各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市經貿委等部門擬定的《關于全市供銷社與棉花企業社企分開的實施意見》已經市政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                                                                   二○○三年六月二十六日

關于全市供銷社與棉花企業社企分開的實施意見

 

為認真貫徹落實《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》(國發[2001]27)、《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于供銷社與棉花企業分開實施意見的通知》(國辦發[2002]51號)和《省政府關于進一步深化棉花流通體制改革的實施意見》(蘇政發[2001]98號)、《省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于全省供銷社與棉花企業分開實施意見的通知》（蘇政辦發［2003］28號），加快全市供銷社棉花企業經營機制和棉花流通體制的改革，現對全市供銷社棉花企業社企分開工作提出如下實施意見：

一、社企分開的目標和原則

(一)社企分開的目標。各級供銷社與其所屬的棉花企業在清產核資、產權界定、企業改革的基礎上，按照建立現代企業制度的要求，解除行政隸屬關系，并按其出資額行使出資人代表職能，使棉花企業成為獨立法人實體和市場競爭主體，發展跨地區、跨所有制、貿工農一體化的棉花企業集團，促進建立適應社會主義市場經濟要求的棉花流通體制。各級供銷社在社企分開后，仍要關心棉花生產，關心棉花企業的發展，為棉農、棉花企業提供服務。

(二)社企分開的原則。按照清產核資后有關部門確認的出資比例，分擔債權、債務，保護出資人合法權益；防止懸空、逃廢銀行債務的行為，維護債權人利益，確保國家、集體資產不流失；妥善安置企業職工，維護社會穩定。

二、社企分開的主要工作

(一)清產核資。由財政部門牽頭會同經貿、稅務、供銷社、農發行等有關部門，清查、核實棉花企業資產、負債、所有者權益總量及構成，清理債權、債務。清產核資工作原則上按《國務院辦公廳關于在城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》(國辦發[1996]29號)和財政部、國家經貿委、國家稅務總局《關于印發<城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法>的通知》(財清字[1996]11號)的有關規定執行。有關財務處理問題參照國家稅務總局、財政部、國家經貿委《關于印發<城鎮集體所有制企業、單位清產核資財務處理暫行辦法>的通知》(國稅發[1996]232號)執行。清產核資的基準日為2001年12月31日。對1999年9月1日以前的資產、負債數額，以各有關部門共同清理核查的截止日期1999年8月31日的財務數據為依據；對1999年9月1日至2001年12月31日的資產、負債情況，要進行全面的清產核資。對于國發[2001]27號文件下發后進行過改制或權屬關系發生重大變化的棉花企業，也必須進行清產核資，如債權、債務已合理確定，且有銀行的債權落實證明，沒有逃廢、懸空銀行債務，則予以確認；不符合要求的，應重新確定債權、債務。

(二)產權界定。由財政部門牽頭會同經貿、稅務、供銷社等有關部門，在清產核資的基礎上，本著“依法確定、尊重歷史、寬嚴適度、有利監管”的原則，對棉花企業進行產權界定。除國家法律、法規另有規定外，棉花企業產權界定工作按照國家經貿委、財政部、稅務總局《關于印發＜城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法＞的通知(國經貿企［1996］895號)的有關規定執行。

(三)企業改革。在各級政府的領導下，各級供銷社按照區別對待、分類指導的原則，結合本地棉花企業的實際情況，提出棉花企業改革的具體意見，報同級人民政府社企分開工作領導小組批準后組織實施。凈資產較多，資產質量較好，符合棉花購銷、加工條件的規模較大的棉花企業，應建立現代企業制度。鼓勵棉花企業通過相互參股，吸引社會法人和自然人入股，或是向社會法人和自然人轉讓股權，推進投資主體多元化。凈資產較少，資產質量一般，符合棉花購銷、加工條件的中小型棉花企業，通過改組、兼并、聯合、出售等形式放開搞活。要大力促進股權轉讓流動，使經營者、經營層和技術業務骨干多持股、持大股或控股經營。涉及企業兼并的，兼并企業要承擔被兼并棉花企業的全部債權、債務和職工安置工作；涉及企業出售的，出售所得應優先安置企業職工和償還所欠銀行債務。資不抵債，連年虧損，扭虧無望，不能按期償還債務的棉花企業，應依法實施破產。破產財產按有關法律規定的清償順序進行清償。要把穩定工作放在首位。破產企業要妥善安置職工，對安置職工費用不足的部分，由同級供銷社出資彌補，供銷社無力承擔的部分，由同級人民政府負擔。經營虧損，職工較少，債權、債務明晰的棉花企業，可關閉或依法破產。債務人與債權人對債務問題的處理達成一致意見，又能安置好職工的企業，可由供銷社依法注銷；對不能清償債務，又不能達成協議的，可依法破產。積極推進棉花企業產業化經營。要打破地區、行業、部門界限，以市場為導向，通過改組、改造、聯合、兼并等形式，建立棉花生產、收購、加工、貿易一體化的貿工農企業集團。同時，加大棉花企業布局調整和技術改造力度，淘汰落后和過剩的生產能力。

