各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《2020年連云港市口岸工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月25日

（此件公開發布）

2020年連云港市口岸工作要點

2020年是“十三五”規劃收官之年，是我市“高質發展、后發先至”三年行動計劃交卷之年，也是自貿試驗區獲批建設的首戰之年。為進一步深化現代化口岸建設，服務我市開放型經濟發展，結合本市實際，特制定本工作要點。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實國家、省、市關于對外開放和口岸工作的方針政策，堅持以建設現代化口岸為主題主線，著力推進口岸高水平開放，著力促進口岸通關便利化，著力推動口岸環境創一流，為我市開放型經濟發展及自貿試驗區建設提供優質的口岸服務，為實現我市高質量開放發展探索新途徑、積累新經驗。

（二）主要目標。海港口岸開放質量進一步提升，贛榆港區、徐圩港區、灌河港區口岸核心能力建設通過國家驗收，徐圩港區新建碼頭投用并通過開放驗收；航空口岸獲批擴大開放，繼續增開國際航線航班，年出入境人數創新高?？诎锻P便利化水平進一步提高，口岸通關時效評估體系進一步完善，口岸合規成本繼續保持較低水平?？诎斗兆再Q試驗區建設能力不斷增強，鐵路口岸資質、汽車整車進口口岸爭取工作實現新突破。文明口岸共建活動持續深入，爭創省文明口岸取得新進展。

二、主要工作任務

（一）研究制定“十四五”口岸開放發展總體規劃

1．系統研究全市口岸發展“十四五”規劃。按照國家、省口岸管理部門部署要求，全面總結“十三五”期間口岸發展情況，深入分析“十四五”口岸發展形勢，進一步明確口岸發展目標、思路和措施，制定完成全市口岸發展“十四五”規劃。

2．積極對接國家、省口岸發展“十四五”規劃。加快推進徐圩港區擴大開放，結合實際研究確定擴大開放范圍，加強與國家口岸辦及省商務廳溝通聯系，爭取納入國家和省口岸發展“十四五”規劃。做好灌河港區灌南作業區對外開放前期研究，根據開放需求列入相應的開放規劃，適時啟動申報工作。

（二）提升口岸全面開放水平

1．全面提升海港口岸開放質量。結合產業發展需求，加快推進徐圩港區衛星石化新建碼頭和129#泊位臨時開放。在碼頭建成投用、各項手續齊備、驗收合格、查驗配套設施到位后，爭取通過省對外開放驗收。按照《江蘇省港口口岸碼頭開放管理規定》和全省統一部署，組織開展已開放碼頭泊位年度核查，確保各泊位符合開放條件。落實兩翼港區正式開放保障協議，確?？诎恫轵灡O管及港區生產運營正常有序。

2．全力沖刺空港口岸達標擴開。推動落實《連云港空港口岸三年達標工作計劃》，結合實際適時復航泰國、日本國際航線，推動開行至韓國濟州島國際航線，力爭實現年出入境旅客創新高。加快推進航空口岸擴大開放，爭取盡快獲得國務院批復。推進花果山國際機場口岸查驗配套設施建設，同步推進新機場口岸開放保障工作，實現機場建成投用即對外開放。

3．務實推進鐵路口岸資質獲批。積極推進《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中“授予自貿試驗區鐵路對外開放口岸資質”的落實工作，盡快明確獲批鐵路對外開放口岸資質的工作路徑。加快推進鐵路開放口岸站點選址及口岸監管配套設施建設，為獲批“鐵路對外開放口岸資質”夯實基礎。積極關注海關鐵路艙單系統試點推進情況，結合實際適時爭取將連云港中歐班列發運場站納入海關鐵路艙單系統并參照鐵路口岸管理。

（三）深入推進口岸通關便利化

1．進一步提升口岸特色“單一窗口”功能。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，完成散貨場站生產作業委托系統等開發工作，完善碼頭場站一站式業務平臺功能，持續推進關檢系統融合、升級，加快構建以“單一窗口”為核心的口岸大通關全程服務信息化。對接國際貿易“單一窗口”國家標準版，力爭在建立貨物申報及放行信息數據通道方面有所突破。推進“單一窗口”區域化、國際化，以哈國無水港項目為依托，加快建立無水港數據協同平臺，擴充生產系統功能，爭取在搭建新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道方面做出更多有益探索。

