各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

     

                                                                   連云港市人民政府辦公室

                                                                       2016年5月31日

　　

連云港市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發〔2015〕132號）精神，結合我市實際，現就整合建立統一的公共資源交易平臺工作，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，構建規則統一、運轉規范、公開透明、服務高效、監督有力的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效率和效益。

　　（二）整合目標

　　2016年6月底前基本完成工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺整合，實行公共資源交易平臺一體化管理，逐步將碳排放權交易、排污權交易、林權交易等納入平臺體系。

　　2016年12月底前，按照省統一技術標準和數據規范，建成統一的公共資源電子交易系統，基本實現公共資源交易全過程電子化；同時整合各行業專家資源，建設門類齊全、分類合理、功能完善的公共資源交易綜合評標、評審專家庫。

　　二、主要任務

　　（一）整合共享資源

　　1．整合各類平臺場所。按照市編委會《關于連云港市公共資源交易體制改革有關機構編制問題的通知》（連編〔2015〕2號）精神，逐步將分散設立的土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺納入市公共資源交易中心統一管理。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦、發改委、財政局、國土局、國資委）

　　縣區政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的逐步整合為市公共資源交易中心分中心。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：各縣區政府）

　　2．整合各類信息系統。按照國家、省相關技術標準和數據規范，整合建設、交通、水利、國土、政府采購、產權交易等各自獨立、分散的信息系統，建立和完善統一的電子交易公共服務系統，并推進與市公共信用信息系統互聯互通信息共享；同步推進電子監管系統建設，實現各行政主管部門在線監督。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　3．整合各類專家資源庫。根據國家、省統一的公共資源交易專業分類標準，由市政務辦會同各行政主管部門整合各行業、各類別專家資源，建立統一的綜合專家庫。嚴格專家入庫資格、資質審查，強化日常監督管理，對評標、評審專家的工作態度、評標紀律、專業水平、保密情況等予以記錄并定期考評，建立健全激勵約束和退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　4．整合信用體系。市政務辦會同市信用辦等部門逐步規劃建設全市公共資源交易市場信用體系，依托統一的社會信用代碼，建立全市互聯互通的公共資源交易市場主體和從業人員信用信息庫。制定公共資源交易誠信管理辦法，積極推進與市場主體相關的信用承諾、信用核查和信用報告制度。建立各類公共資源交易市場主體執業信用記錄，并將相關信息納入省和國家信用信息平臺，實現市場主體信用信息交換共享。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、法制辦、信用辦、各相關行政主管部門）

　　（二）統一規則體系

　　5．統一交易目錄。 按照應進必進原則對公共資源交易項目實行目錄管理。市政務辦會同相關行政主管部門及時編制公共資源進場交易目錄，提出必須在統一平臺上交易的公共資源項目范圍，報市政府批準后公布執行。列入公共資源進場交易目錄的項目，應全過程在市級公共資源交易平臺交易，接受監管，禁止任何形式的場外交易。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　6．統一管理規則。市政務辦根據國家、省統一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規則和技術標準，制定我市公共資源交易監督管理辦法，明確各部門職責分工、交易管理、專家庫管理、信用體系建設、監督考核等具體服務管理細則。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　7．統一標準體系。依據相關法律法規，根據公共資源交易特點，推進公共資源交易平臺標準化建設。市政務辦研究制定公共資源交易平臺服務流程，明確交易登記、信息發布、專家選取、開標評標等服務環節的具體作業流程和標準。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　8．統一平臺服務。完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，降低交易成本，減輕相關負擔。公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能正常履行。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、物價局、各相關行政主管部門）

　　三、創新監管體制

　　（一）建立科學合理的監管體系

　　9．充分發揮市政務辦的綜合管理、行政主管部門的行業監管、監察審計部門的專門監督作用。市政務辦會同相關部門加強對公共資源交易工作的指導和協調，承擔公共資源交易綜合管理職能，協調法律法規尚未明確監管部門的公共資源交易事項的監管。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、監察局、審計局、各相關行政主管部門）

　　10．市經信、財政、國土、建設、住房、交通、水利、商務、衛計、國資、物價等行業主管部門要按照法律法規有關要求，加強對公共資源交易活動的行業監管和監督執法，依法查處公共資源交易中的違法違規行為。積極創造條件，推動行業主管部門相關監管處室進駐公共資源交易平臺開展現場監督。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　11．健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，嚴肅查處領導干部插手干預公共資源交易活動、相關工作人員利用職務之便操縱公共資源交易等違法違規行為。市公共資源交易平臺要為相關部門開展監管提供支撐。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　（二）推行互聯網+監督模式

　　12．各行業主管部門要轉變公共資源交易監督方式，強化互聯網思維，充分運用大數據等手段，實施電子化行政監督，對交易活動實現動態監管和自動預警。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　13．要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監管的重要依據，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、信用辦、各相關行政主管部門）

　　14．將執業機構和人員的誠信狀況與行政主管部門監督管理、銀行授信、公共資源交易執業資格等掛鉤，營造守信者處處受益，失信者處處受限的社會氛圍。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、信用辦、人民銀行市中心支行、各相關行政主管部門）

　　（三）構建三位一體的立體監督格局

　　15．各行業監管部門要公布投訴舉報電話，完善投訴處理機制，及時處理公共資源交易過程中的違法違規行為。發揮行業組織作用，健全公共資源交易平臺服務機構和人員自律機制。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各相關行政主管部門）

　　16．鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監督，建立以人大代表、政協委員為主體的行風監督員隊伍，加強社會監督，形成行政監督、行業自律、社會輿論三位一體的立體監督格局。

　　（牽頭單位：市政務辦）

　　四、強化組織保障實施

　　（一）加強組織領導

　　17．市各相關部門要充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工作。市政府推進職能轉變協調小組增設市公共資源交易平臺整合工作改革組，由市政府分管領導任組長，負責市公共資源交易平臺整合工作的組織和領導，協調解決平臺整合中的重大問題。改革組辦公室設在市政務辦，相關部門也要建立相應推進機制，加快公共資源交易平臺清理整合。

　　（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市政務辦）

　　（二）理順管理體制

　　18．要按照《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》（蘇政發〔2013〕31號）精神，進一步理順公共資源交易管理體制，對已建立的各類公共資源交易機構可逐步并入市政務辦，實現公共資源交易平臺與政務服務中心一體化管理。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦）

　　19．市公共資源交易中心在市政務辦領導下履行公共服務職責，負責市公共資源交易平臺的建設、管理和維護；負責為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；擬定公共資源交易管理制度、交易規則；協助編制公共資源交易目錄；協助建立和維護綜合專家庫和信用信息庫；收集、發布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監管、監察審計提供監管平臺，完成市政務辦交給的其他任務。

　　（牽頭單位：市政務辦）

　　（三）強化部門配合

　　20．整合建立統一的公共資源交易平臺工作政策性強、時間緊、任務重。市經信委、財政局、國土局、環保局、建設局、住房局、交通局、水利局、農委、商務局、國資委、衛計委、海洋與漁業局等部門和各縣區政府要加強協作，相互配合，按照序時進度完成各項整合任務。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發改委、各縣區政府）

　　（四）嚴格督促落實

　　21．市政務辦要會同有關部門加強督促檢查，協調解決問題，確保各項任務措施落實到位，將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期檢查通報整合工作落實情況。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦）