各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市創(chuàng)建國家級無障礙環(huán)境示范城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

                                                              連云港市人民政府辦公室

                                                                 2015年10月10日

 

　　連云港市創(chuàng)建國家級無障礙環(huán)境示范城市實施方案

 

　　為進一步貫徹落實國務院《無障礙環(huán)境建設條例》和《江蘇省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，加快我市無障礙環(huán)境建設步伐,提高無障礙設施規(guī)劃、建設和管理水平,全面提升城市現(xiàn)代文明程度,確保圓滿完成創(chuàng)建國家級無障礙環(huán)境示范城市的各項工作任務,根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、殘聯(lián)、經(jīng)信委和老齡委辦公室等部門和單位的要求，結(jié)合我市實際情況，制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門監(jiān)督指導、行業(yè)組織實施的原則，扎實推進國家級無障礙環(huán)境示范城市創(chuàng)建工作，完善城市設施，提升城市功能，為殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體廣泛參與社會生活創(chuàng)造條件，促進我市社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

　　二、主要任務

　　根據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》及《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的通知》的有關(guān)規(guī)定,我市創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范城市主要任務包括市區(qū)各類道路無障礙環(huán)境建設和改造，公共建筑設施無障礙環(huán)境建設與改造，公共交通設施無障礙環(huán)境建設與改造，福利及特殊服務建筑無障礙環(huán)境建設與改造，公共停車場（庫）無障礙環(huán)境建設與改造，居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設與改造，信息交流無障礙環(huán)境建設。

　　（一）道路無障礙環(huán)境建設和改造

　　1．緣石坡道

　　(1)城市各區(qū)進行新建、擴建和改建道路的人行道，在各種路口、各種出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率應達100%，緣石坡道應盡量采用全寬式單面坡緣石坡道，并符合《無障礙設計規(guī)范》的要求。

　　(2)城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）應不低于80%，且布局合理。

　　2．盲道

　　城市各區(qū)的中心位置新建、擴建和改建的主干道及主要商業(yè)街、步行街等處的人行道應設置盲道，道路周邊場所、城市綠地和重點公共建筑的主要出入口應設置提示盲道，并與道路上人行道的盲道相銜接，嚴格控制行進盲道實施范圍，并符合《無障礙設計規(guī)范》的要求。

　　3.其他設施

　　(1)新建、擴建和改建城市道路主要位置的人行橫道應設過街音響提示裝置，人行橫道的安全島應能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道應設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯，并設置無障礙標志牌。

　　(2)已建城市中心區(qū)道路主要位置的人行橫道應根據(jù)實際使用需要，增設過街音響提示裝置。人行橫道的安全島應修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯，并設置無障礙標志牌。

　　（二）公共建筑設施無障礙環(huán)境建設與改造

　　1．新建、擴建和改建的辦公科研司法建筑、教育建筑、醫(yī)療康復建筑、體育建筑、文化觀演紀念建筑、商業(yè)服務建筑、城市廣場、城市綠地、汽車加油加氣站、高速公路服務區(qū)、室外公共廁所等各類公共建筑無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規(guī)范》的要求。

　　2．對已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務設施應進行相應的無障礙改造，其中：

　　(1)政府辦公建筑、綜合（專科）醫(yī)院、城市廣場、城市綠地、大中型商場、汽車加油加氣站、高速公路服務區(qū)無障礙改造率應不低于70%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，醫(yī)院、公園等公共服務建筑同時要設低位服務設施。

　　(2)飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務建筑同時要設低位服務設施，賓館、飯店同時要有一定數(shù)量的無障礙客房。

　　(3)文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、音樂廳、體育場館無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，文化觀演建筑、體育建筑同時要設低位服務設施和輪椅席位。

　　(4)中小學，托幼建筑無障礙改造率應不低于40%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志。

　　高等院校改造內(nèi)容參照其他公共建筑和居住建筑改造內(nèi)容進行。

　　（三）公共交通設施無障礙環(huán)境建設與改造

　　1.城市新建、擴建和改建快速公交、民用機場、鐵路旅客車站、汽車站、客運碼頭應實現(xiàn)無障礙化，并應符合《無障礙設計規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》、《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》等技術(shù)要求。

　　2.已建公路交通、民用機場、鐵路旅客車站、汽車站，客運碼頭應進行無障礙改造。

　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，同時要設低位服務設施，鐵路旅客站臺、BRT交通站臺及公交車站等候區(qū)設行進盲道和提示盲道，主要公交車站設置盲道和盲文站牌，大型場所設置無障礙行進路線圖、無障礙標志，機場有方便殘疾人登機的升降裝置，鐵路旅客車站、長途汽車站、BRT站臺高度與車廂地板基本平齊，客運碼頭有方便殘疾人登船的裝置。

