各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《連云港市全面推進政務公開工作實施細則》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2018年4月24日

（此件公開發布）

連云港市全面推進政務公開工作實施細則

為貫徹黨的十九大精神，進一步明確我市全面推進政務公開工作任務要求，推動“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務型政府，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）和《江蘇省全面推進政務公開工作實施細則》（蘇政辦發〔2017〕151號）要求，制定本實施細則。

一、加快建立健全政務公開制度規范

（一）加強權責清單和公共服務清單統一規范

各縣區各部門在權力事項“三級四同”基礎上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。嚴格執行權力清單制度，不得擅自新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。按照國務院辦公廳簡化優化公共服務流程要求和省政府部門公共服務事項清單，對本地本部門以及國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行梳理，編制公共服務事項目錄，發布辦事指南，對辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容進行統一規范，并實行動態調整。

（二）建立健全政務公開事項目錄

依據權責清單和公共服務清單，梳理權力運行和服務過程中產生的政府信息，逐項認定公開屬性，對公開信息的主體、內容、時限、方式等進行規范。市級各部門要根據上級主管部門政務公開事項目錄，制定本部門本系統的政務公開事項目錄，2018年6月底前，發改、財政、環保、住房、城建、稅務、安監、文化、司法、食品藥品監管等市級部門制定完成本部門本系統政務公開事項目錄；2018年9月底前，教育、經信、公安、民政、人社、國土、交通、商務、衛計、工商、質監、農工辦等市級部門制定完成本部門本系統政務公開事項目錄；2018年年底前，市各部門全面完成本部門本系統的政務公開事項目錄編制工作，并實行動態調整。各縣區、各功能板塊參照市級部門時序進度，2018年年底前，同步完成本地區政務公開事項目錄編制工作，并實行動態調整。

（三）嚴格公文辦理的政務公開程序

行政機關擬制公文時，增加公開屬性審查環節，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，公文公開屬性由擬稿人提出，并在發文呈批單上鉤注，隨公文一并報本機關負責人審簽，公文簽發人在簽發公文時，最終確定該公文的公開屬性。凡主動公開的公文，需要在公文附注部分標注“此件公開發布”字樣。擬依申請公開或不予公開的，要依法依規說明理由，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。報請以政府或政府辦公室名義印發的公文，負責起草的部門應在請示正文部分對公開屬性提出明確建議，對“依申請公開”或“不予公開”的公文說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規說明理由的，本級政府辦公室可按規定退回公文起草部門重新辦理。

（四）對公開內容進行動態拓展和保密審查

各級行政機關每年11月對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送本級政府辦公室。各級政府辦公室要定期抽查，對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。按照“誰公開、誰審查”、“先審查、后公開”和“一事一審”原則，對擬公開的政府信息進行保密審查。未經審查和批準，不得對外公開發布政府信息。

（五）落實會議辦理的政務公開要求

提交政府常務會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，起草部門應在決策前通過征求意見、聽證座談等方式向社會公布決策草案、決策依據，擴大公眾參與，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。對涉及重大民生事項議題，應當商人大、政協邀請人大代表、政協委員列席，也可根據會議議題需要邀請專家或咨詢機構、行業協會、中介機構、利益相關方、人民團體等代表列席。提交政府常務會議和部門辦公會議審議前，政策起草部門應列明是否已向社會公開征求意見，并提出是否邀請有關方面人員列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應將意見征集和采納情況做出說明。各縣區各部門要于2018年9月前建立健全利益相關方、公眾和企業家代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。推動政府會議開放，涉及政府重大決策、重要民生事項的政府全體會議、常務會議，以及涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的民生會議，應采取廣播電視、網絡和新媒體直播等方式向社會直播或錄播。與經濟發展、民生保障、生態環保、社會管理等相關的職能部門要積極探索部門會議開放制度。

（六）建立常態化政策解讀機制

落實主體責任。市政府各部門是市政府政策文件解讀的責任主體，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀工作。市政府常務會議審議出臺的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發的重大政策、規劃方案和改革措施，由起草部門負責解讀。以部門名義印發的政策性文件，由制發部門負責解讀；部門聯合發文的，由牽頭部門負責解讀，其他部門配合。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要通過參加發布會、訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息；與宏觀經濟和民生關系密切的市相關職能部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。