(四)社企分開。棉花企業改制后，各級供銷合作社與棉花企業實現社企分開。社企分開后的棉花企業，應根據企業改制或社企分開具體方案，依法向工商行政管理機關申請辦理改制登記或重新登記。申請登記注冊時，除按照有關規定提交棉花收購或者加工資格證書外，還應提交同級財政部門出具的產權界定文件和驗資機構出具的驗資報告，以及中國人民銀行或其派出機構認可的債權金融機構出具的金融債權保全證明等文件。棉花企業進行改制登記或重新登記，必須承擔原有的債權、債務，妥善安置職工。社企分開后的棉花企業要把改革、改組、改造與加強管理結合起來，轉換經營機制，履行資產保值增值責任，獨立承擔民事責任，依法自主經營，照章納稅，自負盈虧；積極采用現代信息技術，發展現代營銷方式，加強成本核算和成本管理，增強競爭實力；實行經營者聘任制和全員勞動合同制，經營管理者的薪酬必須與其職責、貢獻掛鉤。已初步建立現代企業制度的棉花企業，按照有關規定，在嚴格考核的基礎上，對經營管理者可試行以年薪制為主要內容的薪酬制度。

社企分開的關鍵是實行人、財、物的真正分開。各級供銷社按其出資份額依法行使出資人的權利，對棉花企業的債務承擔有限責任。同時，各級供銷社不得作為行政主管部門干預棉花企業的正常經營活動，不得向棉花企業收取出資分紅以外的任何費用，其在職人員不得在棉花企業兼任領導職務。各級供銷社對在棉花企業所得收益實行專戶管理，由同級財政部門監督；所得收益應首先用于償還所欠銀行貸款本息，然后用于補充企業發展資金和為農服務，嚴禁擠占、挪用。

切實解決縣、區供銷社所需經費。根據省政府蘇政發〔1999〕81號、〔2001〕98號文件精神，縣、區級供銷社人員和所需經費由同級編辦和財政部門嚴格核定，縣、區級供銷社在社企分開、精簡機構、分流人員、轉變職能后，所需經費納入同級財政預算管理。

三、促進社企分開工作的主要措施和政策

(一)統一認識，加強領導。社企分開是進一步深化棉花流通體制改革的關鍵環節，對于促進棉花企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場競爭主體，促進建立適應社會主義市場經濟發展的棉花流通新體制具有重要意義。市政府建立全市供銷社與棉花企業社企分開工作領導小組，市經貿委、計委、監察局、財政局、人事局、勞動保障局、國土資源局、農業局、中國人民銀行連云港中心支行、審計局、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、農業發展銀行、農業銀行等部門參加。領導小組下設辦公室，承擔日常的指導協調、督查工作?？h、區人民政府要加強對社企分開工作的領導，實行領導負責制。根據工作需要，政府成立由分管領導負責，各有關部門和相關債權銀行參加的社企分開工作領導小組，加強組織協調，防范和處理可能出現的各種問題，切實保證社企分開順利進行。清產核資、產權界定工作由各級財政部門負責；社企分開工作由各級經貿部門負責；其他各有關部門承擔相應的工作職責；棉花企業改制由棉花企業提出改制方案，經同級供銷社審核同意后報同級社企分開領導小組批準后實施。

各級供銷社和棉花企業要認真貫徹國家和省有關文件精神，結合企業實際，認真制定社企分開方案，就清查資產和界定產權、資產評估、剝離非經營性資產和核銷不良資產、職工勞動關系調整、凈資產調整和股權設置等提出工作措施和時間進度，報同級社企分開領導小組批準后組織實施。

