各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
　　　 《2017年連云港市社會信用體系建設工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室
2017年4月25日
　

2017年連云港市社會信用體系建設工作要點

　　　 2017年，是我市社會信用體系建設的關鍵之年，全市社會信用體系建設將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及國家和省出臺的一系列社會信用體系建設方面文件精神，全面落實省、市工作部署和《連云港市社會信用體系建設十三五規劃綱要》要求，深入推進政務誠信、個人誠信和電子商務領域誠信建設，以提升平臺建設水平和信用信息歸集與應用能力為重點，以完善聯動獎懲機制、個人信用信息歸集、紅黑名單公示、誠信宣傳、教育培訓推進八個加強，著力在更大范圍、更廣領域充分發揮社會信用體系基礎作用、支撐作用、推動作用，為全面深化改革、推進兩聚一高、建設強富美高連云港作出新貢獻。
　　　 一、加強平臺建設，不斷提升信用系統的覆蓋面
　　　 （一）推進連云港市公共信用信息系統二期項目建設。完成我市企業庫向社會法人信用信息基礎數據庫提升，建成市自然人信用信息基礎數據庫，為縣區搭建二級子平臺，加速推進市公共信用信息平臺全面實現橫向勾連、縱向貫通，實現市級部門和縣區信用信息歸集應用全覆蓋,實現省、市、縣三級平臺互聯互通和信息共享。推進信用信息查詢使用嵌入政府管理和服務過程。
　　　 （二）提升信用連云港網站社會功能。優化網站專欄的版面設計及運行，加強信用查詢服務相關欄目建設，促進社會互動并提供更加周全的信用服務。開通信用報告在線申請功能，豐富信用宣傳和服務。
　　　 二、加強信用信息歸集，推動社會化和市場化應用
　　　 （三）擴大信用信息歸集覆蓋面。增加信用信息數據歸集單位數量，全面啟動水、電、氣、不動產、食品藥品等信息歸集入庫工作。提升信用信息數據歸集質量，加強季度分析通報，提高數據歸集的規范性、準確性與及時性。推動各部門在數據歸集過程中研究制定相關文件，加強對失信等級的認定。
　　　 （四）啟動個人庫數據歸集，推動個人誠信建設。加快推進個人誠信記錄工作，做好公安、人社、教育、衛計、住建等部門的數據歸集工作，以公民身份證號碼制度為基礎，推進個人信用信息歸集。加強重點領域、特殊職業群體（公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、職業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等重點職業人群）個人信用信息歸集與服務。
　　　 （五）擴大信用信息和信用產品應用范圍。全面推進事前信用承諾和網上公開，便于社會監督，加強經營者誠信意識教育。進一步拓展信用信息核查應用范圍，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優、招投標、財政資金申報、政策性貸款、市場準入等行政管理和公共服務過程中全面實行信用審查和信用核查報告制度。出臺《連云港市信用信息和信用產品使用目錄（2017版）》，推動政府部門全面實行信用承諾、信用審查、信用報告制度，建立市場主體事前信用承諾制度。
　　　 （六）加強招投標和電子商務領域誠信建設。建立招投標信用評價指標和評價標準體系，全面實施信用審查和信用報告制度，探索推廣和應用第三方信用報告制度。推動電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業等提供就遵紀守法、信息真實性、產品質量、服務保證等情況作出信用承諾，以規范格式向社會公開。
　　　 （七）開發企業信用評級系統，強化第三方信用評價報告應用。研發企業信用評級系統，推進第三方信用評價報告在招投標、政府采購領域有效應用。開展裝飾裝潢行業信用評級，積極推動第三方信用評價報告在學前教育機構管理、市區旅行社、物業服務企業等方面應用，在科技重點和重大項目申報中積極推動相關責任主體提供第三方信用報告，將行業監管與信用監管有機統一。
　　　 （八）加強農村信用體系建設。實施農村信用體系建設工程，搭建農村信用信息共享服務平臺，實現與市公共信用信息系統信息共享，建立完善農村信用等級評價機制，開展信用戶、村、鄉（鎮）創建、評定工作。
　　　 三、加強公開公示工作，不斷加大信用信息影響力度
　　　 （九）全面落實雙公示工作。進一步落實雙公示建設與向省雙公示信息推送工作。加強信用連云港網上雙公示專欄維護，全面梳理行政許可和行政處罰事項目錄清單，通過信用連云港網以及縣區政府、部門門戶網站及時向社會公開雙公示信息。著力在行政許可、行政處罰信息上實現應歸集盡歸集，應公示盡公示。全面提高信息報送量、專欄建設質量、數據規范性、中心入庫率，定期通報雙公示工作情況。
　　　 （十）完善誠信紅黑名單公示制度。常態化開展失信黑名單發布、曝光工作，推動縣區、部門完善黑名單認定機制，及時上報紅黑名單并在信用連云港網公示。建立電子商務領域失信主體黑名單制度，加大對黑名單電子商務平臺及相關服務企業監管力度，按季度通報縣區和部門數據報送、紅黑名單等報送情況。
　　　 四、多領域開展聯合獎懲，進一步強化信用激勵和約束機制
　　　 （十一）建立守信聯合激勵機制。建立部門聯席會議制度，推動縣區、部門制定誠實守信者激勵措施，促進形成有效的聯合激勵機制。依托市公共信用信息平臺開展企業信用評級，多維度科學評判企業信用，探索針對企業類別研究開發信用評價模型，聯合人社、環保、安監、稅務、工商、人行等部門制定企業信用評級標準和模型，制定相關信用優惠行業條規和服務性協議。組織開展誠信單位（人物）評選活動，大力培育并宣傳誠信典型。