嚴格解讀程序。解讀材料與政策文件制定應當同步組織、同步審簽、同步部署。擬以市政府、市政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由部門自行印發、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關材料時，應當將經本部門主要負責人審定的解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀材料的，市政府辦公室按規定予以退文。符合發文條件但需修改完善、補充材料的，市政府辦公室與起草部門協商辦理。擬以市政府、市政府辦公室名義印發的規范性文件及解讀材料，審簽前須經市政府法制機構進行合法性審查并提出書面審查意見。規章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制機構就重點條文及相關法律問題進行解讀。部門在起草政策文件時，應當同步組織編撰解讀材料，經部門法制機構進行合法性審查并出具審查意見。部門制訂的政策文件，應當將解讀材料、法制機構審查意見一并報部門負責人審簽。

提升解讀實效。著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵權威透明，避免誤解誤讀。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，綜合運用數字化、圖標圖解、音頻視頻等方式，進行形象化、通俗化、多元化解讀。統籌政府網站、“兩微一端”等發布政策文件解讀信息，發揮“定向定調”作用。充分發揮市內主流媒體作用，擴大解讀信息的受眾面，提高政策解讀的到達率、知曉率。

（七）推動政務輿情回應制度化規范化

及時監測輿情。各縣區各部門要全天候監測以下政務輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項的輿情信息；涉及“兩會”、經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大政務活動的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和安全穩定的不實信息等。各縣區各部門可根據實際，進一步細化監測范圍和重點，制定本地本部門的輿情監測標準。

明確回應責任。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，涉事責任部門是第一責任主體。對涉及市政府重大決策部署的政務輿情，市政府相關職能部門是回應主體；涉及縣區的政務輿情，縣區涉事責任部門是回應主體；涉及多個縣區的政務輿情，上級政府主管部門是回應主體；涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協商，確?；貞男畔蚀_一致，必要時可由本級政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發生后，涉事部門要第一時間向本級黨委政府報告情況，宣傳部門牽頭協調做好輿情處置和信息發布。

健全回應機制。建立輿情收集制度，通過安排人員和力量、購買服務等方式，對主要門戶網站、用戶活躍論壇、“兩微一端”等新媒體以及傳統媒體進行日常監測和突發事件監測，及時掌握輿情動態。對收集到的政務輿情加強研判分類處置，其中，對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決情況要對外公布；對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發布；對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正；對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要力爭在3小時內、最遲不超過5小時發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展，持續發布權威信息，主要負責人要帶頭主動發聲。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，提高回應的及時性、針對性和有效性。

（八）實現政府新聞發布的規范化和專業化

各縣區各部門設立新聞發言人，負責本地區、本部門的新聞發布組織及媒體協調工作。以市政府名義舉行的新聞發布會，由市政府辦公室審核后報市政府秘書長審批；涉及重要內容和重大事項的，報市政府主要領導審批。市政府新聞發布會由市政府辦公室組織，主發布單位配合。各相關部門原則上須提前5個工作日將新聞發布會的方案及相關材料一并報市政府辦公室。以縣區、部門名義召開的新聞發布會，原則上在舉辦前3個工作日，將新聞發布會的方案報市政府辦公室備案，經市政府新聞發言人審核后，由各縣區、各部門自行組織。突發事件新聞發布會根據相關規定執行。與經濟發展、民生保障、生態環保、社會管理等密切相關的職能部門每年提請以市政府名義召開新聞發布會不少于1次。

（九）規范和加強政府信息依申請公開工作

暢通依申請公開渠道，建立多種申請渠道。各級政府及其工作部門要建立網上、信函、傳真、現場受理等多種政府信息公開申請渠道。在市政府門戶網站建設市級部門依申請公開受理集約化平臺，各級政府及其工作部門要指定專人及時處理，在法定時限內依法答復。要動態更新完善政府信息公開指南，并在本級政府或本部門網站公開。編制指南中要明確受理政府信息依申請公開工作機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、申請方法、申請流程等信息。規范依申請公開程序，規范、優化依申請公開辦理工作流程，建立登記、會辦、答復、寄送、歸檔等一整套工作體系。對復雜疑難申請件的答復，要與法制機構、法律顧問等加強會商，確保答復內容的合法性。加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權，盡量減少行政爭議。對涉及多個部門的申請事項，要加強會商協調，依法依規妥善辦理。