(二)嚴肅紀律，強化監督管理。各級供銷社和棉花企業要嚴肅財經紀律，不準隱匿、轉移企業資產；不準逃廢、懸空銀行債務；不準以任何名義私分企業錢物和資產；不準弄虛作假、涂改、偽造、轉移或者銷毀賬目；不準抽逃企業資金，不準從企業平調、挪用或向企業攤派各種費用。地方各級人民政府要安排審計部門加強對社企分開工作的監督檢查，特別是要對清產核資、產權界定等工作進行監督，切實保護出資者的合法利益。各級監察機關對在社企分開工作中弄虛作假，損害國家、集體利益并造成損失的，要依照有關規定嚴肅查處，并追究有關領導和當事人的責任；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

(三)切實減輕棉花企業歷史負擔，支持發展大型棉花企業。對1999年9月1日以前棉花企業老商品棉庫存和政策性財務掛賬，按照國務院有關規定處理。對經有關部門認定的企業經營性虧損和擅自處理1999年8月31日以后收購的棉花造成的虧損，由棉花企業自行消化解決。在解決棉花企業歷史包袱時，要防止國有、集體資產流失和逃廢、懸空銀行債務的現象發生，保護出資人和債權人利益不受損失。對紡織企業拖欠的貨款，待有關部門根據國家統一部署、提出解決辦法后進行清理解決。符合國家重點龍頭企業條件的大型貿工農一體化棉花企業，按規定程序申報、認定后，可列入農業產業化國家重點龍頭企業名單予以支持。

(四)妥善安置職工，維護社會穩定。在各級政府的領導和支持下，各級供銷社和棉花企業要采取有效措施，妥善安置棉花企業富余人員，對于提前解除勞動合同的職工要按國務院和省政府有關規定給予經濟補償。做好改制企業職工勞動關系調整工作，要堅持依法辦事，切實維護職工的合法權益。棉花企業職工調整勞動關系和計發經濟補償金，參照國有企業改制的有關規定執行。已參加基本養老保險社會統籌的，由社會保險機構負責發放離退休人員的基本養老金；未參加基本養老保險社會統籌的要按規定參加社會保險統籌并足額補繳養老保險費，由社會保險機構負責發放離退休人員的基本養老金。

(五)棉花企業改制中的有關政策。改制企業資產損失的核銷，提取存貨跌價準備金，職工安置費和養老、失業、醫療保險金的提留，企業歷年的應付工資和應付福利費結余的處理，凈資產的作價方法，劃撥土地使用權處置的規定，分離企業后勤服務機構和輔助生產單位等問題，參照蘇政發[1999]69號、蘇政發[2000]3號、蘇政發[2000]4號、蘇政發[2001]84號、蘇政發[2002] 41號和135號、蘇政發[2003]14號、蘇財工[2000]46號、蘇國土資發[2000]53號、蘇財工[2000]118號等文件執行。已改制的棉花企業也可享受上述文件規定的各項政策。各級政府對國有企業改制的有關優惠政策，棉花企業在社企分開和改制中應參照執行。

棉花企業改制中的有關稅收問題，按照稅務總局《關于印發<企業財產損失稅前扣除管理辦法>的通知》(國稅發[1997]190號)、《關于印發<企業改組改制中若干所得稅業務問題的暫行規定>的通知》(國稅發[1998] 97號)和《關于企業合并分立業務有關所得稅問題的通知》(國稅發[2000]119號)等有關規定執行。

各縣、區人民政府應按照社企分開的要求，結合本地棉花企業實際，統籌兼顧，合理安排好工作進度，確保社企分開工作有序進行。各縣、區要在調查研究、摸清情況的基礎上，于2003年６月底前提出本地區棉花企業清產核資、產權界定、企業改革的具體實施意見和方案；于2003年7月底前完成對棉花企業清產核資、產權界定工作；于2003年9月底前完成對棉花企業改革、改制登記或重新登記工作。市棉花企業社企分開領導小組于2003年11月對全市各級供銷社社企分開工作進行檢查。

 

市經貿委  市計劃委  市監察局

市財政局  市勞動局  市國土局

市農業局  市審計局  人行連云港中心支行

市國稅局  市地稅局  連云港工商局

市供銷社  農發行連云港分行  農行連云港分行

 

                                                                         二○○三年六月一日