各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2017年7月21日

連云港市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

　　　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　　　一、總體要求

　　　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。通過對(duì)國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　　　（二）工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，企業(yè)不得在工資福利之外，對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

　　　　二、主要任務(wù)

　　　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。分離移交工作責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀，成立專項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對(duì)接和溝通工作，協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，加強(qiáng)移交過程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。雙方要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交?？⒐を?yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。

　　　　移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)；移交企業(yè)不能承擔(dān)的，由移交企業(yè)的集團(tuán)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　　　（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）規(guī)定，對(duì)分離移交涉及資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)或非政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。

　　　　（三）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，按照（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

　　　?。ㄋ模┟鞔_財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　　?。ㄎ澹┩咨瓢仓萌藛T。企業(yè)要妥善分流、安置“三供一業(yè)”涉及從業(yè)人員，企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　　　（六）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由縣區(qū)政府安排單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，可以在縣區(qū)政府和物業(yè)主管部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金，及時(shí)移交屬地維修資金代管機(jī)構(gòu)。

　　　　三、資金渠道

　　　　分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)、以及應(yīng)繳納的物業(yè)維修基金或應(yīng)提取的房改房維修基金等。

央企、省企分離移交費(fèi)用按相關(guān)文件規(guī)定由國(guó)家財(cái)政、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)及其集團(tuán)公司、總公司承擔(dān)50%。

　　　　市屬國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用參照國(guó)家、省相關(guān)政策要求，由移交企業(yè)承擔(dān)分離移交費(fèi)用，市財(cái)政視情給予補(bǔ)助。

　　　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)時(shí)可予以適當(dāng)考慮。

　　　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)組。成立我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)組（見附件），協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)資委，辦公室主任由市國(guó)資委主任兼任，有關(guān)成員單位安排1-2名相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

　　　　各縣區(qū)要按工作需要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　　?。ǘ┞氊?zé)分工。

　　　　1.各縣區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)組織做好與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)簽訂家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交協(xié)議，做好家屬區(qū)物業(yè)維護(hù)改造及物業(yè)管理接收工作，協(xié)助做好水電氣暖分離移交工作，建立協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，健全信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　　　2.市國(guó)資委負(fù)責(zé)摸清央企、省企駐連國(guó)有企業(yè)以及市屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本情況，牽頭督促指導(dǎo)全市“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　　　3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)市屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和補(bǔ)助資金安排；負(fù)責(zé)中央、省屬企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付及監(jiān)管等工作。

　　　　4.市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水、供熱、供氣移交工作，測(cè)算審核供水、供熱、供氣維修改造標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)供水、供熱、供氣設(shè)備設(shè)施的維修改造工作。

　　　　5.市住房局負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理分離移交工作，測(cè)算審核住宅小區(qū)配套設(shè)施設(shè)備維修改造標(biāo)準(zhǔn)，歸集市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)維修資金。

　　　　6.市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)企業(yè)職工家屬區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備移交改造工作。

7.市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三供一業(yè)”分離移交中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記變更工作。

　　　　8.市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電移交工作。

　　　　9.市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。

　　　　10.市公安局、信訪局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三供一業(yè)”移交接收過程中的維穩(wěn)工作。

　　　　11.市自來水公司負(fù)責(zé)制定市區(qū)供水設(shè)施設(shè)備接收改造方案，與移交企業(yè)簽訂移交協(xié)議，經(jīng)費(fèi)到位后負(fù)責(zé)組織供水設(shè)施改造及日常維護(hù)工作。

　　　　12.市供電公司負(fù)責(zé)制定供電設(shè)備接收改造方案，測(cè)算供電設(shè)施設(shè)備維修改造標(biāo)準(zhǔn)，與移交企業(yè)簽訂移交協(xié)議，經(jīng)費(fèi)到位后負(fù)責(zé)組織供電設(shè)施改造及日常維護(hù)工作。

　　　　13.市新奧燃?xì)夤矩?fù)責(zé)制定燃?xì)庠O(shè)備接收改造方案，測(cè)算燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的維修改造標(biāo)準(zhǔn)，與移交企業(yè)簽訂移交協(xié)議，經(jīng)費(fèi)到位后負(fù)責(zé)組織燃?xì)庠O(shè)施改造及日常維護(hù)工作。

　　　　14.市鐵路辦負(fù)責(zé)鐵路企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交聯(lián)絡(luò)工作。

　　　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)在所在縣區(qū)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、供熱（供氣）單位加?qiáng)銜接，建立相應(yīng)工作機(jī)制。供水、供電、供熱（供氣）單位應(yīng)積極做好接收工作，指定專人具體負(fù)責(zé)，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項(xiàng)。雙方應(yīng)明確改造及具體組織實(shí)施方案，加快實(shí)施方案的審核和費(fèi)用測(cè)算進(jìn)度，明確設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及費(fèi)用來源。雙方在方案及費(fèi)用審核方面分歧較大的，由市有關(guān)主管部門組織專家進(jìn)行裁定或引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)核定，不得超過市政府核定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保分離移交工作的有效銜接，相關(guān)設(shè)施改造順利完成。

　　　?。ㄋ模┞鋵?shí)企業(yè)責(zé)任。各國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施維修改造工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　　?。ㄎ澹┳龊梅€(wěn)定工作。各縣區(qū)、功能板塊、市各有關(guān)部門要高度重視分離移交穩(wěn)定問題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)移交企業(yè)做好職工的思想政治工作，了解職工關(guān)切，解決實(shí)際困難，確保“三供一業(yè)”分離移交工作有序推進(jìn)。

附件：連云港市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)

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