各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市金融穩定協調小組《連云港市金融生態環境建設實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

  

 

二○○六年七月十日   

 

連云港市金融生態環境建設實施意見

 

（市金融穩定協調小組   2006年7月）

 

金融生態環境是金融機構生存和發展的外部環境，是金融業持續健康發展的基礎。為進一步改善全市金融生態環境，實現經濟金融良性互動，根據市委、市政府《關于加快現代服務業發展實施綱要》（連發[2005]35號）精神，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建和諧金融生態環境為目標，以促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展為宗旨，積極開展信用環境、司法環境、投資環境、銀企關系、中介服務體系等方面的建設，打造“誠信連云港”，優化金融運行環境；深化金融改革，加快金融機構經營機制轉換，提升金融實力和服務水平，保持信貸投放持續增長，促進全市經濟加快發展和結構優化，形成經濟金融良性互動、和諧發展的良好局面。

二、建設目標

2006年至2010年，經過5年努力，基本達到信用狀況明顯改善，經濟運行質量顯著提高，經濟結構科學合理，行政服務和執法水平高效公正，金融與經濟良性互動、和諧發展。力爭用較短的時間，把我市建設成為全國創建金融生態環境模范城市，建設成為江蘇省金融生態環境優良地區。

（一）信用環境全面改善。積極推進全市社會信用體系建設，深入開展信用創建活動，政府公信度進一步提高；企、事業單位信用意識明顯增強，信用缺失問題得到明顯改善；公民信用觀念明顯提高，講誠信、守信用的良好環境初步形成；企、事業單位改制行為依法合規，無新發生逃廢金融債務行為。

（二）司法環境明顯改善。司法部門依法有效保護金融債權，金融案件的審結率和勝訴案件執結率提高，法定審結期限內審結率達100%，法定執行期限內執結率達到90%以上。

（三）經濟環境逐步優化。政、銀、企關系融洽，政府各部門積極支持金融工作；全市經濟結構符合國家產業政策、信貸政策的要求，產業結構、產品結構逐步達到“高、專、優、特、新、精”的標準和建設節約型社會的要求，技術結構向高起點、高科技、高附加值的方向發展，高污染、高能耗的項目得到有效控制，當地資源得到科學合理開發，依托資源發展與跳出資源發展相結合的格局基本形成。

（四）金融運行質量明顯提高。金融穩定工作機制健全，金融運行效率提高；金融風險監測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解；金融機構資金實力顯著增強，存、貸款持續穩定增長，金融總量與經濟總量增長基本同步，信貸結構與經濟結構基本適應；金融機構資產質量明顯提高，不良貸款率5年內降至5%以內；金融機構利息回收率達到95%以上；金融案件得到有效控制，金融業無重大經濟案件，無擠提事件和六類案件，無重大違法違紀行為。

（五）金融服務體系完善。直接融資渠道進一步拓寬，資本市場和貨幣市場活躍；金融機構經營機制全面轉換，服務質量和水平進一步提升，結算渠道暢通。律師事務所、會（審）計師事務所、資信評級機構、資產評估機構等中介機構健全且專業化服務水平和誠信水平提升，信用擔保體系逐步健全。

三、建設步驟與建設重點

（一）啟動階段（2005-2006年）。建設重點：制定全市金融生態環境建設工作意見和發展規劃，建立相應的領導機構和工作機構，確定具體工作內容和工作重點；建立健全金融生態環境建設的管理辦法和相關制度，完善金融生態環境考核評價辦法；經濟主管部門根據國家產業政策要求和全市經濟發展實際，科學制定產業發展規劃；加強信貸征信建設，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業的信貸征信數據庫；推進城鄉聯動信用創建，在農村開展農村信用鎮、信用村、信用農戶的評比工作，在城區開展信用社區試點、企業評級試點和誠信企業評選等活動，著力改善農村和城區金融生態環境；開展金融生態環境宣傳活動，促進社會各界認同。

（二）全面建設階段（2007-2008年）。建設重點：堅持政府領導，社會各界共同推進金融生態環境建設，促進全市金融生態環境建設工作全面展開；政府有關職能部門支持金融業發展，嚴厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務的行為；健全社會信用體系，建立信用信息系統、信用信息披露系統、信用服務系統等，促進信用體系建設規范化、制度化，為金融機構增加企業和個人信貸投放提供信息支撐和制度支持；產業結構優化升級，大力發展高起點、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國家產業政策的項目或產品，著力調整不符合國家產業政策的項目或產品；完善信用中介機構建設，引導規范會（審）計師事務所、律師事務所、評估評級等中介服務機構的發展；擴大擔保基金，增強擔保實力，完善擔保體系；激活民營資本，擴大直接融資。

（三）規范發展階段（2009-2010年）。建設重點：金融生態環境建設制度健全，經濟發展水平、社會信用環境、司法環境、投資環境、中介服務體系等金融外部環境建設與金融業自身建設和諧發展、互為促進，形成推進金融生態環境建設的長效機制。