　　　 （十二）全面推動失信聯合懲戒。深入落實國家和省關于失信聯合懲戒有關文件與備忘錄，按照《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》等信用制度要求，推進綠色信貸、差別化水電價、文明交通、重大稅收違法案件當事人、法律服務、嚴重欠薪、拖欠公積金、環保評級等領域信用管理和聯動懲戒制度深入實施。實施環保領域嚴重失信行為聯合懲戒，落實多部門環保信用聯動激勵與懲戒機制，落實綠色金融激勵機制，推行差別化信貸政策。建立并完善嚴重失信黑名單信息庫，向縣區、部門推送嚴重失信信息并實現常態化應用，強化聯合懲戒情況季度反饋制度，促進形成有力有效的聯動懲戒機制。加強典型案例研究分析，并按要求及時進行上報發布。
五、深化企業信用管理貫標、示范創建和人才培養工作
　　　 （十三）開展企業信用管理貫標和示范創建工作。優化企業貫標、示范創建、中介服務等工作組織和推進方式。印發《2017年連云港市信用管理貫標工作計劃》，整合各縣區信用工作部門、中介機構以及媒體等各方面力量，加大對貫標企業的指導、培訓、宣傳、驗收以及政策支持力度。組織專家組對貫標企業和示范企業開展驗收，發布通過貫標企業名單和市級示范企業名單。建立示范企業跟蹤服務機制，對示范企業開展定期復核。
　　　 （十四）大力組織示范企業的宣傳推介。加大對省級、市級示范企業宣傳推介力度，加大示范企業創建成果應用。對示范企業，要加強管理咨詢，促進做好做精，加強典型宣傳和經驗推廣。
　　　 （十五）加大示范企業政策扶持力度。聯合多部門制定聯合激勵優惠政策，加大政策扶持力度，完善褒獎誠信激勵機制。
　　　 （十六）推動信用服務機構健康發展。做好備案信用服務機構日常管理，做好江蘇省信用服務機構備案管理系統的應用，建立從業人員基本信息數據庫，加強培訓，開展跨地區交流學習，提高信用服務機構從業人員工作水平。適應企業信用管理貫標和示范創建工作的新要求，對信用服務機構開展分類管理。組織信用服務機構開展送服務、送報告活動，開展貫標企業體檢。
　　　 （十七）加強專題培訓，做好人才培養。加大對我市企事業單位信用從業人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。
六、加強全市信用工作，不斷提升信用建設管理水平
　　　 （十八）著力推動政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。深入推進事業單位信用等級評價公示，強化對監管部門進行再監管。做好環保、物價、住房、交通、稅務、食品藥品、旅游、電子商務等突出重點行業誠信建設，優化行業信用管理系統，抓好民生安全保障；推進信用+文明交通、信用+環境保護模式擴展應用，逐步在生產流通、交通運輸、電子商務、旅游、社會保障、醫療衛生、教育科研等方面有效推廣。
　　　 （十九）加強招投標領域政務誠信建設。推動建立招投標信用評價指標和評價標準體系，全面實施信用審查和信用報告制度，探索推廣和應用第三方信用報告制度。
　　　 （二十）加強街道和鄉鎮政務誠信體系建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。有條件的縣區探索開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。
　　　 （二十一）提高信用制度完善和信用信息公開程度。推進各類行為主體在多領域多層面不斷出臺相適應的政策制度。積極圍繞監測指標主動、全面、廣泛發布信用信息，包括政策制度、會議部署、推進措施、行業監管、創新事項、工作成效等等，不斷擴大我市在各平臺和網絡媒體的影響面。
七、加強宣傳培訓工作，不斷擴展社會信用受眾面
　　　 （二十二）加強宣傳專題活動開展。結合國際消費者權益保護日、勞動節、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日等重要時間節點，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。豐富誠信宣傳載體，舉辦誠信主題演講比賽和信用知識競賽。加強校園誠信教育，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。
　　　 （二十三）積極推介誠信典型，公布失信懲戒典型案例。各縣區、各部門應及時上報誠信典型和失信懲戒典型案例，對企業信用貫標示范企業、稅務A級納稅人、環保綠色環評企業等誠信典型進行廣泛宣傳，起到示范引領的標桿作用，對失信懲戒典型案例進行網上曝光，起到震懾作用。
　　　 （二十四）加強信用宣傳。建立信用工作信息上網發布、上報、采用等情況月報制度，推進各縣區、各部門及時反映信用工作動態，并以信用工作信息倒逼信用工作深入開展。
　　　 （二十五）廣泛開展企業信用教育培訓。加大對企業信用從業人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。組織企業貫標和示范創建企業簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業信用文化。
　　　 八、加強工作考核，不斷強化工作落實
　　　 出臺信用體系建設工作考核辦法，市社會信用體系建設領導小組定期組織考核，對推進不力、失信現象多發縣區和部門，按規定實施行政問責，對成效突出的縣區和部門予以表彰。