各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕140號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進全市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下實施意見。

    一、主要目標(biāo)和基本原則

    （一）主要目標(biāo)
　　到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在全市政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用進一步顯現(xiàn)。

    （二）基本原則
　1.堅持需求導(dǎo)向。圍繞政府履職需求和服務(wù)群眾需要，立足全局，著力破解制約電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸障礙，不斷提升電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
　2.堅持統(tǒng)籌建設(shè)。以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)為契機，加快整合各級、各部門網(wǎng)絡(luò)平臺及信息資源數(shù)據(jù)庫，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和資金使用效能，促進電子政務(wù)集約發(fā)展。

    3.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，推動基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

    4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，推進云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。

    5.堅持安全可控。圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，落實安全責(zé)任，推動分級保護和等級保護工作，完善電子政務(wù)安全體系，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

    二、加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

    （一）加快市級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理。按照省委、省政府統(tǒng)一規(guī)劃和市委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，加快市級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，2016年底前完成涉密域內(nèi)網(wǎng)市級網(wǎng)絡(luò)中心和區(qū)縣終端匯集點的建設(shè)，市直單位和區(qū)縣通過市級網(wǎng)絡(luò)中心的接入?yún)^(qū)實現(xiàn)安全接入和互聯(lián)互通。加快推進網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批，涉密公文與非涉密公文傳輸分離，規(guī)范市政府各部門機關(guān)內(nèi)網(wǎng)管理，逐步實現(xiàn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺全面接入。

    （二）規(guī)范市級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。整合現(xiàn)有市級電子政務(wù)外網(wǎng)和部門專網(wǎng)資源，按照優(yōu)勢互補、資源共享、分工合理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的需求，2018年底前完成市級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，逐步形成橫向到邊、縱向到底 覆蓋全市范圍的電子政務(wù)外網(wǎng)體系。進一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺、外網(wǎng)運維平臺及外網(wǎng)安全保障平臺。

    （三）推動部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)分類整合和應(yīng)用遷移。根據(jù)相關(guān)部署，對市級部門現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用進行合理分類，按照誰建誰管誰負(fù)責(zé)原則制定對接方案，規(guī)范定密級別，厘清邊界，有序向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，逐步取消部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

    （四）推進電子政務(wù)集約化建設(shè)。推動市電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域，各種資源的云化整合，提高政府內(nèi)部通用業(yè)務(wù)應(yīng)用的集約化水平，積極推進網(wǎng)絡(luò)視頻會商、移動辦公、聯(lián)合審批、數(shù)字城管等系統(tǒng)的整合應(yīng)用。加快啟動市級電子政務(wù)公共服務(wù)云建設(shè)，提升服務(wù)能力，強化安全管理，完善監(jiān)管措施，并將云服務(wù)逐級向基層延伸，同時支持縣、區(qū)及各部門通過市級或省級云平臺開展公共服務(wù)。

    三、深化應(yīng)用，提升電子政務(wù)行政服務(wù)能力和管理水平

    （一）加強政府網(wǎng)站建設(shè)與管理。加快市級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，完善政府網(wǎng)站體系。縣、區(qū)政府要充分利用市級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，市各有關(guān)部門和單位要整合所轄部門的網(wǎng)站，充分利用上級主管部門網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等，已經(jīng)建成的網(wǎng)站要逐步遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺?？h、區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站。通過整合，按照統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以中國?連云港政府門戶網(wǎng)站為主站，市直機關(guān)各單位以及各縣、區(qū)網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站集群。繼續(xù)做好當(dāng)前政府網(wǎng)站普查相關(guān)工作，加大自查整改力度，提高政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，并按照主管主辦和屬地管理原則，切實負(fù)起責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)下屬單位開展好相關(guān)工作。

    （二）加強政府信息和政務(wù)公開平臺建設(shè)。加強政務(wù)公開宣傳，完善服務(wù)功能，提高政府信息公開與政務(wù)公開工作水平。著力推進公共財政領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域、社會公共事業(yè)領(lǐng)域、重大建設(shè)項目領(lǐng)域的信息公開，切實做好涉及重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件、公共衛(wèi)生事件等方面的突發(fā)公共事件的信息公開，密切關(guān)注物價、環(huán)保、征地、拆遷、教育、衛(wèi)生、民政等社會熱點問題，確保能迅速發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信客戶端等方式開展政務(wù)專題等綜合應(yīng)用，拓寬公開渠道。加強領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、市民論壇、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查、12345政府服務(wù)熱線等互動渠道建設(shè)，暢通群眾訴求反映和回應(yīng)渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。加強政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和開放計劃。完善數(shù)據(jù)開發(fā)平臺服務(wù)功能，擴大開放范圍，重點推進地理信息、道路交通、城市管網(wǎng)、經(jīng)濟統(tǒng)計、環(huán)境環(huán)保、信用誠信等政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放，推進信息資源共享。

