各縣、區人民政府，市各有關單位：

市民族宗教事務局制定的《關于加強全市少數民族扶貧開發工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十三日

關于加強全市少數民族扶貧開發工作的實施意見

我市現有少數民族49個，1萬余人，占全市總人口的0.2%左右。大多數分布在四縣農村較貧困地區。多年來，在各地各有關部門的重視和支持下，我市農村少數民族扶貧開發工作取得了一定的成就，少數民族聚居的村、組基本脫貧，大多數少數民族群眾解決了溫飽問題，但因婚姻遷入、病殘等諸多因素，我市仍有一定數量的少數民族人口處于貧困狀態。至2002年底，我市共有少數民族貧困戶1009戶，2392人。同時因婚嫁遷入我市的少數民族貧困人口還有逐年增加的趨勢，少數民族扶貧開發工作任務還很繁重。為加快我市少數民族脫貧致富步伐，全面建設小康社會，促進各族人民共同富裕，根據我市實際情況，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神為指導，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實《江蘇省少數民族保障條例》和省政府辦公廳轉發省民委《關于加強少數民族扶貧開發工作意見》（蘇政辦發[2002]132號）精神，把民族聚居地方的生產示范基地建設和婚嫁遷入我市的少數民族貧困戶作為幫扶重點，關注城鎮少數民族低收入群體的生活困難，想方設法調動社會力量從項目、資金、技術、人才等方面多渠道、多元化幫扶，不斷提高我市少數民族群眾生活質量和綜合素質，促進我市民族團結進步事業的發展。

二、目標任務

1．扶持農村少數民族貧困戶：2003年計劃扶持300戶少數民族貧困戶脫貧致富，以后逐年增加，計劃三年使1000戶少數民族貧困戶脫貧致富；

2．扶持少數民族聚居地生產示范基地建設：至2003年底，建立少數民族生產基地10個，以后每年計劃新增80%，三年內全市少數民族聚居地生產基地總數達到25個；

3．不斷提高少數民族群眾的生活水平：力爭到2005年我市少數民族群眾基本脫貧，70%少數民族戶人均純收入達到或超過當地的平均水平；

4．幫助特困少數民族子女入學：每年解決100名特困少數民族子女入學問題；

5．確保城鎮少數民族特困戶享受最低生活保障：對人均月收入低于150元以下的城鎮少數民族特困戶，民政等有關部門要做到應保盡保；

6．改善我市灌云縣民族小學辦學條件和辦學水平，確保達到同類學校標準。

三、具體措施

1．加大宣傳力度。運用多種形式，廣泛宣傳少數民族扶貧開發工作的重要性，使廣大干部群眾充分認識到加強少數民族扶貧開發工作不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，形成“沒有少數民族和民族聚居地方的小康，就沒有全市的全面小康；沒有少數民族和民族聚居地方的現代化，就沒有全市的現代化”的共識，為民族扶貧開發工作營造良好的社會氛圍。

2．加大投入力度。根據少數民族扶貧開發工作實際，各縣區要確保省撥財政資金及時足額到位，并根據財力情況安排一定數量的資金，不斷增加對少數民族扶貧開發的投入。認真貫徹落實《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》（國發[2002]14號），設立民族教育專項資金，制定和落實有關優惠政策，確保民族教育優先或與當地教育同步發展。少數民族學校擴建以劃撥方式提供土地，除上交國家的稅費外，免征農業重點開發建設資金。鼓勵和倡導社會各界通過捐贈等多種途徑，積極參與少數民族扶貧開發。企業捐贈資金可按國家有關規定在稅前列支，計入成本。納稅人向少數民族和民族聚居地方義務教育的捐贈，在應納稅所得額中扣除。要充分利用小額扶貧貸款的優惠政策，擴大對農村少數民族貧困戶的貸款規模和受益面。

3．建立少數民族扶貧開發目標責任制。各縣區要結合本地實際情況，制定本地少數民族扶貧開發工作的具體計劃，建立健全目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，將少數民族扶貧開發的任務完成情況作為年度考核的重要內容，確保全市少數民族扶貧開發工作落到實處，取得實效。

4．因地制宜，推進少數民族扶貧開發工作的全面發展。一是充分發揮基層干部和少數民族村、組干部的作用，進一步深入開展結對幫扶活動，簽訂幫扶協議，做到不脫貧不散對、不脫貧不脫鉤。二是立足于“扶貧先扶智”，把“輸血”與“造血”結合起來，努力增加少數民族貧困戶的自身發展能力，加強先進實用技術在少數民族聚居地方的推廣運用工作，通過舉辦各類培訓班、科技知識講座、參觀學習、推廣典型經驗等，引導少數民族群眾樹立依靠科學技術勤勞致富的思想，進一步提高他們的科學文化素質。三是通過技能培訓，采取勞務輸出方式進行扶持。

四、加強對少數民族開發工作的領導

少數民族扶貧開發是全市扶貧開發工作的重要組成部分。各級政府特別是民族聚居地區的政府要切實加強組織領導，把少數民族扶貧開發工作納入當地扶貧開發總體規劃，協調發展。各有關部門要相互配合，充分發揮職能作用，落實幫扶措施。發展計劃部門要會同民族宗教部門，制定少數民族扶貧開發規劃。財政部門要安排好少數民族年度扶貧資金，落實好扶持項目，并加強對資金的監督管理。民政、勞動保障等有關部門要做好少數民族人口的就業和社會保障工作；有條件的地方應適當提高少數民族困難群眾的最低生活保障標準，優先解決少數民族生活困難。水利部門要幫助民族聚居地區興修水利設施，擴大旱澇保收面積，改善生產條件。交通部門在推進農村公路等級化工程和交通扶貧開發工作中，要對民族聚居地方的公路建設給予適當的傾斜。衛生部門要改善農村少數民族群眾的飲用水條件，提高醫療保健水平，減少少數民族群眾因病致貧現象。科技部門在推進科技攻關、推廣示范成果、“星火計劃”執行、科技創新服務體系建設中，要加大對少數民族聚居地區和少數民族群眾的支持力度，通過“星火培訓”、“科技三下鄉”、“科技大篷車”等形式，進一步提高農村少數民族群眾的科學素質，加快先進適用技術在少數民族聚居地方的推廣應用。教育部門要改善民族聚居地區的辦學條件，全面改造民族薄弱學校，確保現有學校達到同類學校的標準；減免少數民族貧困家庭子女的學雜費，確保九年制義務教育階段少數民族子女的入學率、普及率“十五”末期均達到99%以上。公安、司法部門要加強少數民族流動人口管理，嚴厲打擊拐賣少數民族婦女和兒童的犯罪行為。其它有關部門和單位也要發揮各自的優勢，依法保障少數民族的合法權益，支持少數民族扶貧開發工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市民族宗教事務局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月