2．進一步壓縮口岸整體通關時間。充分利用海運、鐵運通關時效評估系統數據，對口岸海運、鐵運全流程及流程各節點具體操作模式進行研究分析，推動口岸大通關流程優化、效率提升。積極研究公布口岸作業時限，細化靠泊、裝卸、場內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業時限標準。推進貨物平均放行和結關時間體系化建設，構建規范的測算標準和透明的公布機制。探索建立海關、運輸、口岸、代理、倉儲、金融等全鏈條信息可追溯機制，推動信息互換、監管互認和執法互助。推進“兩步申報”通關監管改革試點，落實“提前申報”、通關與物流“并聯作業”、“先驗放后檢測”等措施，加快貨物通關放行速度。

3．進一步做好口岸降費工作。嚴格落實國家、省相關文件精神，協調做好降低集裝箱進出口環節合規成本相關工作，按要求對收費事項進行公開公示并定期更新。積極開展集裝箱進出口環節合規成本調研摸底，全面掌握各環節收費主體、標準、依據等情況，為深入推進口岸降費工作打好基礎。繼續落實查驗無問題外貿集裝箱免收吊裝、移位、倉儲費用政策，做好對上溝通協調，爭取將政策適用于檢驗檢疫查驗。

（四）積極承擔自貿試驗區試點任務

1．加強組織推動。嚴格落實國家、省、市自貿試驗區方案賦予連云港口岸的各項工作任務，抓好組織領導，制定務實舉措，強化工作責任，確保按要求完成試點任務。進一步做好口岸相關制度創新措施的落實、提煉、總結工作，爭取加快實踐形成一批制度創新成果，在全省乃至全國實現可復制、可推廣，貢獻自貿試驗區建設的連云港口岸經驗。

2．積極爭取各類平臺載體落地。加快推進國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心、大宗商品集散中心等平臺建設，進一步學習先進經驗，做好相關基礎研究及前期工作，爭取盡快進入實質性建設階段。加大汽車整車進口口岸政策爭取力度，及時掌握政策動態，爭取盡快有所突破；同步開展政策承接相關前期準備工作，確保獲批后能盡快發揮效益。落實好跨境電商零售進口試點城市政策，深入一線企業做好口岸相關配套政策宣傳，推動相關政策盡快落地并發揮實效。

3．組織開展試點項目攻關。進一步創新口岸大通關模式，爭取在信用分級管理等監管模式、哈薩克斯坦小麥等特色貨種監管、陸橋沿線口岸監管合作等方面探索出更多可復制、可推廣經驗。進一步落實擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍、支持第三方服務機構為企業提供專利糾紛擔保服務、生產型出口企業出口退稅服務前置、海關稅款保證保險試點、加快實施貨物貿易和服務貿易外匯收支便利化試點等多項措施，有效降低大通關成本，減輕企業資金壓力。

（五）進一步提升口岸監管水平

1．加快提高監管信息化水平。推進口岸視頻監管綜合信息公共平臺建設，充分利用視頻數據資源拓展開發相關智能化應用，提升現場監管信息化水平。借助大數據、云計算等技術，推進“互聯網+稽核查”“線上+線下核查”試點，優化“后續監管智慧管理平臺”運用，以企業為單元探索推進多元化后續監管手段。整合視頻監控、梅沙、API（IAPI）、智能卡口、黃埔系統等平臺功能，建立實戰型勤務指揮平臺，提高實時、扁平化指揮效能。強力推進海港“濾網工程”建設，試行“智能卡口”管控模式，探索建立VTS船舶報告及灌河五萬噸級航道定線通航智能輔助系統，全面提高口岸信息化監管水平。

