各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　 　 　

                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                           2016年1月20日

連云港市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）精神，按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕687號(hào)）和《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，現(xiàn)結(jié)合連云港市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府全面深化改革、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合有關(guān)精神，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)、構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）依法規(guī)范、有序推進(jìn)原則。以法律法規(guī)及國(guó)家、省、市規(guī)范性文件為依據(jù)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的信息外，歸集和公開(kāi)政府部門(mén)依法設(shè)立的行政許可和行政處罰事項(xiàng)。規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)行政許可和行政處罰等信息，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）分級(jí)共建、資源共享原則。充分利用全市各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各縣區(qū)信用信息資源交換共享。充分利用誠(chéng)信連云港網(wǎng)、各縣區(qū)、各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站拓展網(wǎng)上公示渠道，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰信息的全面公示。

　　（三）誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。行政許可承辦單位和行政處罰作出單位在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，并對(duì)公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　（四）以點(diǎn)帶面、以用促建原則。省、市級(jí)信用工作試點(diǎn)縣（區(qū)）、部門(mén)要發(fā)揮示范作用，做到先行先試，探索路徑和方法，提供示范經(jīng)驗(yàn)。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。要在應(yīng)用過(guò)程中健全公示機(jī)制，在應(yīng)用中促進(jìn)信息共享，在應(yīng)用中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、工作目標(biāo)

　　2016年1月底，市、縣（區(qū)）兩級(jí)均有一批部門(mén)實(shí)現(xiàn)雙公示。其中，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局等市級(jí)部門(mén)和單位率先實(shí)現(xiàn)雙公示；各縣區(qū)也要確定一批率先實(shí)現(xiàn)雙公示的部門(mén)。

　　2016年3月上旬，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）雙公示全覆蓋，迎接省督查組考核。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）編制雙公示目錄，明確信息公示范圍

　　具有行政許可和行政處罰職能的市、縣（區(qū)）政府及其部門(mén)和單位要按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及部門(mén)權(quán)力清單、職責(zé)清單推進(jìn)落實(shí)，全面梳理并編制本地區(qū)、本部門(mén)行政許可和行政處罰信息公示目錄，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開(kāi)和歸集渠道。

　　法律法規(guī)授權(quán)行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織也應(yīng)當(dāng)按照本方案編制公示目錄。依法受委托行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織的公示目錄，應(yīng)當(dāng)納入委托部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展。

　　垂直管理部門(mén)在各級(jí)具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)推行行政許可和行政處罰公示制度。

　　各級(jí)部門(mén)公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡(jiǎn)易程序的行政處罰信息可歸集上報(bào)、暫不公開(kāi)。

　　（二）確定雙公示內(nèi)容，統(tǒng)一公示格式

　　1.行政許可類(lèi)。主要包括行政許可決定書(shū)文號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、審批類(lèi)別、許可內(nèi)容、行政相對(duì)人名稱(chēng)、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（過(guò)渡期內(nèi)同時(shí)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記碼等）、許可生效期、許可期限、許可機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息以及作出行政許可決定部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的相關(guān)信息。

　　2.行政處罰類(lèi)。主要包括行政處罰決定書(shū)文號(hào)、案件名稱(chēng)、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對(duì)人名稱(chēng)、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（過(guò)渡期內(nèi)同時(shí)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記碼等）、處罰結(jié)果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的相關(guān)信息。

　　3.根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于雙公示工作要求，原則上各縣區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照省統(tǒng)一制作的 雙公示信息展示格式和數(shù)據(jù)項(xiàng)模板，開(kāi)展雙公示。已經(jīng)開(kāi)展雙公示、特別是國(guó)家部門(mén)已有統(tǒng)一公示格式規(guī)范的，可以按照現(xiàn)有方式公示，或者根據(jù)統(tǒng)一模板進(jìn)行適當(dāng)完善，逐步按照國(guó)家統(tǒng)一模板進(jìn)行公示。

　　（三）規(guī)范雙公示方式，明確信息歸集路徑

　　1.行權(quán)機(jī)構(gòu)直接公示。市、縣（區(qū)）政府及部門(mén)在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定），通過(guò)各自門(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；尚未建立門(mén)戶網(wǎng)站的部門(mén)，在同級(jí)信用信息公示網(wǎng)站公示。

　　2.行政許可和行政處罰信息歸集公示。各縣區(qū)信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)逐級(jí)歸集、匯總公示并上報(bào)至市信息中心。市級(jí)部門(mén)雙公示信息直接報(bào)送至市信息中心。

　　3.全市信息集中公示。市信息中心負(fù)責(zé)匯總?cè)?span>雙公示信息，在誠(chéng)信連云港網(wǎng)集中公示，并同步上報(bào)省公共信用信息中心。

　　4.尚未建立公共信用信息系統(tǒng)的縣區(qū)，由縣區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站管理部門(mén)或政府指定具有信用管理職能的部門(mén)負(fù)責(zé)歸集、公示并報(bào)送到市信息中心。

　　（四）確保公示時(shí)效，按時(shí)報(bào)送信息

　　1.市、縣（區(qū)）兩級(jí)部門(mén)在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)列表滾動(dòng)式連續(xù)公示10日；10日后，信息有效期內(nèi)改為查詢式公示。沒(méi)有明確有效期的，公示期為7年，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　2.2016年1月底前開(kāi)展雙公示的部門(mén)，公示和上報(bào)2015年7月1日起作出決定的雙公示信息。其他部門(mén)公示和上報(bào)2016年1月1日起作出決定的雙公示信息。

　　3.各縣區(qū)、各部門(mén)在其門(mén)戶網(wǎng)站公示信息的2個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。

　　五、工作步驟

　　（一）第一階段（部署啟動(dòng)階段）:2016年1中上旬

　　1.召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。傳達(dá)省、市關(guān)于雙公示工作要求，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工、完成時(shí)間。

　　2.各級(jí)貫徹落實(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)根據(jù)本方案要求，貫徹落實(shí)市政府有關(guān)會(huì)議精神，制定本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)施方案。召開(kāi)工作會(huì)議，組織開(kāi)展雙公示工作。各縣區(qū)、各部門(mén)于2016年1月20日前將實(shí)施方案報(bào)市信用辦備案。

　　3.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市信用辦會(huì)同市信息中心等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展雙公示業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展雙公示工作。

　　4.確定工作的責(zé)任主體和責(zé)任人。各縣區(qū)、各部門(mén)明確工作責(zé)任人，并于2016年1月18日前將名單報(bào)送至市信用辦。

　　（二）第二階段（組織實(shí)施階段）：2016年1月中旬到2016年3月上旬

　　1.各縣區(qū)、各部門(mén)將本區(qū)域、本部門(mén)行政許可和行政處罰雙公示目錄以及公示的網(wǎng)站、網(wǎng)址，在同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公示。

　　2.2016年3月上旬，雙公示工作全部到位，全市各縣區(qū)、各部門(mén)全面實(shí)行雙公示，實(shí)現(xiàn)全市行政許可和行政處罰等信用信息公示全覆蓋。

　　（三）第三階段（考核驗(yàn)收階段）：2016年3月中旬

　　1.市信用辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立督查小組，定期對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)雙公示工作開(kāi)展階段性督查，及時(shí)將督查情況進(jìn)行通報(bào)。

　　2.總結(jié)雙公示工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善雙公示工作流程和機(jī)制，建立雙公示工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.迎接省信用辦組織的考核驗(yàn)收。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織，由本縣區(qū)、本部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，承擔(dān)具體落實(shí)工作，確保按要求完成雙公示各項(xiàng)工作。市信用辦會(huì)同市編委辦、市政府法制辦、市政務(wù)辦、市信息中心等部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合推進(jìn)雙公示工作。市信用辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)工作要求，分解具體工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市編委辦負(fù)責(zé)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)雙公示工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)各部門(mén)各單位雙公示工作開(kāi)展情況，動(dòng)態(tài)管理其機(jī)構(gòu)編制。市政府法制辦負(fù)責(zé)雙公示工作制度建設(shè)指導(dǎo)。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)參加雙公示督查考核、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市行政許可信息公示、歸集工作。市信息中心負(fù)責(zé)信息歸集、公示、報(bào)送、培訓(xùn)和技術(shù)支持等各項(xiàng)工作。各級(jí)政府、信用管理部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)要高度重視，將雙公示工作列入重要議事日程，指導(dǎo)規(guī)范各縣區(qū)、各部門(mén)歸集、管理、共享和公示相關(guān)信息。

　　（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、各部門(mén)要研究制定雙公示管理制度和工作制度，做好信用信息的歸集、管理、共享。要建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動(dòng)情況等，及時(shí)調(diào)整公示信息。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)工作要求，逐步調(diào)整和完善雙公示信息和方式。要給予必要的資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化信息采集人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保采集信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照雙公示要求，加快建設(shè)和完善公共信用信息系統(tǒng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站及其他公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)和信用網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類(lèi)信用信息準(zhǔn)確、高效、便捷交換共享與公開(kāi)公示。各行政許可承辦單位、行政處罰作出單位、縣區(qū)信用管理部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法依規(guī)采集雙公示信息。鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)、各部門(mén)探索采用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)搭建移動(dòng)行政許可和行政處罰平臺(tái)，構(gòu)建遠(yuǎn)程行政決定模式，支持現(xiàn)場(chǎng)許可、現(xiàn)場(chǎng)處罰信息實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)同步公示，提高工作效率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    （四）加強(qiáng)評(píng)估考核。市信用辦和市信息中心負(fù)責(zé)按月統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各縣區(qū)、各部門(mén)雙公示工作情況，并將公示信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作為重要考核指標(biāo)和依據(jù)，納入年度信用體系建設(shè)工作考核。積極配合國(guó)家和省、市對(duì)雙公示工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。