各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，完善管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力營商良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供體制機(jī)制保障，依據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和“放管服”改革有關(guān)要求，現(xiàn)就我市推行行政審批實(shí)行告知承諾制度提出如下實(shí)施意見：

一、告知承諾制的目的

推行行政審批告知承諾制度，是探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，科學(xué)重組、流程再造，建立便捷高效、責(zé)任明確的“審批監(jiān)管并重”的新型管理制度。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二、告知承諾制的定義

告知承諾制，是指公民、法人和其他組織提出行政審批申請，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式。

三、告知承諾制的適用范圍

除涉及國家安全、公民人身安全和國家嚴(yán)格控制以及對涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外，屬于我市有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限、涉及企業(yè)設(shè)立及企業(yè)、法人和公民從事各類生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，可實(shí)行告知承諾制。

實(shí)行告知承諾制度的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）審批只需進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)是在審批后進(jìn)行監(jiān)管的；

（二）被審批的行政審批事項(xiàng)是否符合或者達(dá)到條件、標(biāo)準(zhǔn)，申請人可以作出判斷的；

（三）不涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及公共安全、公共利益的。

四、告知承諾制的操作程序

（一）告知

對實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)收到申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容：

1．實(shí)行行政審批事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

2．準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3．需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；

4．申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

5．行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。申請人當(dāng)面遞交申請的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個(gè)工作日內(nèi)，向申請人提供告知承諾書。

（二）承諾

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫行政審批申請書和告知承諾格式文書，表明其認(rèn)為已經(jīng)符合有關(guān)行政審批事項(xiàng)的要求，并對下列內(nèi)容作出承諾：

1．所填寫的信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

2．已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

3．自身能夠滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

4．能夠在約定期限內(nèi)，提交行政審批機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料；

5．愿意承擔(dān)不實(shí)承諾或違反承諾的法律責(zé)任；

6．所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書當(dāng)面遞交或者郵寄給行政審批機(jī)關(guān)。

（三）受理、決定

1．申請人提交的申請材料齊全、書面承諾符合規(guī)定形式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場作出書面的行政審批決定。

2．申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

3．需要頒發(fā)行政審批證件的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定時(shí)，原則上當(dāng)場向申請人頒發(fā)相關(guān)行政審批證件。

4．行政審批機(jī)關(guān)向行政審批申請人提供告知承諾格式文本，不得收費(fèi)。

5．行政審批機(jī)關(guān)與申請人（含全體投資人或其共同委托的代理人）在告知承諾文書上簽字或加蓋公章后，告知承諾文書即生效。

6．告知承諾文書由行政審批機(jī)關(guān)發(fā)放和管理。告知承諾文書一式二份，一份作為審批機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證照或批準(zhǔn)文件的憑據(jù)，一份由申請人留存。

（四）誠信檔案

行政審批機(jī)關(guān)要建立申請人、被審批人誠信檔案。被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及行政審批機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入申請人、被審批人誠信檔案，并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾制。市審批改革部門要建立誠信檔案管理系統(tǒng)，通過信息共享，供有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)備查。

五、監(jiān)督與法律責(zé)任

（一）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)政策制度，兌現(xiàn)政府對企業(yè)和社會(huì)公眾的承諾，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因行政審批機(jī)關(guān)告知不明確、不具體或者告知錯(cuò)誤的，由行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)工作人員有過錯(cuò)的，依照有關(guān)規(guī)定追究其過錯(cuò)責(zé)任。

（二）申請人已按照告知承諾制度作出承諾，屬我市行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，在承諾時(shí)限內(nèi)行政審批機(jī)關(guān)未核發(fā)有關(guān)批準(zhǔn)文件證件，由此產(chǎn)生的后果，由相應(yīng)的行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

（三）申請人從方便自身許可的角度，可以申請告知承諾的方式辦理，也可以選擇原有許可程序辦理。

（四）申請人不符合許可條件或未獲得許可前，不得開展涉及需行政審批機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。申請人獲批準(zhǔn)文件或證件后，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，接受行政審批機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，如在檢查中發(fā)現(xiàn)與承諾事項(xiàng)相違背的現(xiàn)象，行政審批機(jī)關(guān)將依法查處，一切法律后果由申請人自行承擔(dān)。

（五）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)告知承諾文書的要求履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)在核發(fā)許可證照或批準(zhǔn)文件后1個(gè)月內(nèi)對獲得審批的行政相對人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。

經(jīng)實(shí)地檢查后發(fā)現(xiàn)獲得審批的行政相對人不完全具備告知承諾文書規(guī)定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行改正。經(jīng)指導(dǎo)改正后仍然達(dá)不到告知承諾文書規(guī)定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，期滿后仍達(dá)不到告知承諾文書規(guī)定條件的，依法撤銷許可證照或批準(zhǔn)文件，該行政相對人應(yīng)當(dāng)同時(shí)終止其相應(yīng)的活動(dòng)，并將其違諾情況記入申請人誠信檔案，且該申請人三年內(nèi)不再適用告知承諾制。

對行政審批申請人隱瞞有關(guān)情況申請行政審批或以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政審批的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

行政審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得行政審批決定的被審批人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其行政審批證件，并向社會(huì)公布。

六、工作要求

（一）各有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)要在6月底前制定本部門實(shí)行行政審批告知承諾制實(shí)施方案并報(bào)市政務(wù)辦備案。第一批告知承諾行政審批事項(xiàng)從今年7月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）各有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)要抓緊設(shè)計(jì)制作本部門實(shí)行告知承諾的格式文本，并完成人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、事后監(jiān)管等準(zhǔn)備工作，確保制度按期實(shí)施。

（三）各有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，統(tǒng)籌安排行政管理力量，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

附件：1.　實(shí)行行政審批告知承諾制度事項(xiàng)清單（第一批）

2.　告知承諾書（樣式）

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)聯(lián)閱讀：《市政府辦公室關(guān)于推行行政審批告知承諾制度的實(shí)施意見（試行）》解讀