　　3.飛機、BRT車輛、鐵路客車、公共汽車、客輪等公共交通工具應適應殘疾人的需要。

　　主要改造內(nèi)容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。

　　(四)福利及特殊服務建筑無障礙環(huán)境建設與改造

　　1．新建、擴建和改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年人服務設施應實現(xiàn)無障礙化，并符合《無障礙設計規(guī)范》、《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》、《殘疾人綜合服務設施建設標準》等技術(shù)要求。

　　2．已建特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年人服務設施應進行無障礙改造，改造率應達100%。

　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位、低位服務設施，室內(nèi)外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道。

　　3．逐步對殘疾人，老年人家庭進行無障礙環(huán)境建設和改造。

　　主要改造內(nèi)容為：地面平整及坡化、設置低位灶臺（盲人家庭灶臺有煤氣泄漏報警裝置）、房門改造、坐便器改造，安裝衛(wèi)生間熱水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善殘疾人、老年人家居衛(wèi)生條件的其他設施。

　　(五)公共停車場（庫）無障礙環(huán)境建設與改造

　　1.新建、擴建和改建公共停車場（庫）無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規(guī)范》的要求。

　　2．已建公共停車場（庫）改造率應不低于60%，且布局合理。

　　(六)居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設與改造

　　1．新建、擴建和改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規(guī)范》的要求。

　　2．已建居住小區(qū)改造率應不低于50%，且布局合理。

　　主要改造內(nèi)容為：小區(qū)內(nèi)人行道、公共綠地、公共服務設施、無障礙停車位。

　　3．已建高層和中高層住宅、公寓和宿舍建筑無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　主要改造內(nèi)容為：居住建筑出入口坡化處理，無電梯的不作要求，有電梯的待更換電梯時再選用無障礙電梯，公寓、宿舍設無障礙公共衛(wèi)生間。

　　(七)信息交流無障礙環(huán)境建設

　　1．政府應將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃。

　　2．政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。

　　3．政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時應配備字幕，每周應播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應配備字幕。

　　4．政府設立的公共圖書館應開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。

　　5．殘疾人組織網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站應達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

　　6．公共服務機構(gòu)和公共場所應為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。

　　三、組織機構(gòu)

　　（一）成立領(lǐng)導小組

　　成立市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組,市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市建設局局長、市殘聯(lián)理事長、市老齡辦主任、市經(jīng)信委主任、市民政局局長任副組長。

　　成員單位包含：市委宣傳部、發(fā)改委、市建設局、殘聯(lián)、老齡辦、經(jīng)信委、民政局、公安局（交巡警支隊）、財政局、教育局、規(guī)劃局、住房局、城管局、交通局、文廣新局、旅游局、民宗局、商務局、體育局、衛(wèi)計委、機關(guān)事務管理局、郵政局，海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)、新海新區(qū)，民航站、鐵路辦、交通控股集團、城建控股集團、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、中國銀行連云港分行、工商銀行連云港分行、交通銀行連云港分行、建設銀行連云港分行、農(nóng)業(yè)銀行連云港分行。領(lǐng)導小組下設辦公室，地點設在市建設局。市城鄉(xiāng)建設局局長兼任辦公室主任。

　　（二）工作機制

　　市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組建立各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制，在無障礙環(huán)境建設中切實發(fā)揮領(lǐng)導示范作用。

　　四、職責分工

　　實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，各區(qū)、管委會具體組織實施，行業(yè)、部門按誰主管誰負責的原則積極開展創(chuàng)建工作，領(lǐng)導小組注重監(jiān)督指導。具體職責分工如下：

　　（一）市委宣傳部

　　組織相關(guān)媒體，做好無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作宣傳報道，營造良好的無障礙社會輿論氛圍。

　　（二）市發(fā)改委

　　將無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）市建設局

　　負責編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，并將無障礙環(huán)境建設納入建設審批的內(nèi)容。按無障礙設計規(guī)范要求擬定城市的既有道路、地下通道、公園廣場、公共建筑的無障礙設施新改擴建計劃。對新建、改建、擴建的道路、公園廣場、公共建筑、住宅小區(qū)等建設項目必須按《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關(guān)無障礙建設文件的要求嚴格審批。通過道路無障礙環(huán)境建設，新建道路緣石坡道、盲道設置率應達100%，既有道路無障礙設施改造率不低于80%，公園廣場無障礙設施改造率不低于70%。