二、打造“互聯網+”政務公開平臺

（十）建設智慧便捷的政府網站

各級政府辦公室是本級政府網站建設管理的第一責任主體，要按照國務院辦公廳政府網站發展指引要求，強化政府網站的建設管理，將政府網站打造成政務公開第一平臺。按照政務公開事項目錄，優化政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網站信息檢索功能，著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網站互動交流渠道，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。打造統一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現依申請公開統一在線受理、分辦、答復，制定發布政府信息公開申請指引，方便申請人獲取政府信息。加強網站之間協同聯動，對國務院、省政府、市政府發布的重要政策信息，市各部門和各級政府網站要即時轉載。市政府網站開設的重點領域信息公開專題專欄，各縣區各部門要切實做好內容保障。

（十一）優化提升連云港政務服務網

嚴格按照“三級四同”清單公布權力事項，進一步明確“應上盡上”服務清單，加快推進全市公共服務事項清單的標準化，全面做到“同一事項、同一服務、同一標準、同一編碼”，實時動態更新管理。完善綜合服務“旗艦店”功能，加大宣傳推廣力度，增強用戶使用黏性。加快發布覆蓋縣區以及部門的“不見面”政務服務事項清單，實行“網上統一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內網并聯審批、外網實時反饋”，實現80%的審批服務事項“網上辦”。推動市、縣、鄉、村四級聯動網上政務服務體系，加快縣級政務服務事項受理下移，做到凡與基層群眾聯系密切的事項均可在鄉鎮（街道）受理反饋，并逐步向村（社區）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。

（十二）做大做強政務發布新媒體

各級政府和部門開設政務發布新媒體，要集中力量做優做強一個主賬號，按照“誰開設、誰負責”“誰發布、誰負責”的原則，落實責任主體，避免開而不管、管不到位。要切實做好內容發布，緊密圍繞政府部門職能定位，及時發布政務信息，尤其是與社會公眾關系密切的政策信息、服務信息，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息。要強化引導回應，對涉及重大突發事件、社會公眾關注的熱點問題、網絡謠言等，要按程序及時發布信息，表明政府態度，回應公眾關切。要加強審核管理，建立規范的工作程序，指定在編人員專人專崗負責政務信息發布工作，重大信息發布要經主要負責人或分管負責人簽批同意，對委托其他單位運營的新媒體，開設單位要加強審核把關，避免發布不當言論。市政府辦公室會同宣傳、網信部門開展政務發布新媒體普查，對有平臺無運營、有賬號無監管、有發布無審核的政務發布新媒體進行清理規范，整合建設全市統一聯動的政務發布平臺。

（十三）發揮好政府公報標準文本作用

《連云港市人民政府公報》集中統一刊登市政府及市政府辦公室發布的文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。政府公報堅持公益性原則，以贈閱為主要發行方式。部門規范性文件如需刊登，文件印發后5個工作日內報送市政府辦公室進行刊發。在政府網站首頁設立政府公報專欄，辦好電子公報，提升網上服務功能，增加內容檢索、二維碼分享。每期政府公報全文在政務新媒體刊發，政府公報目錄在市級報刊上進行刊登，便于公眾閱讀。市圖書館、檔案館、政務服務大廳，各縣區圖書館和行政服務中心設立政府公報贈閱點，并明確專人負責，做好引導和服務，方便公眾取閱。啟動歷史公報數字化工作，2018年年底前，將創刊以來刊登的內容全部入庫管理，提供在線服務，方便公眾查閱。

三、提升企業和群眾參與度獲得感

（十四）細化公眾參與范圍

圍繞政府中心工作，進一步明確公眾參與事項范圍，讓企業和群眾更大程度參與政策制定、執行和監督。市級政府重點圍繞國民經濟和社會發展規劃、年度計劃、社會管理事務、政府規章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項，著力做好公眾參與工作?？h區政府重點圍繞城鄉規劃、城市治理、市場監管、經濟社會發展、重要民生事項和惠民政策措施的執行落地，擴大利益相關方和社會公眾的參與。

（十五）規范公眾參與方式

建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規定，涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。嚴格落實聽證程序，提高重大行政決策和行政執法的透明度和認可度。與民生關系密切或需社會廣泛知曉的聽證會，應在主流媒體、政府網站、用戶活躍論壇、政務發布新媒體等平臺發布公告，探索開展聽證會網上直播，擴大群眾知曉度和參與度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用，探索運用第三方評估等方式，對政策措施執行情況進行評估和監督。