2．有序開展查驗監管改革創新。加快國際船舶登記制度創新，簡化船舶進出港手續，實行國際航行船舶進出境通關全流程“一單多報”。組建集巡查、服務、辦案為一體的綜合型執勤隊，建立30分鐘處置圈，提升口岸見警率。充分發揮誠信管理機制作用，研發應用“邊檢誠信通關系統”，針對不同風險等級的進出口商品實施差異化監管，推動完善口岸誠信監管體系。全面啟動《連云港海事局網絡安全和信息化三年（2020—2022）行動計劃》，實施連云港VTS改擴建工程等項目前期工作，探索“口門監控”“電子道閘”智慧監管方案，構建海上交通安全智能監管體系。

（六）營造和諧安全的口岸發展環境

1．務實做好查驗監管保障。充分考慮海港、空港口岸旅客通關現場實際情況，不斷提升現場查驗監管保障水平。借鑒外地查驗監管保障經驗，結合我市實際為口岸查驗單位提供支持。認真落實各類協議紀要，及時撥付查驗監管保障資金。

2．重點強化新冠肺炎疫情防控。充分利用口岸入境船舶疫情信息共享系統等信息化手段，強化口岸查驗單位、公安部門與口岸相關企業信息共享，提高疫情防控風險預警水平。結合實際修訂完善連云港口岸疫情防控方案，進一步提高針對性、可操作性。加強對口岸相關企業在疫情防控方面的宣傳、指導，嚴格落實國際航行船舶梯口管理方案，妥善做好上下船人員醫療廢棄物集中收集、銷毀工作，全面管控上下船人員疫情風險。定期摸底掌握口岸一線單位疫情防控物資消耗、庫存情況，及時調撥應急緊缺物資，保障口岸一線人員生命健康安全。

3．深入開展文明口岸共建活動。進一步加強口岸共建的組織領導，制定出臺2020年度口岸共建工作方案。通過開展文明口岸創建活動，推動完成口岸年度各項目標任務，加快完善口岸管理和服務水平，助力“一帶一路”標桿示范項目建設。豐富職工業余生活，提高口岸隊伍凝聚力，創造健康向上的口岸文化氛圍，促進和諧口岸文化的形成與發展。深入開展行風評議、窗口建設、行風治理，打造文明、公正、廉潔的口岸服務隊伍。積極做好省文明口岸申報、創建工作，繼續爭創省文明口岸。

4．推進口岸交流與合作。強化與東門無水港、霍爾果斯等口岸的交流合作，爭取建立穩定、務實、雙贏的合作機制。充分利用“連博會”等平臺，積極邀請“一帶一路”沿線地區口岸單位來連交流，建立聯絡渠道，探索合作機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。口岸工作覆蓋面廣、綜合性強，需要處理好地方與條線、監管與服務、守法便利與違法懲戒等各方面關系。口岸各單位要加強組織領導，確保各項任務落實到位。

