各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》和生態(tài)文明建設(shè)要求，認(rèn)真落實海洋伏季休漁制度，更好地養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕3號）和《江蘇省海洋與漁業(yè)局關(guān)于2017年海洋伏季休漁的通告》要求，現(xiàn)就做好我市2017年海洋伏季休漁管理工作通知如下：

　　一、我市海洋伏季休漁作業(yè)類型及時間

　　（一）休漁作業(yè)類型

　　除釣具外的所有作業(yè)類型。幾種作業(yè)類型兼作的漁船，凡其作業(yè)類型之一屬休漁對象的，均納入伏休范圍。其伏休時間從最早休漁的作業(yè)開始至最遲結(jié)束休漁的作業(yè)為止。為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁

　　（二）休漁時間

　　我省海域休漁時間為5月1日12時至9月16日12時。其中：桁桿拖網(wǎng)、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時間為5月1日12時至8月1日12時；定置張網(wǎng)休漁時間為5月16日12時至8月16日12時，定置刺網(wǎng)休漁時間為6月16日12時至9月16日12時（定置刺網(wǎng)捕撈準(zhǔn)用網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸不得小于90毫米）。

　　二、實施步驟和管理措施

　　（一）準(zhǔn)備階段

　　 1.宣傳發(fā)動。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要組織專門力量深入漁村、漁港、漁船，與漁民群眾和涉海捕撈企業(yè)開展面對面交流，在利用好電視、廣播、報刊、海報、橫幅等傳統(tǒng)宣傳方式的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+微博微信等新媒體，全面宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和調(diào)整后的海洋伏季休漁制度；加大對海洋伏休期間漁業(yè)行政處罰案件，特別是漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接案件信息公開力度；組織召開轄區(qū)內(nèi)海上收鮮船、加油、充冰、冷藏、運輸?shù)壬鏉O企業(yè)所有人、經(jīng)營者參加的海洋伏季休漁法律法規(guī)宣貫會；及時收集休漁漁民情況，對矛盾比較突出的地區(qū)，加強(qiáng)工作預(yù)見性，及時協(xié)調(diào)化解。

　　2.漁港管理。及早規(guī)劃漁船的泊位，確保每艘漁船都有合適位置停泊。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部依港管船管人管漁獲的要求，在港口監(jiān)管上投入更多人力、物力和財力，港口管理推行分類、劃區(qū)、掛牌集中停泊，專人負(fù)責(zé)，分片包干。

　　3.通信聯(lián)絡(luò)。組建伏休管理舉報信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立多種舉報渠道。各縣區(qū)都要向社會公布舉報電話，市伏休管理工作舉報電話：0518-85680970。

　　4.伏休檢查。認(rèn)真做好海上值勤、陸上管理等方面準(zhǔn)備工作。伏休前，根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省部署安排，結(jié)合漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊非法捕撈行為，消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，督促漁船按時進(jìn)港休漁。

　　（二）實施階段

　　嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕3號）和《江蘇省海洋與漁業(yè)局關(guān)于2017年海洋伏季休漁的通告》等規(guī)定，落實海洋伏季休漁管理制度。

　　1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實抓好重點對象、重點地區(qū)、重點時段的伏休管理工作。一是嚴(yán)厲打擊海洋涉漁三無船舶。伏休期間，結(jié)合全省海洋涉漁三無船舶專項整治行動，組織海洋與漁業(yè)執(zhí)法船隊，聯(lián)合中國海警、公安邊防等部門開展專項執(zhí)法，全面整治規(guī)范船名船號，依法依規(guī)查處銷毀涉漁三無船舶。二是嚴(yán)厲打擊絕戶網(wǎng)等違法違規(guī)漁具。伏休期間，加大對海洋絕戶網(wǎng)等違規(guī)漁具的打擊力度，對使用禁用漁具和使用網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重不符的違規(guī)漁具捕撈等嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源的行為，依法依規(guī)沒收違禁漁具，符合追究刑事責(zé)任的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。三是加強(qiáng)海上收鮮船和養(yǎng)殖船的監(jiān)管。嚴(yán)禁收鮮船和養(yǎng)殖船出海從事捕撈作業(yè)、收購違規(guī)漁船漁獲物，或為違規(guī)漁船提供充水、加油、代凍和儲藏等服務(wù)。四是加強(qiáng)伏季休漁期間承擔(dān)特殊任務(wù)漁船的監(jiān)管。經(jīng)批準(zhǔn)開展教學(xué)、科研等特殊任務(wù)的漁船，其出航、停泊及漁獲物的卸載、銷售等都應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五是加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，密切關(guān)注非涉外漁船動態(tài)，全方位收集相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)漁船進(jìn)入涉外水域生產(chǎn)，立即召回，并啟動調(diào)查程序。六是加強(qiáng)北緯35度線海上執(zhí)法工作，重點打擊北方漁船利用開捕時間不同南下跨區(qū)非法捕撈行為。七是加強(qiáng)伏休重點時段監(jiān)管。伏休前期，督促所有應(yīng)休漁船按時全部進(jìn)入指定港口或錨泊位置休漁，休漁漁船原則上在船籍港所在地漁港內(nèi)進(jìn)行休漁，有特殊情況在省內(nèi)異地伏休的漁船必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且船籍港所在地與停泊港所在地漁政監(jiān)督單位必須各負(fù)其責(zé)、緊密配合。對跨市停靠的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要按照船網(wǎng)分離原則，由船籍港所在地縣級漁政監(jiān)督大隊押回本地監(jiān)管。按照船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫、證集中的要求，認(rèn)真落實海洋伏休首報制度，在伏休開始前根據(jù)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)休漁船基本情況，制作本地區(qū)海洋伏休臺帳，并填寫《2017年江蘇省漁船海洋伏季休漁首報表》（見附件），各縣區(qū)于5月10日前將上述報表匯總報市伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；伏休中期，加強(qiáng)對伏休漁船進(jìn)行巡查，切實掌握移泊漁船去向，防止個別漁船以修船為名出海偷捕。重點加強(qiáng)海蜇專項特許捕撈期間的伏休管理工作；伏休后期，加強(qiáng)漁船清點檢查，及時掌握漁船信息和漁民心理動態(tài)，合理安排漁船充冰、加油的時間，防止出現(xiàn)漁船搶跑道和借開漁節(jié)等名義提前出海等違規(guī)現(xiàn)象。

