市政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件

清理工作的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為了維護社會主義法制統(tǒng)一，更好地適應全面推進依法行政、建設法治政府的要求，根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，經(jīng)市政府研究決定，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行一次全面清理。現(xiàn)將開展清理工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、清理范圍與內(nèi)容

　　（一）本市行政機關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復適用，2010年12月31日之前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　（二）按照省政府法制辦《關(guān)于依據(jù)行政強制法對規(guī)章和規(guī)范性文件以及行政強制實施主體進行清理的通知》要求，所有與行政強制相關(guān)的現(xiàn)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件以及市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件。政府的規(guī)范性文件包括以政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。

　　（三）清理行政強制實施主體的范圍是現(xiàn)行地方各類實施行政強制的機關(guān)、機構(gòu)或者組織。

　　二、清理原則和處置措施

　　（一）清理原則

　　1.嚴格遵守國家法制統(tǒng)一原則，所有規(guī)范性文件必須與法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章相統(tǒng)一。

　　2.對頒布實施5年以上確需繼續(xù)生效的規(guī)范性文件，按照《連云港市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2011〕9號）規(guī)定，選擇部分文件進行后評價。需要修訂的，根據(jù)《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2011〕7號）的規(guī)定程序進行重新申報，否則將不再作為作出具體行政行為的依據(jù)。不需繼續(xù)生效的，應宣布廢止或者失效。

　　3. 按照誰起草、誰實施，誰清理的原則進行清理。

　　（二）處置措施

　　1.規(guī)范性文件內(nèi)容有下列情形之一的，應當宣布廢止或者失效：

　　（1）主要內(nèi)容與上位法和國家重要的方針政策相抵觸或者所依據(jù)的上位法已被廢止或者宣布失效的；

　　（2）主要規(guī)定超越制定機關(guān)權(quán)限，包括規(guī)定了當屬中央和省事權(quán)的事項或者超越法定權(quán)限擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費、行政強制等；

　　（3）適用期已過或者調(diào)整對象已消失或者規(guī)定的事項及任務已完成，實際已經(jīng)失效的；

　　（4）主要規(guī)定明顯不適當，已不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，包括明顯不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革精神，帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合世貿(mào)組織運行規(guī)則以及妨害社會主義統(tǒng)一市場運行規(guī)則的；

　　（5）大部分內(nèi)容需要修改或者已被其他有效文件代替，實際已不再執(zhí)行的。

　　2.規(guī)范性文件的部分條款有下列情形之一的，應當予以修訂：

　　（1）有關(guān)規(guī)定與上位法和國家重要的方針政策不一致，特別是規(guī)定的事項不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》、《行政強制法》、《物權(quán)法》、《政府信息公開條例》或者新頒布的其他上位法規(guī)定的；規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度以及程序不符合《行政處罰法》或者新頒布的其他上位法規(guī)定的；規(guī)定的行政許可事項已被取消或者改變管理方式，許可的條件、程序不符合《行政許可法》或者新頒布的其他上位法規(guī)定的；

　　（2）規(guī)定的監(jiān)督管理職責已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變，規(guī)定的管理部門已被撤銷或者名稱已變更的；

　　（3）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的；

　　（4）規(guī)范性文件涉及的有關(guān)具體事項的管理權(quán)限已依法下放給下級人民政府或者部門管理的；

　　（5）規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法正在修改或者即將修改的。

　　3.對與《行政強制法》不相符的行政強制實施主體應當給予規(guī)范：

　　（1）凡行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制的，應當停止實施；

　　（2）行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)以自己名義實施行政強制的，應當改為以行政機關(guān)的名義實施行政強制；

　　（3）非行政機關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的應當停止實施；

　　（4）行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或者組織實施行政強制措施的，應當停止委托；

　　（5）行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原有行政機關(guān)不得再實施此行政強制措施。

　　三、工作步驟

　　（一）2011年11月中旬，為部署動員階段。各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門開展清理工作。

　　（二）2011年11月下旬，為實施清理階段。各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門完成本地區(qū)、本部門執(zhí)行的規(guī)范性文件和行政強制實施主體清理工作，對以市政府（市政府辦公室）名義印發(fā)的規(guī)范性文件分別提出繼續(xù)有效、需要修改、予以廢止的處理意見，按要求填寫表格以及制作相應電子文檔（詳見附表），于11月30日之前報送市政府法制辦（行政中心5樓511室，聯(lián)系電話，85825651 傳真：85811017）。各縣區(qū)政府以及市各有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件自行清理匯總。

