制。

六、工作要求

（一）建立聯動幫扶機制。各有關部門、各級工會按照職責分工，各司其職，聯動幫扶。實現城市困難職工解困脫困協同合作機制，實現困難職工全面享有，精準對接困難群體“就業創業、子女助學、醫療保障、社會救助”政策措施。

（二）規范檔案管理制度。深入調查研究，掌握困難職工群體規模、分布及就業收入、致困原因等情況；為困難職工建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因困施策、分類幫扶、精準脫困。按照依檔幫扶，實名制管理原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統，實時掌握每一戶困難職工家庭情況及幫扶救助開展情況，確保幫扶救助過程公開、透明，程序嚴謹、快捷，解困脫困結果真實、可信。

（三）加強資格審核工作。本《實施意見》所提各項政策僅針對連云港市總工會當年認定的特困職工，申請救助需持連云港市總工會特困職工證。如遇各部門調整相關政策，《實施意見》默認同步調整，確保特困職工動態享受最新最全優惠政策。

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