　　2.嚴(yán)格海上執(zhí)法。進(jìn)一步加大對轄區(qū)內(nèi)伏休漁船管理力度、加大海上執(zhí)法檢查力度，結(jié)合當(dāng)前開展的涉漁三無船舶清理整治、違規(guī)漁具清理整治等專項行動開展督察和檢查，及時解決突發(fā)事件。

　　3.加強(qiáng)漁港及陸上管理。漁港實行伏休漁港實時監(jiān)控值守制度。專人負(fù)責(zé)，分片包干，充分利用港口監(jiān)控等各種信息化手段，切實強(qiáng)化漁港和漁船停泊點的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理；漁業(yè)、工商、公安（邊防）、經(jīng)信、海警、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)近岸水域、漁港碼頭、船廠、水產(chǎn)品市場（加工企業(yè)）水產(chǎn)品運輸車輛、沿海加油點（船、站）的監(jiān)督檢查。

　　4.嚴(yán)查違法行為。對查獲違反伏休規(guī)定偷捕的漁船，嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。結(jié)合全省海洋涉漁三無船舶專項整治行動，查處的涉漁三無船舶一律交船東所在地政府沒收拆解。

　　5.組織四防檢查。休漁期間，各縣區(qū)要切實采取措施，督促相關(guān)部門和單位做好防盜、防火、防臺風(fēng)、防汛工作，特別是要禁止在港漁船明火作業(yè)。要在地方政府支持領(lǐng)導(dǎo)下，漁業(yè)、公安、消防、氣象、衛(wèi)生等部門密切配合，落實管理責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對港口、漁船的安全檢查和漁民安全防范意識的教育。

　　6.做好服務(wù)保障。利用伏季休漁期，及時了解漁民群眾的困難和需求，充分利用好調(diào)整后的國家漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策，加大對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、休漁補(bǔ)貼等的支持力度；舉辦各類培訓(xùn)班，對漁民尤其是職務(wù)船員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；組織開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患；開展豐富多彩的文化娛樂活動，保障漁區(qū)社會生活秩序穩(wěn)定。

　　7.開展增殖放流。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的增殖放流規(guī)劃和實施方案，積極爭取財政和社會資金，加大增殖放流投入。主動介入海洋工程、海岸工程等涉漁建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，及時、妥善處理漁業(yè)水域污染事故和生態(tài)災(zāi)害突發(fā)事件。繼續(xù)推進(jìn)海州灣海洋特別保護(hù)區(qū)和海州灣中國對蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，做好海洋漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測和幼魚資源保護(hù)工作，采取各種有效措施養(yǎng)護(hù)海洋生物資源及生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

　　（三）總結(jié)考核階段

　　1.伏季休漁結(jié)束后，各縣區(qū)要采取漁民走訪、漁港調(diào)查、市場調(diào)研、捕撈信息采集和漁獲物的監(jiān)測統(tǒng)計等方式方法對伏季休漁效果進(jìn)行評估。

　　2.各縣區(qū)要密切關(guān)注休漁期間出現(xiàn)的新情況、新問題。伏休結(jié)束后，對2017年伏休執(zhí)行情況認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合伏休效果評估形成書面材料，于9月25日前將總結(jié)材料（含附件2）報市伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報送電子文檔。聯(lián)系人：高攀峰；電話：0518-85680972；電子郵箱：371876747@qq.com。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立海洋伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市漁業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，市財政、經(jīng)信、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、工商、公安（邊防）、海警、消防等單位分管負(fù)責(zé)人及灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)政府分管副縣（區(qū)）長任成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)海洋伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。辦公地點設(shè)在市海洋漁業(yè)局，聯(lián)系電話：0518-85680972。

　　各縣區(qū)也要建立健全相應(yīng)的伏休管理工作組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與個人之間均要簽訂伏休責(zé)任狀。各縣區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)伏休管理的日常工作，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保伏休管理工作順利開展。

　　附件：1. 2017年連云港市海洋伏季休漁漁船首報表

　　      2. 2017年連云港市海洋伏季休漁期執(zhí)法情況統(tǒng)計表

　

　連云港市人民政府辦公室

  2017年5月4日