    （三）加強政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺建設(shè)。建立健全行政審批和公共服務(wù)一網(wǎng)式網(wǎng)上運行機制，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管，全面提高行政服務(wù)和行政效能監(jiān)察信息化水平。運用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同步建設(shè)實體政務(wù)服務(wù)大廳功能和網(wǎng)上辦事大廳，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型服務(wù)模式，為個人和企業(yè)用戶提供一站式、全天候的個性化服務(wù)，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。近一步推進統(tǒng)一公共資源交易平臺的整合。推進國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等交易統(tǒng)一進入公共資源交易平臺。制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則、管理規(guī)定、目錄清單、完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺運行機制。逐步實現(xiàn)各類公共資源交易由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)型。

    （四）加強重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標(biāo)，加快推進社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、稅收征管等職能部門重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用。

　　（五）加強政府工作督查平臺建設(shè)。加強政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)工作落實，全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。

    （六）加強政府辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善政府內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化再造政務(wù)流程，運用即時通訊、電子印章、電子簽名、CA認(rèn)證等技術(shù)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理、應(yīng)急指揮等日常工作的信息化。積極開展視頻會商、移動辦公、協(xié)同辦公、聯(lián)合審批等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

    （七）加強電子政務(wù)工作績效評估。建立考核評價體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門對相關(guān)電子政務(wù)項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。開展電子政務(wù)績效自我評估，探索開展第三方評估，切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

    （八）加強電子政務(wù)安全系統(tǒng)建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃制定安全等級保護和分級保護建設(shè)原則，建立遠(yuǎn)程容災(zāi)備份基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控入網(wǎng)機制，落實入網(wǎng)信息主體責(zé)任。完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理等方面的法規(guī)規(guī)章，強化標(biāo)準(zhǔn)。充分利用身份認(rèn)證、授權(quán)管理、電子簽名、系統(tǒng)加密等方式在政務(wù)中應(yīng)用，構(gòu)建全市統(tǒng)一密鑰管理體系。選用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，在政府部門和關(guān)系國計民生重點領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)先選用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件合格產(chǎn)品。

　　四、強化工作落實和保障措施

    （一）組織保障

    電子政務(wù)工程是一項關(guān)系行政管理體制改革、城市信息化發(fā)展和機關(guān)辦公管理現(xiàn)代化的重要工作，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市直機關(guān)各部門要建立分管領(lǐng)導(dǎo)、電子政務(wù)負(fù)責(zé)人、電子政務(wù)工作人員三位一體的領(lǐng)導(dǎo)管理組織體系。各縣、區(qū)政府要按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃要求，確定本地電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定相關(guān)規(guī)劃，理順體制機制，抓好貫徹實施，確保市、縣（區(qū)）兩級電子政務(wù)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府辦公室將對本意見落實情況進行督促檢查。

    （二）制度保障

    研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、管理及安全防控的相關(guān)制度，完善業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享與數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，重點制定電子政務(wù)項目建設(shè)管理、電子政務(wù)項目運維管理與電子政務(wù)安全防控管理等方面規(guī)章制度。

    （三）經(jīng)費保障

    市、縣兩級財政部門要根據(jù)需要保障同級電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展所需經(jīng)費，加強公共支撐平臺、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合等項目資金保障，實行公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用和運維服務(wù)的集中投入，確保基礎(chǔ)設(shè)施投入效益，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費。電子政務(wù)建設(shè)要注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)和民間資本以多種方式參與，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投資機制。
　?。ㄋ模┤瞬疟Ｕ?/p>

    充分發(fā)揮我市在旅游、港口、交匯點等優(yōu)勢，利用好相關(guān)人才和智力資源，在全市培養(yǎng)一大批既懂信息技術(shù)、又懂政務(wù)的高級復(fù)合型人才。適時組建連云港市電子政務(wù)建設(shè)專家?guī)?，為全市電子政?wù)建設(shè)提供全方位信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。加大對廣大公務(wù)員電子政務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，切實提高全市機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用能力，推動全市電子政務(wù)快速又好發(fā)展。

 

                                                        連云港市人民政府辦公室

                                                           2016年4月11日