各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）以及《省政府辦公廳關于積極穩妥推進我省出租汽車行業改革的通知》（蘇政辦發〔2016〕97號）精神和要求，積極穩妥推進全市出租汽車行業改革工作，促進出租汽車行業持續健康發展。現提出以下意見：

　　一、充分認識深化出租汽車行業改革的重要意義

　　出租汽車行業改革是全面深化改革的重要內容，是推進行業供給側結構性改革，主動適應互聯網+交通運輸發展趨勢，更是推進行業治理體系和治理能力現代化進程的迫切需要。近年來，各縣、區人民政府和市各相關部門按照國家和省有關政策要求，切實加強出租汽車行業管理工作，行業服務水平總體得到了提升，但傳統出租汽車的服務方式多元化、運價調整機制合理性、企業成本核算科學性等矛盾依然突出。全市上下要深刻認識深化出租汽車行業改革的重要意義，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理的原則，積極穩妥加以推進，將國家和省關于深化出租汽車行業改革的決策部署落地見效，讓人民群眾有更多獲得感，促進行業持續健康發展。

　　二、準確把握出租汽車行業定位

　　出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。應當在堅持優先發展公共交通的基礎上，科學、協調、適度發展出租汽車。出租汽車的服務主要包括巡游、網絡預約等方式，要注意各種服務方式的統籌協調，實行錯位發展和差異化經營，不斷提升服務能力，開展品質化、多樣化的運輸服務。鼓勵使用新能源汽車。

　　三、積極推進巡游出租汽車轉型升級

　　（一）強化巡游出租汽車經營權管理。市區巡游出租汽車繼續實行總量控制和經營權無償、有限期使用政策，經營權期限為6年。鼓勵實行公司化經營。市交通運輸部門要進一步完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，結合《市政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》（連政發〔2016〕27號）要求，建立巡游出租汽車企業和駕駛員信用信息系統，加強信用考核結果與企業、個人信用檔案的掛鉤運用，在強化行政性懲戒的同時，充分發揮市場、行業和社會對失信主體的約束和懲戒作用，完善巡游出租汽車企業和駕駛員市場準入和退出機制。

　　（二）推進巡游出租汽車服務多元化。為方便乘客出行，滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車可通過網絡平臺接單提供出租汽車服務。市交通運輸部門要積極鼓勵和推動企業和社會力量幫助巡游出租汽車利用現代信息技術拓展服務功能，加快和完善電話召車、手機APP客戶端、微信等平臺功能的開發建設，盡快實現巡游出租汽車+互聯網服務模式。積極推廣使用出租汽車電召全國統一服務號碼95128，現有96520電召號碼同時并線使用。推廣使用符合金融標準的各種移動支付和IC卡支付等方式，通過全省交通一卡通工程建設，實現刷卡設備與計價器相連，完成數據自動上傳和實時結算。

　　（三）完善巡游出租汽車運價形成機制。完善巡游出租汽車價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。巡游出租汽車實行政府指導價。市物價部門要加快推進城市公交票制票價和出租汽車運價定價機制改革，努力形成有效的巡游出租汽車運價動態調整機制，促進常規公交與BRT、出租汽車的合理分工與協作，形成科學的公交、出租汽車及不同車型檔次的比價關系，促進經營者有序競爭和服務水平提升。根據市場供求、運營成本、交通狀況、服務質量、城市經濟發展和居民收入等因素，通過對巡游出租汽車的運價水平和運價結構等開展評估，實行動態調整。依法規范巡游出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。

　　（四）積極引導出租汽車企業科學規范發展。巡游出租汽車企業要主動融入和適應互聯網+時代的行業改革和發展，深化研究，創新思維，探索企業經營模式，謀劃企業發展方向。

　　巡游出租汽車企業要不斷提高企業精細化管理水平，合理測算企業成本，正確定位出租汽車企業、駕駛員的收入水平，進一步規范內部經營和管理行為，做到科學化管理、親情化服務。鼓勵企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整承包費標準。企業應當依法收取相關費用。

　　巡游出租汽車企業應當依法采取適合出租汽車行業特點的用工模式，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包等經營模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。

　　四、規范發展網絡預約出租汽車

　　根據出租汽車定位及市區實際情況，市區網絡預約出租汽車運力規模由市場調節。

　　（一）網絡預約出租汽車實行經營許可管理。在市區申請從事網絡預約出租汽車經營平臺、車輛以及駕駛人員，除應當遵循國家和省以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等關于網約車經營有關規定外，還應當按照市人民政府及行業管理部門的要求，辦理具體經營許可后，方可從事相關經營活動。