　　(四)市規(guī)劃局

　　將無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。對城市新改擴建道路、公共建筑、學校、社區(qū)、住宅小區(qū)等建設項目必須按《無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關(guān)無障礙建設文件的要求嚴格審批。

　　(五)市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦

　　積極反映殘老弱病殘幼等特殊群體無障礙需求，依法維護其合法權(quán)益。對各類特殊服務設施建設、管理、使用依法進行監(jiān)督并提出意見和建議，切實抓好本部門管轄范圍內(nèi)各類特殊福利公共建筑的無障礙設施建設和改造工作；對服務行業(yè)及窗口單位上崗人員開展無障礙交流培訓工作。通過無障礙環(huán)境建設，我市新建特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年人服務機構(gòu)等特殊福利公共建筑無障礙設施建設率達到100%。

　　(六)市經(jīng)信委

　　將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃；宣傳推廣信息交流無障礙建設相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，積極推動信息交流無障礙建設。

　　(七)市財政局

　　對已建成不符合《無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關(guān)無障礙建設文件要求的公共基礎設施建設項目，安排資金逐步改造完善。安排專項資金,保障無障礙環(huán)境建設創(chuàng)建的組織管理工作順利實施。

　　（八）市城管局

　　負責對城區(qū)侵占、損害無障礙設施的建筑物、攤位、報亭、非機動車停車等違法行為依法進行查處。新建、擴建室外公廁的無障礙設施建設率達100%。

　　（九）市旅游局、市民宗局

　　對我市各旅游類賓館、各旅游景區(qū)、宗教景點及其附屬服務類建筑的無障礙環(huán)境建設情況進行檢查，對不符合無障礙設計規(guī)范要求的，進行整改。與市殘聯(lián)、教育等有關(guān)部門密切配合,在賓館服務人員和導游人員的培訓中開設手語培訓課目。通過無障礙環(huán)境建設，各新建旅游類賓館、旅游景區(qū)、宗教景點及其附屬服務類建筑無障礙設施建設率達到100%。

　　（十）市教育局

　　按照無障礙環(huán)境建設的要求,完善既有學校的無障礙環(huán)境建設。加強學校無障礙設施的管理、維護,在廣大師生中開展無障礙宣傳教育、培訓工作,提高廣大師生的無障礙意識。通過無障礙環(huán)境建設，既有中小學、幼托建筑無障礙改造率不低于40%。

　　（十一）市交通局、交通控股集團

　　對市中心主次干道上的普通公交站臺、BRT站臺、公交車輛按無障礙設計規(guī)范要求進行檢查，對不符合要求的進行整改，滿足殘疾人尤其是輪椅乘客市區(qū)內(nèi)的通行要求；各長途汽車站站內(nèi)設施要符合無障礙設計規(guī)范，不符合規(guī)范要求的要進行整改。通過城市交通無障礙環(huán)境建設，基本能夠滿足特殊群體出行要求。

　　（十二）市公安交警支隊

　　負責對占用無障礙設施的交通違法行為進行依法查處；對道路無障礙設施建設提供技術(shù)支持和合理建議。

　　（十三）市文廣新局

　　加大創(chuàng)建全國無障礙建設城市的宣傳工作，提高廣大市民對城市無障礙建設認知、參與、維護的自覺性。電視臺保證手語新聞播出時間符合相關(guān)要求，新聞、影視作品加配字幕；要辦好老年人、殘疾人相關(guān)專題節(jié)目。市區(qū)新建博物館、紀念館、美術(shù)館等場館的無障礙設施建設率達100%。已建成相關(guān)場館的無障礙設施改造率達60%以上。

　　（十四）市衛(wèi)計委

　　按照無障礙建設要求,制定醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)既有建筑的無障礙設施改造方案、計劃,并組織實施。通過無障礙環(huán)境建設，新建醫(yī)療康復建筑無障礙設置率達到100%，改建率不低于70%。

　　（十五）市住房局

　　督促物業(yè)服務企業(yè)開展員工無障礙知識培訓，加強對無障礙設施的管理；對物管小區(qū)損害無障礙設施行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的向建設部門報告。

　　（十六）市商務局

　　對我市主要商業(yè)街、購物廣場等商業(yè)類公共建筑無障礙設施進行檢查、監(jiān)督，對不符合無障礙設計規(guī)范要求的進行整改。對相關(guān)從業(yè)人員進行無障礙培訓，要求增加手語、語音等無障礙服務，規(guī)范從業(yè)人員商業(yè)行為。通過無障礙環(huán)境建設，商業(yè)類公共建筑、汽車加油加氣站無障礙設施建設率達到100%,既有公共建筑改造率不低于70%。