（二）加強協作配合。口岸各單位要充分發揮牽頭作用，牢固樹立大局意識，進一步加強統籌協調，深化溝通聯系，強化協同配合，形成連云港口岸開放發展的工作合力。

（三）加強督查考核。市口岸辦要將本要點的重點工作納入年度目標考核，與市績效考核掛鉤，并定期組織開展督查，確保各項工作有序推進、取得實效。

附件：2020年連云港市口岸工作重點任務責任分解表

附件

2020年連云港市口岸工作重點任務責任分解表

序號	工作事項	實施內容	時間節點	牽頭單位	共同責任單位
1	組織編制口岸“十四五”開放發展總體規劃意見	根據國家口岸辦及省口岸辦要求，對“十三五”口岸工作情況進行總結，提出本口岸“十四五”期間重點工作和舉措。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	灌云縣、灌南縣、贛榆區、徐圩新區，連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站，港口控股集團
2	加快推進徐圩港區擴大開放工作	做好徐圩港區擴大開放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，組織開展徐圩港區擴大開放可研報告編制工作。	12月底前	徐圩新區	市商務局（口岸辦），連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站，港口控股集團
3	做好灌河港區灌南作業區對外開放相關前期研究工作	做好灌河港區灌南作業區對外開放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，組織開展灌河港區灌南作業區對外開放可研報告編制工作。	12月底前	灌南縣	市商務局（口岸辦），連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站，港口控股集團
4	加快推進徐圩港區衛星石化新建碼頭、129#泊位臨時開放	推進徐圩港區衛星石化新建碼頭申報臨時開放。 129#泊位臨時開放。	12月底前	徐圩新區	市商務局（口岸辦），連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站
5	組織開展已開放碼頭泊位年度核查	根據《口岸開放準入退出管理辦法（暫行）》和省口岸辦要求，做好已開放碼頭抽查迎檢工作，確保順利通過檢查。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	灌云縣、贛榆區、徐圩新區，連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站，港口控股集團
6	加快推進航空口岸擴大開放申報工作	爭取連云港航空口岸擴大開放申報請示省政府上報國務院，加快推進完善連云港花果山機場建設及查驗配套設施建設，力爭連云港航空口岸擴大開放獲得國務院批復。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	市機場辦、機場公司，連云港海關、出入境邊防檢查站
7	務實推進獲批鐵路口岸資質	做好鐵路口岸對外開放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，督促港口集團做好上合園鐵路裝卸場站項目建設工作。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	連云港海關，港口控股集團
8	加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”	推進《連云港自貿區“單一窗口”》方案編制工作，啟動項目建設，推進通關無紙化，開展“最后一公里”通關項目建設。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站，港口控股集團
9	積極研究公布口岸作業時限	會同各口岸單位、碼頭公司根據港口生產作業現狀，共同研究制定船舶裝卸、火車作業、集卡車運輸等各生產環節作業時限標準，適時對外公布。	12月底前	港口控股集團	市商務局（口岸辦），連云港海事局、海關
10	積極推進貨物平均放行和結關時間體系化建設	梳理口岸物流業務流程與關鍵環節，形成科學的流程體系，采集各單位流程節點信息，匯總形成物流時效數據庫信息，建設完成口岸物流時效分析系統。	12月底前	市商務局 （口岸辦）、 連云港海關	連云港海事局、出入境邊防檢查站，港口控股集團
11	進一步加大汽車整車進口口岸政策爭取力度	爭取海關總署和相關部委的支持，力爭年內獲批連云港汽車整車進口口岸資質；推進整車進口業務的前期準備工作。	12月底前	市商務局 （口岸辦）	連云港海關，港口控股集團
12	加快推進口岸視頻監管綜合信息公共平臺建設	進一步細化調試口岸監管公共平臺管理軟件和運維平臺，結合港口一張圖，進行視頻應用的場景分析、設計和視頻、GIS集成的技術研究及接口開發工作，進行港口生產系統融合與改造，將GPS、GIS與口岸視頻監控技術相結合，實現碼頭內外部信息的共享和利用。	12月底前	港口控股集團	市商務局（口岸辦），連云港海事局、海關、出入境邊防檢查站
13	推進“互聯網+稽核查”、“線上+線下核查”試點，優化“后續監管智慧管理平臺”運用	強化海關信息化力度，深化大數據應用，通過網絡傳輸、網絡視頻等技術方式，增強與企業互動，推進“互聯網+稽核查”、“線上+線下核查”試點；同時優化“后續監管智慧管理平臺”運用，探索開展第三方采信制度、企業自查結果認可作業模式等改革試點，全面提升后續監管綜合效能。	12月底前	連云港海關
14	整合視頻監控、梅沙、API（IAPI）、精準管控、港口系統等平臺功能，建立實戰型勤務指揮平臺	根據試點應用情況，扎實推進智能精準管控系統，推進智能精準管控系統落地運用。加大海港“濾網工程”建設調研力度，論證項目建設可行性，協調優化邊海防管控體系建設。推動信息匯總、情報分析、風險研判、指揮調度、值班值守一體化運行，進一步凸顯指揮中心“中樞神經”作用。	12月底前	連云港出入境邊防檢查站
15	開展連云港VTS改擴建前期工作，探索“口門監控”“電子道閘”智慧監管方案	開展VTS改擴建項目前期工作，做好項目前期調研工作。	12月底前	連云港海事局
16	制定出臺2020年度口岸共建工作意見，繼續爭創省文明口岸	完成2020年度口岸共建工作意見編制工作。 根據省口岸辦安排做好省文明口岸申報工作。	5月底前	市商務局 （口岸辦）	口岸各共建單位

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