　　市區網絡預約出租汽車經營范圍為出租汽車（網絡預約），網絡預約出租汽車經營平臺的經營許可期限為4年。在市區申請從事網絡預約出租汽車經營者的，應當在本地工商注冊登記，有固定辦公場所及停車場地，配備相應負責人員和管理人員。

　　市區網絡預約出租汽車應堅持高品質服務原則，強化車容車貌管理，保持車內外整潔、舒適，其車輛價格應高于主流巡游出租汽車車輛價格的1.5倍，且新車登記后不足3年、車輛軸距不小于2675mm；新能源車輛軸距應不小于2650mm。車輛應取得市公安部門核發的機動車牌照和相應使用性質的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置、視頻監控裝置等。網絡預約出租汽車應當裝有符合國家規定的計程計價設備，并能夠及時出具相應的出租汽車發票。

　　網絡預約出租汽車駕駛員應當具備合法資質方可從事營運。

　　（二）規范網絡預約出租汽車經營行為。網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，遵守國家網絡和信息安全有關規定，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和投訴處理制度，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平，為社會公眾提供高品質網絡預約出租汽車服務，承擔承運人責任和相應社會責任。網絡預約出租汽車經營者應按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。對于服務過程中發生的安全責任事故等，網絡預約出租汽車經營者應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉移運輸服務風險。

　　網絡預約出租汽車服務實行市場調節價，其平臺經營者應規范自身市場競爭行為和價格行為，合理確定計價方式，實行明碼標價。

　　任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。

　　網絡預約出租汽車不得有巡游出租汽車標識，不得進行巡游攬客服務，不得在汽車站、火車站、機場等設置巡游出租汽車停靠專用泊位或實行排隊候客的場所攬客。

　　五、規范私人小客車合乘行為

　　鼓勵私人小客車（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務，即合乘服務提供者不以盈利為目的，免費或合理分攤燃料和通行費用等出行成本的行為。

　　私人小客車合乘各方，包括合乘信息服務平臺、合乘服務提供者和合乘者。鼓勵和提倡合乘各方以簽訂合乘協議的方式，明確各方的權利義務和安全責任，保障安全出行。以公益、互助的原則進行私人小客車合乘的，不屬于道路運輸經營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務，凡有悖于公益、互助的原則，以合乘名義變相非法從事經營活動的，各相關部門將依法予以查處。

　　六、不斷改善出租汽車經營環境

　　（一）推進配套基礎服務設施建設。市交通運輸部門要會同規劃、建設、公安等部門，加強交通樞紐、商業區、賓館飯店、旅游景點、學校、醫院等乘客密集區域的出租汽車綜合服務區、營業場站、停靠站點的規劃建設，科學設置巡游出租汽車專用停車泊位或臨時停靠站點，為出租汽車營運和乘客出行提供便利。

　　（二）打擊各類違法違規經營行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，強化平臺監管，加大聯合執法力度，嚴厲打擊各類違法違規行為。各相關部門按照職責分工對各類違法行為進行查處，促進其規范經營。

　　（三）切實維護行業穩定。各相關部門要建立出租汽車行業穩定工作責任制，組織力量，針對影響出租汽車行業穩定的重點問題進行全面排查，完善突發事件應急處置機制。做好行業運行和輿情動態監控，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達訴求。出租汽車企業應落實生產管理主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序和煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

　　七、完善工作機制

　　（一）加強組織領導。市政府成立深化出租汽車行業改革工作領導小組，明確具體目標，細化分解任務，落實主體責任，積極穩妥推進出租汽車行業改革工作。進一步理順出租汽車行業管理體制、完善協調機制、落實責任分工，及時協調解決出租汽車行業改革發展中遇到的問題。各縣、贛榆區人民政府也要成立相應組織機構，結合當地實際，按國家和省關于出租汽車改革的有關要求，制定相應的政策，積極穩妥推進出租汽車行業改革工作。

　　（二）積極發揮協會作用。加強出租汽車行業自律，發揮協會作為中介組織在政府、企業與從業人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規、業務技術和信息咨詢等服務。行業協會要加強了解行業動態，建立擬從事出租汽車駕駛的人員信息儲備庫，在暢通從業人員準入與退出機制中發揮積極作用。

　　（三）切實做好經費保障。將日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設及運行維護等經費納入政府財政預算，以保障出租汽車行業管理機構、人員隊伍建設以及相關運營管理和服務工作正常進行。

　　（四）加強輿論宣傳引導。充分發揮媒體的輿論導向作用，加強對出租汽車改革發展各項政策的正面宣傳和全面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識，為出租汽車行業改革營造良好氛圍。

　　本意見在具體執行中的有關事宜，由市交通運輸部門會同相關部門根據國家和省有關政策規定，進一步細化和完善。贛榆區在過渡期的出租汽車行業改革管理工作仍按照縣管理體制執行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年10月28日