　　（十七）市體育局

　　對我市主要體育場館、公共健身場所進行無障礙設施檢查，對不符合無障礙設計規(guī)范要求的場所進行無障礙改造。通過無障礙建設，新建體育類公共建筑無障礙設施建設率達到100%,既有體育類公共建筑改造率不低于70%。

　　（十八）市民航站

　　按照《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》（MH5062）相關(guān)規(guī)定切實推進相關(guān)無障礙設施建設。所有新改建項目無障礙設置率達到100%。

　　（十九）市鐵路辦

　　按照《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》（TB10083）相關(guān)規(guī)定切實推進火車站及附屬建筑無障礙設施建設。所有新改建項目無障礙設置率達到100%。

　　（二十）海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、新海新區(qū)、云臺山管委會

　　按照無障礙設計規(guī)范要求，完成轄區(qū)內(nèi)市政道路、公共建筑、學校、住宅小區(qū)、旅游景區(qū)等無障礙設施建設現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)規(guī)范要求制定整改方案并上報市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組辦公室。同時負責本轄區(qū)內(nèi)無障礙環(huán)境建設管理的宣傳和教育等工作。

　　（二十一）市城建控股集團

　　負責對集團投資建設的各類市政道路、公共建筑、住宅小區(qū)、學校、商業(yè)建筑、旅游景區(qū)等無障礙環(huán)境建設情況完成現(xiàn)狀調(diào)查，并依據(jù)無障礙環(huán)境建設要求，對不符合無障礙設計規(guī)范的項目進行整改落實。按照創(chuàng)建要求，所有新建項目無障礙設施建設達到100%,既有項目改建率不低于70%。

　　(二十二)市郵政局、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司、市各商業(yè)銀行

　　各自新建的營業(yè)網(wǎng)點無障礙設施建設率達100%；既有營業(yè)網(wǎng)點的無障礙設施改造率不低于60%。在市中心主要營業(yè)廳中，應設置無障礙信息交流設施，相關(guān)工作人員能掌握手語以滿足殘疾人交流要求。

　　五、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導,明確責任

　　1．各部門、各單位要高度重視,切實把城市無障礙環(huán)境建設工作納入本單位工作的議事日程,加強領(lǐng)導,明確責任,逐項落實。

　　2．各部門、各單位要立即行動,凡新建、改建、擴建的道路和建筑物,都要嚴格按照國務院《無障礙環(huán)境建設條例》的要求建設，并按照《創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣檢查細則》要求摸底自查，上報市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組。

　　3．按照誰的項目誰負責的原則,各部門、各產(chǎn)權(quán)單位(不含產(chǎn)權(quán)歸個人的居住建筑、居住區(qū))要按照先易后難、突出重點的原則,制定城市無障礙設施改造規(guī)劃或計劃,上報市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組備案,并自籌資金落實改造規(guī)劃或計劃。

　　4．有關(guān)職能部門要加強宣傳,緊密配合,及時組織相關(guān)專業(yè)人員對項目進行規(guī)范指導、檢查和監(jiān)督,同時加強對相關(guān)人員的業(yè)務培訓工作。

　　5．市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組要跟蹤檢查指導,定期通報全市創(chuàng)建情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題。

　　（二）強化監(jiān)督,加強檢查

　　1．市無障礙環(huán)境建設領(lǐng)導小組負責我市創(chuàng)建國家級無障礙環(huán)境建設示范城市各項工作的監(jiān)督檢查。

　　2．從本方案施行之日起,所有建設項目竣工后,建設單位在組織驗收時,應同時驗收配套建設的無障礙設施,竣工驗收報告應含有無障礙設施建設內(nèi)容。對未按照城市無障礙設施建設國家強制性標準驗收的,或者驗收不合格的工程，責令相關(guān)單位限期整改和完善,逾期不完善無障礙設施的,不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。受市建設行政主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在提交的建設工程質(zhì)量報告中,必須有無障礙環(huán)境建設的內(nèi)容。

　　（三）各負其責,落實資金

　　1．新建工程的無障礙建設資金一律計入工程預算。

　　2．既有工程的無障礙設施改造經(jīng)費，按誰的項目誰負責原則，由工程項目所有人或經(jīng)營管理人籌措資金。

　　3．商業(yè)性開發(fā)工程的無障礙設施建設資金，由所有人或經(jīng)營管理人籌措。

　　4．政府公益性工程的無障礙設施建設資金，由各級政府負責。