（十六）拓展公眾參與渠道

不斷完善政府網站的領導信箱、民意征集、網民留言辦理等互動功能，激發公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、港城大講堂等公眾參與新平臺。完善“12345政府服務熱線”體系建設，全面完成省、市、縣三級系統對接、數據歸集和業務協同，實施12345在線服務“一號答”，打造　“不見面審批（服務）”咨詢直通車，把“12345政府服務熱線”建成企業群眾的參與平臺、評價平臺和監督平臺。從2018年起，與經濟發展、民生問題、生態環保、社會管理密切相關的部門，每年至少開展1次在線訪談活動，強化政府與公眾的互動，增進公眾對政府工作的認同和支持。

四、積極推進政務數據共享開放

（十七）加快推進政務信息系統整合共享

按照國務院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室政務信息系統整合共享工作要求，加快推進市級部門內部政務信息系統清理整合，清理“僵尸”信息系統，將分散獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”，杜絕以內設機構名義存在的獨立信息系統。2018年6月底前，實現市級各部門整合后的政務信息系統依托電子政務外網接入全市統一的政務數據共享交換平臺。開展全市政務信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，按照國家和省政務信息資源編制指南，編制本部門、本地區政務信息資源目錄，逐步構建全市政務信息資源目錄體系，在此基礎上，逐步形成公共信息資源開放目錄。

（十八）建設統一集中的公共數據開放網站

加快市大數據中心建設，統籌整合貫通各級政府和相關部門數據的采集、管理、應用和安全工作。2018年9底前，依托電子政務外網和市政府門戶網站，建設統一規范、互聯互通、安全可控的市公共數據開放網站，按照公共數據開放有關要求，推動政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集逐步向社會開放。優先推動城市治理、民生保障、公共服務和市場監管等領域的政務數據資源向社會有序開放。

（十九）加強對政務數據資源的開發利用

支持鼓勵社會力量通過合法途徑按照相關標準規范開發利用政務數據資源，滿足群眾和企業對政務數據的“知情權”和“使用權”。定期舉辦政務數據開放論壇、數據開放創業創新大賽等活動，深化政府數據的開發利用，進一步激發市場活力和社會創造力。

五、做好組織實施和支撐保障工作

（二十）明確工作責任

各縣區各部門要將政務公開納入重要議事日程，主要負責人要親自抓，每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作。明確1位分管負責人具體抓，建立健全協調機制，按照中央、省、市的統一部署，研究提出具有本縣區、本部門特色的政務公開任務書、路線圖和時間表，并抓好實施。政務公開工作納入領導分工，并在網站對外公布。

（二十一）健全協調機制

市政務公開領導小組負責統籌推進全市政務公開工作，協調處理政務公開頂層設計、制度安排和重大事項，研究提出全市政務公開的發展規劃、政策措施和年度工作重點,　協調各縣區各部門抓好政務公開工作任務落實，并加強督促檢查。各縣區、各部門也要建立政務公開組織領導機構，按照市政務公開領導小組統一部署，有力有效部署推進工作。

（二十二）整合力量資源

各級政府及其工作部門的辦公室是政務公開工作主管部門，負責組織協調、指導推進、監督檢查本地本系統的政務公開工作。尚未在政府辦公室內設政務公開工作機構的縣區，要整合力量，理順機制，2018年9底前完成政務公開工作機構組建。市級各部門要在辦公室明確承擔政務公開工作的崗位，配備專職在編工作人員，確保有專門力量開展工作。各縣區政府及其部門要加強與宣傳、網信部門緊密協作，指導協調主要媒體和主要商業網站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。各級政府及其工作部門要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。

（二十三）加大教育培訓

各縣區各部門要制定政務公開專項業務培訓計劃，按照每兩年將政務公開工作人員輪訓一遍的要求，組織開展業務培訓和研討交流。各級人社部門要將政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院等培訓機構，通過現場培訓、網絡培訓等多種形式加強對機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓，著力強化各級領導干部在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

（二十四）強化考核評估

各級政府要將信息公開、政策解讀、回應關切、“互聯網+政務”、數據共享開放、公眾參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入目標管理績效考核體系，政務公開工作分值權重不低于4%。要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立工作評估，加強對政務公開工作開展情況的督查，并適時進行通報。

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。全市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》的適用主體，公共企業事業單位參照執行。

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