各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市政府婦兒工委辦公室、市文明辦、市教育局、市衛生局、市人口計生委、團市委、市婦聯、市關工委《連云港市關愛農村留守兒童工程實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年十月三十日

連云港市關愛農村留守兒童工程實施方案

（市政府婦兒工委辦公室　　市文明辦　　市教育局　　市衛生局

市人口計生委　　團市委　　市婦聯　　市關工委　　2006年8月）

農村富余勞動力向城鎮轉移是農民致富的有效途徑之一。目前，我市農村外出務工人員達80余萬人，其中大部分是夫妻同時在外務工，其子女留在家鄉，由親戚監護，逐漸形成了未成年人中的一個特殊群體。農村留守兒童在安全、健康、品德、學習及心理素質等方面面臨諸多困難和問題。這些問題不僅影響兒童的健康成長和整體素質的提高，還有可能帶來嚴重的家庭和社會問題。農村留守兒童能否健康成長、發展成才，既涉及他們的權益保護，更牽動著廣大家長的心，關系到千家萬戶的幸福，也關系到社會的和諧穩定。為進一步貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）和省、市關于加強和改進未成年人思想道德建設的各項要求，切實改善農村留守兒童生存發展狀況，促進農村留守兒童健康、快樂、全面成長，加快社會主義新農村建設步伐，特制定連云港市關愛農村留守兒童工程實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，樹立“以人為本”的教育理念，構建農村留守兒童教育、監護和資助體系，整合社會資源，拓寬社會援助渠道，維護留守兒童的合法權益，優化留守兒童生存、發展和參與的社會環境，營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，為建設社會主義新農村培養更多的德、智、體、美、勞全面發展的一代新人。

二、工作對象與主要目標

（一）工作對象

關愛農村留守兒童工程實施工作的對象為全市父母均外出務工的0－16歲在幼兒園、小學、初中就讀及散居的農村留守兒童。

（二）主要目標

1.建立農村留守兒童檔案，幼兒園、中小學留守兒童建檔率達100%；農村散居留守兒童建檔率達98%；

2.100%的農村留守兒童都有臨時監護人；

3.3-6歲農村留守幼兒入園率達90%以上；

4.農村留守兒童入學率、鞏固率均達100%；

5.7歲以下農村留守兒童保健管理率達95%；

6.農村留守兒童計劃免疫接種率(以鄉鎮為單位)達95%；

7.學校為農村留守兒童建立心理保健工作檔案，建檔率達100%；

8.到2010年社會各界與農村留守兒童結對幫扶率達95%以上；

9.具備寄宿條件的學校，接收自愿寄宿的農村留守兒童的比例達100%；

10.對涉及農村留守兒童的案件，符合法律援助規定的，100%給予法律援助；

11.農村留守兒童家長家教知識普及率達98%；

12.農村鄉級校外活動陣地建成率達100%，村級校外活動陣地建成率達50%。

三、實施時間

關愛農村留守兒童工程實施時間自2006年10月至2010年12月。每年3-5月與《連云港市兒童發展規劃(2006—2010年)》同時開展工程實施的年度評估。2008年5月進行中期評估。2011年3月進行終期評估。通過對目標完成情況的評估檢查，總結和推廣實施經驗，表彰工作中涌現出來的先進集體和個人。

四、主要措施

（一）構建關愛農村留守兒童工作網絡

健全以留守兒童親屬為主體的監護網絡，督促臨時監護人履行法律責任；建立以基層黨政組織為主體的行政村管護網絡，健全工作機制；建立以教職員工為主體的學校幫護網絡，加強學校、臨時監護人、法定監護人與社會的密切配合，建立完善與監護人的溝通聯系制度；建立以群團組織和志愿者為主體的社會關護網絡，在思想、生活上給予關心，扶助家庭貧困的留守兒童；建立以政法部門為主體的法律保護網絡，切實維護留守兒童的合法權益，預防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網絡要加強聯系與配合，共同開展好各項工作。

（二）建立學校教育和管理留守兒童的機制

1.摸準信息，建立“臺帳”

各縣區教育行政部門及學校要組織專人，對在園在校留守兒童進行摸底調查，做到清楚留守兒童的姓名、性別、年齡；清楚留守兒童的性格特點、興趣愛好；清楚留守兒童病史狀況；清楚留守兒童父母的務工地點和聯系方式；清楚留守兒童的臨時監護人姓名、地址、聯系方式。通過摸底調查，學校要將調查信息分類整理建檔，同時將調查統計表匯總報縣區教育行政部門備案。留守兒童檔案要建到學生所在的學校、班級、班主任和任課教師，做到心中有數、工作明確，并及時分析留守兒童存在的問題，認真研究對策，切實解決留守兒童生活、學習、思想等方面的困難。

