各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

連云港市人民政府辦公室

　　2017年1月22日

　　

連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案

　　為深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，切實(shí)做好城市黑臭水體綜合整治工作，全面改善城市河道環(huán)境，提升城市水環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)形象。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省黑臭水體整治行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)）和《江蘇省水污染防治工作方案》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市工作的決策部署，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)的工作思路，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作，突出重點(diǎn)、分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)城市河道清潔、河水清澈、河岸美麗，推進(jìn)國(guó)際化海港中心城市建設(shè)。

　　二、整治范圍

　　市區(qū)建成區(qū)內(nèi)11條黑臭水體。

　　其中6條重度黑臭水體：大浦河、大浦副河、龍尾河、西鹽河、玉帶河和燒香河；5條輕度黑臭水體：東鹽河、沙汪河、排淡河、婦聯(lián)河和淮海工學(xué)院水體。

　　三、工作目標(biāo)

　　2017年，連云港市市區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河、湖面無(wú)漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學(xué)院水體5條黑臭水體整治工作，通過(guò)黑臭水體整治效果評(píng)估，河道考核斷面達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河6條黑臭水體的整治工作，通過(guò)黑臭水體整治效果評(píng)估，河道考核斷面達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　2019年，連云港市市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，水體無(wú)異味、水質(zhì)有效提升、城市河濱空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達(dá)到國(guó)家考核要求。

　　四、任務(wù)分工

　　1、海州區(qū)政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流情況進(jìn)行排查，對(duì)尚未進(jìn)行雨污分流的單位和小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網(wǎng)；實(shí)施海州開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)工程、企業(yè)截污納管工作以及海州開(kāi)發(fā)區(qū)段龍尾河岸坡垃圾整治、景觀建設(shè)和污水排口截流整治；實(shí)施轄區(qū)內(nèi)東海尾水通道完善工程并保證正常運(yùn)行；實(shí)施新浦工業(yè)園污水管網(wǎng)工程，負(fù)責(zé)新浦工業(yè)園污水處理廠正常運(yùn)行工作；實(shí)施玉帶河（西鹽河-瀛洲路段）北岸等景觀建設(shè)。

　　2、連云區(qū)政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流情況進(jìn)行排查，對(duì)尚未進(jìn)行雨污分流的單位和小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網(wǎng)；實(shí)施轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)完善工程和企業(yè)截污納管工作；實(shí)施排淡河沿線垃圾整治和污水排口截流整治；實(shí)施連云開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)工程，負(fù)責(zé)板橋工業(yè)園污水處理廠正常運(yùn)行工作。

　　3、贛榆區(qū)政府：負(fù)責(zé)沙汪河黑臭水體綜合整治工作，實(shí)施污水排口、河岸垃圾整治和生態(tài)綠化建設(shè)；實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水、引水活水、水系連通等設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)城區(qū)河道保潔工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流情況進(jìn)行排查，對(duì)尚未進(jìn)行雨污分流的單位和小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網(wǎng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)完善工程和企業(yè)截污納管工作。

　　4、高新區(qū)管委會(huì)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流情況進(jìn)行排查，對(duì)尚未進(jìn)行雨污分流的單位和小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網(wǎng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)完善工程和企業(yè)截污納管工作。

　　5、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流情況進(jìn)行排查，對(duì)尚未進(jìn)行雨污分流的單位和小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網(wǎng)；實(shí)施轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)完善工程和企業(yè)截污納管工作；實(shí)施排淡河沿線垃圾整治和污水排口截流整治；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠正常運(yùn)行工作。

6、市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好黑臭水體整治項(xiàng)目審批、爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金等工作；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)。

　　7、市水利局：實(shí)施河道清淤、調(diào)水補(bǔ)水、引水活水、水系連通、岸坡整治等河道設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)城區(qū)河道保潔工作；加強(qiáng)河道藍(lán)線管理，對(duì)河道排口進(jìn)行審批監(jiān)督，取締非法排口以及藍(lán)線范圍內(nèi)的種植、養(yǎng)殖及違章搭建；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　8、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)建成區(qū)及河道沿線工業(yè)企業(yè)排口進(jìn)行調(diào)查、登記，在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)管各工業(yè)企業(yè)的廢水收集、處理和排放，杜絕企業(yè)偷排、超標(biāo)排放行為；負(fù)責(zé)對(duì)河道企業(yè)排口截流整治；依法對(duì)偷排、超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)城市河流監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　9、市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)海州城區(qū)污水管網(wǎng)完善工作；負(fù)責(zé)海州城區(qū)城市河道生活污水排口截流整治；負(fù)責(zé)海州城區(qū)污水管網(wǎng)及大浦、墟溝污水處理廠運(yùn)行管理工作；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　10、市城管局：負(fù)責(zé)水利部門管理范圍外的市區(qū)河道岸邊垃圾清運(yùn)、保潔工作，整治違章搭建、種植及養(yǎng)殖；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　11、市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)城市通航水域運(yùn)輸船舶污染進(jìn)行治理，完善河道沿線港口、碼頭、船舶垃圾和污水接收處理設(shè)施，杜絕船舶垃圾拋撒入河；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　12、市農(nóng)委：負(fù)責(zé)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，控制農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；督促指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥減量使用；負(fù)責(zé)整治不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)，取締非法養(yǎng)殖場(chǎng)，統(tǒng)籌布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)；負(fù)責(zé)畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本達(dá)到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　13、市住房局：負(fù)責(zé)牽頭市區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)雨污分流情況調(diào)查，推進(jìn)雨污分流改造，確保接入市政管網(wǎng)；完成市政府下達(dá)的爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金任務(wù)，并籌措項(xiàng)目資金。

