各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                        連云港市人民政府辦公室

　　                                                                         2016年6月12日

　　

連云港市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）

　　

第一章  總則

 

　　第一條  為進一步推進連云港市市區(qū)棚戶區(qū)改造，做好政府購買棚改服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買棚改服務(wù)辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

　　第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局承擔市區(qū)政府購買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局共同做好市區(qū)政府購買棚改服務(wù)的實施工作。

　　市發(fā)展改革、審計、民政、工商等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。

　　第四條  政府購買棚改服務(wù)應(yīng)當遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤茖W(xué)安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機制的原則。

　　第五條  市城鄉(xiāng)建設(shè)局和相關(guān)部門要切實做好制定棚改年度建設(shè)計劃、明確棚改項目地塊等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。

　　

第二章  購買主體和承接主體

 

　　第六條  政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）應(yīng)是經(jīng)本級政府批準實施棚改服務(wù)采購的行政機關(guān)或履行行政管理職能的事業(yè)單位。購買主體獲地方政府授權(quán)后，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買棚改服務(wù)。

　　第七條  承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

　　鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)，各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。

　　第八條  承接主體應(yīng)當具備以下條件：

　　（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　　（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

　　（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

　　（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買棚改服務(wù)項目要求的其他條件。

　　第九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

　

　第三章  購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

 

　　第十條  政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十一條  各級財政部門負責將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　

第四章  購買方式及程序

 

　　第十二條  購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚改服務(wù)。

　　第十三條  購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

　　與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)當按照政府采購法及市政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定報市財政局批準。

　　第十四條  購買主體應(yīng)當會同市財政局統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

　　購買主體應(yīng)當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

　　第十五條  按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

　　合同應(yīng)當明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。

　　第十六條  購買主體應(yīng)當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改服務(wù)項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

　　第十七條  承接主體應(yīng)當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

　　第十八條  承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

　　

第五章  預(yù)算及財務(wù)管理

 

　　第十九條  棚改服務(wù)購買主體應(yīng)當依據(jù)市政府制定的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，擬定市區(qū)棚改年度實施計劃和改造規(guī)模。財政部門應(yīng)當據(jù)此定期測算市區(qū)財政購買棚改服務(wù)的承受能力。

　　第二十條  購買主體所屬的同級政府應(yīng)當將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

　　第二十一條  購買主體應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。

　　第二十二條  財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。

　　購買主體應(yīng)當按要求填報購買棚改服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買棚改服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

　　第二十三條  財政部門負責對購買主體填報的政府購買棚改服務(wù)項目表進行審核。

　　第二十四條  財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。

　　第二十五條  承接主體應(yīng)當建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

　　第二十六條  承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

　　第二十七條  承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

　

　第六章  績效和監(jiān)督管理

 

　　第二十八條  財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。

　　財政部門應(yīng)當推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　第二十九條  財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第三十條  民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第三十一條  購買主體應(yīng)當加強棚改項目標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本。

　　第三十二條  購買主體應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

　　第三十三條  購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

　　第三十四條  財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

　

　第七章  附則

 

　　第三十五條  本辦法適用于連云港市市區(qū)（不含贛榆區(qū)）內(nèi)的政府購買棚改服務(wù)行為。各縣及贛榆區(qū)政府可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理辦法。

　　第三十六條  本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)局會市財政局負責解釋。

　　第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。