2.實行三個優先

（1）學習上優先輔導。學校要從學習方面對留守兒童逐一進行分類、分組，落實到每一位任課教師。由任課教師具體分析學生的學業情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。每個留守兒童由老師牽頭確立一名學習幫手，教師要對結對幫扶效果進行定期檢查，建立進步檔案。

（2）生活上優先照顧。學校對留守兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學生開心、家長放心。食堂要注意營養搭配均衡，有益身體發育。留守兒童患病時，要及時診治，悉心照料。要指導寄宿學生學會生活自理，養成文明健康的生活習慣。

（3）活動上優先安排。學校要高度重視并認真組織留守兒童參加集體活動，或根據特點單獨開展一些活動，即使其愉悅身心，又培養獨立生活能力。要通過圖書閱覽等形式，豐富留守兒童的文化生活，接受中華優秀傳統文化的熏陶。

3.多渠道溝通

（1）開展談心活動和家訪工作。學校要開設心理咨詢室，為留守兒童開展心理咨詢。班主任應建立與留守兒童交流談心制度，任課教師也要結合學習情況經常開展談心活動，用愛心呵護留守兒童，使留守兒童感到老師勝似父母、學校勝似家庭。班主任、任課教師要定期進行家訪，向家長或臨時監護人通報孩子學習、生活情況，探討教育孩子的方法。每次家訪后均要寫出有質量的家訪報告。

（2）增進學校和家長的溝通聯系。要通過“家長學校”對家長和臨時監護人進行培訓，并利用廣播、電視和網絡開辟家教陣地，指導家長和臨時監護人掌握與學校和孩子溝通的方法技巧，提高教育孩子的水平。校長、班主任、任課教師要備有留守兒童及其家長和臨時監護人的通訊錄，以便隨時溝通。學校應在學生宿舍裝上電話，方便留守兒童與家長傳遞親情，拉近留守兒童與父母的距離。遇到重大事情，老師要及時與在外務工的留守兒童父母進行交流，達到真誠溝通、解決問題的目的。

（5）加快寄宿制學校的建設步伐。各地要結合農村中小學布局調整和“六有”工程的實施，制定農村寄宿制學校建設的規劃和目標。要加大財政投入，廣泛吸納社會資金，加快農村寄宿制學校的建設步伐，逐步實現校校具備寄宿條件，并不斷擴大寄宿規模，提高接納能力，滿足農村留守兒童的寄宿需求。寄宿制學校要不斷改善住宿條件，對農村留守兒童的寄宿費用予以優惠或減免。有留守兒童寄宿的學校要加強對政教處或德育處的機構設置、人員配備、制度建設和考核管理。

（三）建立留守兒童監護人的教育指導機制

各鄉鎮以及留守兒童較多的村要宣傳普及家教知識，教育留守兒童家長及其臨時監護人切實承擔起教養孩子的責任和義務。要在留守兒童家長中廣泛開展“爭做合格家長，培養合格人才”的家教實踐活動，優化養育和監護行為。要利用節假日、農忙時節，組織召開返鄉家長會，引導留守兒童家長樹立正確的教子觀，掌握科學的家教知識。有條件的地方可以通過家庭教育網站，為留守兒童家長及臨時監護人提供家庭教育輔導和咨詢服務。

（四）營造留守兒童健康成長的社會環境

1.集中整治農村和城郊中小學校周邊環境。有關部門要加大對中小學特別是農村和城郊中小學周邊環境的監督、管理和查處力度，關閉中小學校園200米以內的網吧或電子游戲廳等經營場所。禁止未成年人進入營業性網吧，所有網吧終端設備必須安裝封堵不健康內容的過濾軟件。堅決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網吧或電子游戲廳的經營者。

2.建立留守兒童利益維護平臺。市、縣、鄉要開通熱線電話，聽取留守兒童傾訴、投訴和建議。有條件的地方建立網上論壇和博客等。暢通法律援助渠道，依托現有的司法和婦聯法律援助渠道，利用12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時有效的法律援助。

3.加強“五老”隊伍建設。要充分發揮好老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范的特殊作用，配合有關部門加強對網吧、游戲廳的監督工作。引導留守兒童遠離不良嗜好、不法場所、不軌人群，人格上做到自尊，生活中學會自立，獨處時能夠自律，成長中力求自強，防范不良行為，快樂健康成長。

（五）建立留守兒童服務機制

1.開展關愛留守兒童的社會幫扶活動。要廣泛發動社會力量，積極開展針對留守兒童的各種幫扶活動。在農村，由村支部負責組織鄉村學校的教師、婦代會主任、退休老同志、共青團員等擔當“代理家長”、義務輔導員；邀請“五老”當好校外義務輔導員，積極開展對留守兒童思想道德品質培養和成長教育的“大手牽小手”活動；充分發揮共青團員和青年志愿者隊伍的骨干作用，開展“心手相連”結對幫扶活動；做好關愛和服務工作，使每一名遠離父母的留守兒童都能“心有人愛、身有人護、難有人幫”。在城鎮，要通過開展“社會媽媽”、“城鄉兒童手拉手”等活動，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。