四、主要工作措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。全市金融生態環境建設工作在市政府的統一領導下，市金融穩定工作協調小組具體負責全市金融生態環境建設的各項工作，領導小組辦公室設在市人民銀行。協調小組辦公室負責做好金融生態環境建設的日常工作，充分發揮組織、推動和協調作用，加強與經濟部門、金融部門的溝通、協調，及時搜集、加工和反饋有關金融生態環境建設方面的信息；同時，負責做好制度建設，推進全市金融生態環境創建工作有序開展。協調小組各成員單位根據職責范圍，各司其職，組織和推動條線工作的有效開展。

（二）堅持科學發展，推動經濟金融良性互動。堅持以科學發展觀統領全局，充分發揮產業政策和信貸政策協調機制的作用，推進全市產業結構和信貸結構優化升級。各經濟綜合部門要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、全市經濟運行情況和政策信息，并根據信貸政策要求向金融部門及時推薦有市場、有效益、有利于增加就業機會的優質企業和重點項目。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，充分發揮兩項政策協調機制的平臺作用，加強窗口指導，引導金融機構增加信貸有效投入。金融機構要明確信貸投入重點，發揮金融對經濟發展的支撐作用，一是突出區域重點，支持東部城區的港口、道路、開發區基礎設施項目、物流業和臨港產業建設；二是以沿海、沿線產業為重點，支持主體工業、重大工業投入項目和新型工業化的發展，支持承接產業轉移項目的發展，特別是要大力支持沿海園區的工業項目發展；三是落實中央“一號文件”精神，引導金融機構改善對農戶、農村合作經濟組織、農產品加工和農業龍頭企業的信貸服務，促進現代農業建設和農村產業升級，推進社會主義新農村建設；四是支持非公經濟、民營經濟、中小企業等發展壯大；五是發展消費信貸，活躍流通市場。

（三）加強信用體系建設，打造“誠信連云港”。加強信貸征信建設，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業的信貸征信數據庫。市各信用信息歸集部門加強協調配合，建立全市信用信息共享機制和網絡，為金融機構擴大中小企業和個人貸款提供信息支撐和制度支持。繼續推進城鄉聯動信用建設，在城區推動信用社區建設和企業信用評級工作，在農村推進信用村鎮建設，推動社會信用環境改善；推進信用分級管理，推行鄉鎮、村、農戶的信用等級與農村信用社小額農貸額度、利率浮動掛鉤制度。開展企業信用評級試點，促進企業信用信息對稱。有效利用征信平臺，各金融機構主動參與信用建設活動，使信貸資金及利率優惠向講信用的企業、農戶傾斜，建立正向激勵機制，實現信用資源與金融資源的有機結合。

（四）加強行政、司法服務，優化執法環境和中介服務體系。人民法院加強金融案件審理工作，充分發揮司法審判職能作用，建立法院與金融業之間的聯絡協作機制，提高審判、執行工作的質量和效率。工商部門充分運用工商登記、年檢等手段積極支持金融部門維護金融債權，支持和配合金融部門整頓規范金融市場秩序，嚴厲打擊逃廢債和非法金融活動。金融債權管理部門積極參與企、事業單位改制，打擊逃廢金融債務行為。企業主管部門積極推進企業市場化改革，完善企業公司治理，規范企業財務管理，提升經營管理水平，增強盈利能力。積極培育中介服務機構，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的中介服務，推進信用擔保機構管理，增加擔保機構數量和規模，充分發揮信用補充作用；督促中介評估機構做好抵押物的評估、登記工作，規范相關收費行為；督促律師事務所、會（審）計師事務所依法合規經營，提升服務層次。

（五）推進金融改革，提高金融運行質量。積極推進國有商業銀行及股份制銀行分支機構的改革，促進各項改革政策有效落實。積極推進城市商業銀行全面提升法人治理質量。繼續探索農村信用社法人治理結構新模式，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，充分發揮支農主力軍和聯系農民的橋梁紐帶作用；支持符合條件的農村信用合作聯社按照現代金融企業制度要求進行改造，組建農村合作銀行。推進郵政儲匯機構改革，探索郵政儲蓄資金返還農村的渠道和措施。積極推進金融改革開放，大力開展金融產品創新，切實提高金融業的資產質量、盈利水平和服務水平。跟蹤金融改革發展進程，定期監測分析金融改革政策的貫徹落實情況及改革對金融機構管理體制、經營機制、業務流程、服務功能的影響。拓寬直接融資渠道，支持企業發行債券或企業融資券，合規開展股權融資、項目融資和民間融資。

（六）加強宣傳工作，營造金融生態環境建設氛圍。新聞單位要廣泛深入地開展金融生態環境的宣傳教育，把握好金融宣傳的輿論導向，促進全社會共同推進金融生態環境建設；對于金融宣傳中的敏感性問題或把握不準的問題，及時向有關管理部門請示，避免負面影響。加強社會輿論監督，防止不恰當、不準確的新聞宣傳和虛假信息對金融穩定、社會穩定帶來的不利影響。深入開展投資風險的宣傳和教育，增強投資者風險意識。