　　其中對涉及行政強制的規(guī)范性文件清理，按照附表5的要求填寫，對與《行政強制法》不相符的行政強制實施主體清理的匯總，按照附表6的要求填寫。

　　（三）2011年12月上旬，為清理結(jié)果形成階段。市政府法制辦對各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門報送的市政府（市政府辦公室）制定的規(guī)范性文件以及行政強制實施主體的初步清理意見，逐件進行審查把關(guān)，與清理部門以及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，公開征求社會各方面以及相關(guān)地方、部門的意見，明確處理意見。

　　（四）2011年12月中旬，為清理結(jié)果報批階段。市政府法制辦在完成清理結(jié)果的審查后，形成清理意見和工作總結(jié)，連同清理工作報告報市政府審定。規(guī)范性文件以及行政強制實施主體清理工作完成后，市政府分別將繼續(xù)有效、需要修改和廢止的市政府（市政府辦公室）制定的規(guī)范性文件目錄以及清理后保留的市級行政強制實施主體目錄，通過媒體、網(wǎng)站以及政府公報等方式向社會公布。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府和市有關(guān)部門要將清理規(guī)范性文件的工作作為全面推進依法行政的一件重要工作，加強組織領(lǐng)導，根據(jù)全市清理工作的統(tǒng)一部署，制定本部門的清理工作方案，落實專門工作機構(gòu)和責任人，按照要求制定清理計劃，按序時進度推進，確保清理工作順利完成。為確保清理工作順利開展，各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門于2011年11月23日前，將本部門清理工作方案以及負責規(guī)范性文件清理工作的機構(gòu)名稱、負責人及聯(lián)系電話報送市政府法制辦。

　　（二）明確清理工作責任。市政府法制辦負責清理工作的指導和督促檢查，對各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門報送的清理意見進行審查認定，向市政府提出清理意見和清理工作報告。規(guī)范性文件清理由負責規(guī)范性文件起草或者主要實施部門進行清理。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭主辦部門提出清理意見，并主動征求協(xié)辦部門意見。

　　（三）實施開門清理。承擔清理工作的各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門以及市政府法制辦要充分重視調(diào)查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會，以及其他方式，充分聽取各方面的意見。

　　（四）加強溝通和指導。各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門在清理工作中遇到有關(guān)涉及清理原則和標準、適用法律規(guī)范等問題，或者其他疑難問題，要及時向市政府法制辦反映，以便及時研究解決，保證全市清理工作順利進行。

　　附件：1.繼續(xù)有效的規(guī)范性文件登記表

　　      2.需修改的規(guī)范性文件登記表

　　      3.需宣布廢止或者失效的規(guī)范性文件登記表

　　4.規(guī)范性文件清理工作機構(gòu)名稱與聯(lián)系電話登記表

          5.規(guī)范性文件設定的行政強制規(guī)定清理一覽表

　　 6.行政強制實施主體清理一覽表

 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　二○一一年十一月十二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

繼續(xù)有效的規(guī)范性文件登記表

 

清理單位（蓋章）：                                              年  月  日

填表人：

 

 

 

附件2

需修改的規(guī)范性文件登記表

 

清理單位（蓋章）：                                              年  月  日

填表人：                                                注：擬修改的內(nèi)容可附頁填寫

 

附件3

 

需宣布廢止或者失效的規(guī)范性文件登記表

 

清理單位（蓋章）：                          年  月  日

填表人：

                                     

 

附件4．

 

規(guī)范性文件清理工作機構(gòu)名稱與聯(lián)系電話登記表

 

清理單位（蓋章）：

 

附件5

 

規(guī)范性文件設定的行政強制規(guī)定清理一覽表

 

清理單位（蓋章）：

序號	行政強制名稱	規(guī)范性文件名稱、條款內(nèi)容	依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)名稱、條款內(nèi)容，參照國務院文件、部門規(guī)章名稱、條款內(nèi)容	處理意見及理由

 

附件6

行政強制實施主體清理一覽表

 

清理單位（蓋章）：

序號	實施 主體 名稱	實施 主體 性質(zhì)	所實施的 行政強制 名稱	依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的名稱、文號、條款的內(nèi)容分	處理意見及理由