2.搭建留守兒童活動和交流的新平臺。在鄉鎮、行政村建立“留守兒童之家”、“留守兒童活動室”等，為留守兒童提供課外活動的場所。建立市級關愛留守兒童網頁，為留守兒童提供網上家園，并利用網絡為其創造學習和交流的機會，培養其對社會的歸屬感和責任感，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。發揮主流媒體作用，在報紙、電臺、電視臺開辦專題節目，關注農村留守兒童的現狀，宣傳關愛農村留守兒童的政策措施，反映工作成果。

3.實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要引導農村勞動力離土不離鄉、進廠不進城，減輕城市膨脹壓力，做到務工增收與子女教育兩不誤。

五、工作要求

1.建立領導機構。各地、各有關部門要把關愛農村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負責同志掛帥的留守兒童工作機構，加強對留守兒童工作的統一領導和管理。行政村、學校要成立留守兒童工作委員會或工作小組，負責基層的具體事務。

2.明確職責分工。政府婦兒工作機構負責做好宣傳發動、組織協調和督查評估工作，切實推動工程的有效實施。文明辦負責組織加強和改進農村留守兒童思想道德建設，積極營造有利于農村留守兒童健康成長的社會環境。教育部門負責加強中小學、幼兒園對留守兒童的教育管理，及時做好農村留守兒童的心理輔導工作；建立和完善家長學校，加強對家長和臨時監護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，提高家長和臨時監護人的育人水平；加大農村寄宿制學校的建設力度，改善辦學條件，優化育人環境。衛生部門負責督促幼兒園、鄉鎮衛生院、村衛生室做好留守兒童的衛生保健工作；開展兒童行為和心理健康咨詢，宣傳疾病預防知識；指導嬰兒家長合理喂養、科學喂養，促進農村留守兒童健康成長。人口計生部門負責優育知識宣傳普及工作，關愛實行計劃生育家庭留守兒童，促其健康成長。共青團負責組織共青團員和青年志愿者開展幫扶留守兒童工作，聯合司法部門加大普法宣傳力度，切實維護留守兒童合法權益。婦聯負責做好家庭教育工作，建立健全基層家教指導機構，發揮各級各類家長學校作用；協助做好農村散居留守兒童統計工作。關工委負責組織“五老”隊伍開展對留守兒童的幫扶工作；協助公安、文化等部門凈化網吧、游戲廳等經營場所。各部門、各單位要結合各自工作職能，層層分解任務，明確工作重點，制定序時進度，齊心協力，密切配合，切實做好關愛農村留守兒童工作。

3.完善工作機制。要加強關愛農村留守兒童工作的規范化、制度化建設，建立健全聯席會議制度、集中會辦制度、信息聯通制度、分工協作制度，嚴格實行目標責任制和有效的考評機制、督查機制、激勵機制，并把實施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結實施過程中的典型經驗和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導和推動基層項目的實施工作，為培養和造就更多的社會主義新農村建設人才做出應有的貢獻。

附件：連云港市2006—2010年關愛農村留守兒童工程目標任務分解表

附件：

連云港市2006—2010年關愛農村留守兒童工程目標任務分解表

年度 指標 目標名稱	當年應達指標					責任部門
	2006	2007	2008	2009	2010
0-16歲散居農村留守兒童檔案建檔率（%）	80	85	90	95	98	市婦兒工委 市婦聯
幼兒園、中小學農村留守兒童檔案建檔率（%）	100	100	100	100	100	市教育局
3-6歲農村留守幼兒入園率（%）	86	88	89	90	90以上
中、小學農村留守兒童入學率（%）	100	100	100	100	100
.鞏固率（%）	99.98	99.99	100	100	100
學校建立農村留守兒童心理保健工作檔案的比例（%）	80	85	90	95	100
具備寄宿條件的學校接收自愿寄宿的農村留守兒童的比例（%）	95	100	100	100	100
農村留守兒童計劃免疫接種率(以鄉鎮為單位)(%)	95	95	95	95	95	市衛生局
7歲以下農村留守兒童保健管理率（%）	75	80	85	90	95
優育知識宣傳普及率（%）	80	85	90	95	98	市人口計生委
農村留守兒童結對幫扶率（%）	75	80	85	90	95	團市委 市關工委 市婦聯
對符合規定的涉及農村留守兒童的案件實施法律援助的比例（%）	100	100	100	100	100	團市委 市司法局
農村留守兒童家長家教知識普及率（%）	96	96	97	98	98	市婦聯
校外活動陣地建成率：鄉級（%）	60	70	80	90	100	市文化局
村級（%）	30	35	40	45	50