　　14、市國(guó)土局：負(fù)責(zé)做好市區(qū)河道規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查，辦理綜合整治項(xiàng)目用地手續(xù)。

　　15、市規(guī)劃局：組織景觀提升工程等方案的規(guī)劃審核，確保黑臭水體整治所需用地的規(guī)劃控制；負(fù)責(zé)將整治工程涉及的規(guī)劃手續(xù)納入綠色通道加快辦理。

　　16、市財(cái)政局：安排黑臭水體整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并及時(shí)撥付到位；積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助；鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績(jī)效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。

　　17、淮海工學(xué)院：負(fù)責(zé)對(duì)淮海工學(xué)院內(nèi)黑臭水體進(jìn)行綜合整治，對(duì)淮海工學(xué)院校園進(jìn)行雨污分流改造，實(shí)施河道岸坡整治、生態(tài)綠化建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立連云港市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)雪龍市長(zhǎng)任第一組長(zhǎng)，王加培常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，尹哲強(qiáng)、吳海云、徐家保副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、功能板塊主要負(fù)責(zé)人，各政府部門主要負(fù)責(zé)人作為小組成員。設(shè)立城市黑臭水體整治辦公室，由市政府秘書長(zhǎng)任辦公室主任，相關(guān)秘書長(zhǎng)任副主任。抽調(diào)市建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、城管局、農(nóng)委、交通等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成各工作組。抽調(diào)人員采取部分脫產(chǎn)工作制，相對(duì)集中辦公。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各轄區(qū)政府和功能板塊是城市黑臭水體整治工作的第一責(zé)任單位，市建設(shè)、水利、環(huán)保、交通、城管、農(nóng)委等部門是共同責(zé)任單位，要按照任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，確保按時(shí)完成整治工作，達(dá)到整治要求。各職能部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策、資金支持和技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保河道整治效果。城市黑臭水體整治辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、考核整治推進(jìn)工作，將城市黑臭水體整治工作納入各責(zé)任單位的年度目標(biāo)任務(wù)中，制定檢查和考核制度，每月定期向市政府報(bào)告整治實(shí)施情況。

　　（三）細(xì)化工作目標(biāo)。各責(zé)任單位按照任務(wù)分工，細(xì)排工作計(jì)劃。2017年3月底前完成項(xiàng)目整理，并按申報(bào)要求上報(bào)市發(fā)改委，納入江蘇省淮河流域水污染綜合治理方案；2017年5月完成工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程方案等前期工作并開(kāi)工建設(shè)；2017年12月底完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學(xué)院水體5條黑臭水體整治，并通過(guò)黑臭水體整治效果評(píng)估；2018年3月實(shí)施大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河，2018年12月完成整治任務(wù)，并通過(guò)黑臭水體整治效果評(píng)估。

　　（四）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)要克服困難完成籌資任務(wù)，優(yōu)先安排城市黑臭水體整治資金，確保資金及時(shí)足額到位。市財(cái)政根據(jù)各區(qū)及職能部門整治任務(wù)完成情況給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通、農(nóng)委等職能部門要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)條線補(bǔ)助資金，用于城市黑臭水體整治工作；各責(zé)任主體要積極籌措資金用于城市黑臭水體整治工程建設(shè)和運(yùn)行管理；鼓勵(lì)各責(zé)任主體采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。

　　（五）引導(dǎo)公眾參與。重視公眾參與在城市黑臭水體整治工作中的作用，公眾參與和監(jiān)督是城市黑臭水體整治效果評(píng)價(jià)的重要手段。各責(zé)任單位及時(shí)公布整治計(jì)劃、達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任單位及責(zé)任人，及時(shí)向社會(huì)公布整治工作進(jìn)展，公開(kāi)曝光工作中的突出問(wèn)題，對(duì)公眾舉報(bào)及時(shí)回應(yīng)。

　　（六）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。建立健全河長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管護(hù)制度建設(shè)，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)城市河道的長(zhǎng)效管理和日常考核，形成干、查、督的閉環(huán)工作機(jī)制，落實(shí)河道保潔、引水調(diào)流、排污口出水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、河面垃圾定期打撈、河岸綠化養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理措施，確保城市河道無(wú)人為漂浮物、無(wú)岸腳垃圾、無(wú)無(wú)標(biāo)記的排放口、無(wú)大面積水體黑臭。

　　附件：連云港市城市黑臭水體整治任務(wù)分解表