各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市政府婦兒工委辦公室、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委《連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月三十日

連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程實(shí)施方案

（市政府婦兒工委辦公室　　市文明辦　　市教育局　　市衛(wèi)生局

市人口計(jì)生委　　團(tuán)市委　　市婦聯(lián)　　市關(guān)工委　　2006年8月）

農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民致富的有效途徑之一。目前，我市農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)80余萬人，其中大部分是夫妻同時(shí)在外務(wù)工，其子女留在家鄉(xiāng)，由親戚監(jiān)護(hù)，逐漸形成了未成年人中的一個(gè)特殊群體。農(nóng)村留守兒童在安全、健康、品德、學(xué)習(xí)及心理素質(zhì)等方面面臨諸多困難和問題。這些問題不僅影響兒童的健康成長和整體素質(zhì)的提高，還有可能帶來嚴(yán)重的家庭和社會問題。農(nóng)村留守兒童能否健康成長、發(fā)展成才，既涉及他們的權(quán)益保護(hù)，更牽動著廣大家長的心，關(guān)系到千家萬戶的幸福，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）和省、市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)要求，切實(shí)改善農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康、快樂、全面成長，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育、監(jiān)護(hù)和資助體系，整合社會資源，拓寬社會援助渠道，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，優(yōu)化留守兒童生存、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)更多的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的一代新人。

二、工作對象與主要目標(biāo)

（一）工作對象

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程實(shí)施工作的對象為全市父母均外出務(wù)工的0－16歲在幼兒園、小學(xué)、初中就讀及散居的農(nóng)村留守兒童。

（二）主要目標(biāo)

1.建立農(nóng)村留守兒童檔案，幼兒園、中小學(xué)留守兒童建檔率達(dá)100%；農(nóng)村散居留守兒童建檔率達(dá)98%；

2.100%的農(nóng)村留守兒童都有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人；

3.3-6歲農(nóng)村留守幼兒入園率達(dá)90%以上；

4.農(nóng)村留守兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%；

5.7歲以下農(nóng)村留守兒童保健管理率達(dá)95%；

6.農(nóng)村留守兒童計(jì)劃免疫接種率(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)達(dá)95%；

7.學(xué)校為農(nóng)村留守兒童建立心理保健工作檔案，建檔率達(dá)100%；

8.到2010年社會各界與農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶率達(dá)95%以上；

9.具備寄宿條件的學(xué)校，接收自愿寄宿的農(nóng)村留守兒童的比例達(dá)100%；

10.對涉及農(nóng)村留守兒童的案件，符合法律援助規(guī)定的，100%給予法律援助；

11.農(nóng)村留守兒童家長家教知識普及率達(dá)98%；

12.農(nóng)村鄉(xiāng)級校外活動陣地建成率達(dá)100%，村級校外活動陣地建成率達(dá)50%。

三、實(shí)施時(shí)間

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程實(shí)施時(shí)間自2006年10月至2010年12月。每年3-5月與《連云港市兒童發(fā)展規(guī)劃(2006—2010年)》同時(shí)開展工程實(shí)施的年度評估。2008年5月進(jìn)行中期評估。2011年3月進(jìn)行終期評估。通過對目標(biāo)完成情況的評估檢查，總結(jié)和推廣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，表彰工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人。

四、主要措施

（一）構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)

健全以留守兒童親屬為主體的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，督促臨時(shí)監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任；建立以基層黨政組織為主體的行政村管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全工作機(jī)制；建立以教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、法定監(jiān)護(hù)人與社會的密切配合，建立完善與監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系制度；建立以群團(tuán)組織和志愿者為主體的社會關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在思想、生活上給予關(guān)心，扶助家庭貧困的留守兒童；建立以政法部門為主體的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)聯(lián)系與配合，共同開展好各項(xiàng)工作。

（二）建立學(xué)校教育和管理留守兒童的機(jī)制

1.摸準(zhǔn)信息，建立“臺帳”

各縣區(qū)教育行政部門及學(xué)校要組織專人，對在園在校留守兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，做到清楚留守兒童的姓名、性別、年齡；清楚留守兒童的性格特點(diǎn)、興趣愛好；清楚留守兒童病史狀況；清楚留守兒童父母的務(wù)工地點(diǎn)和聯(lián)系方式；清楚留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人姓名、地址、聯(lián)系方式。通過摸底調(diào)查，學(xué)校要將調(diào)查信息分類整理建檔，同時(shí)將調(diào)查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)縣區(qū)教育行政部門備案。留守兒童檔案要建到學(xué)生所在的學(xué)校、班級、班主任和任課教師，做到心中有數(shù)、工作明確，并及時(shí)分析留守兒童存在的問題，認(rèn)真研究對策，切實(shí)解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。

2.實(shí)行三個(gè)優(yōu)先

（1）學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)。學(xué)校要從學(xué)習(xí)方面對留守兒童逐一進(jìn)行分類、分組，落實(shí)到每一位任課教師。由任課教師具體分析學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，制定學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃，明確幫扶時(shí)間、內(nèi)容和階段性效果。每個(gè)留守兒童由老師牽頭確立一名學(xué)習(xí)幫手，教師要對結(jié)對幫扶效果進(jìn)行定期檢查，建立進(jìn)步檔案。

（2）生活上優(yōu)先照顧。學(xué)校對留守兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學(xué)生開心、家長放心。食堂要注意營養(yǎng)搭配均衡，有益身體發(fā)育。留守兒童患病時(shí)，要及時(shí)診治，悉心照料。要指導(dǎo)寄宿學(xué)生學(xué)會生活自理，養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。

（3）活動上優(yōu)先安排。學(xué)校要高度重視并認(rèn)真組織留守兒童參加集體活動，或根據(jù)特點(diǎn)單獨(dú)開展一些活動，即使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨(dú)立生活能力。要通過圖書閱覽等形式，豐富留守兒童的文化生活，接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶。

3.多渠道溝通

（1）開展談心活動和家訪工作。學(xué)校要開設(shè)心理咨詢室，為留守兒童開展心理咨詢。班主任應(yīng)建立與留守兒童交流談心制度，任課教師也要結(jié)合學(xué)習(xí)情況經(jīng)常開展談心活動，用愛心呵護(hù)留守兒童，使留守兒童感到老師勝似父母、學(xué)校勝似家庭。班主任、任課教師要定期進(jìn)行家訪，向家長或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人通報(bào)孩子學(xué)習(xí)、生活情況，探討教育孩子的方法。每次家訪后均要寫出有質(zhì)量的家訪報(bào)告。

（2）增進(jìn)學(xué)校和家長的溝通聯(lián)系。要通過“家長學(xué)校”對家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，并利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)開辟家教陣地，指導(dǎo)家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人掌握與學(xué)校和孩子溝通的方法技巧，提高教育孩子的水平。校長、班主任、任課教師要備有留守兒童及其家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的通訊錄，以便隨時(shí)溝通。學(xué)校應(yīng)在學(xué)生宿舍裝上電話，方便留守兒童與家長傳遞親情，拉近留守兒童與父母的距離。遇到重大事情，老師要及時(shí)與在外務(wù)工的留守兒童父母進(jìn)行交流，達(dá)到真誠溝通、解決問題的目的。

（5）加快寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐。各地要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和“六有”工程的實(shí)施，制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)。要加大財(cái)政投入，廣泛吸納社會資金，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)校校具備寄宿條件，并不斷擴(kuò)大寄宿規(guī)模，提高接納能力，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。寄宿制學(xué)校要不斷改善住宿條件，對農(nóng)村留守兒童的寄宿費(fèi)用予以優(yōu)惠或減免。有留守兒童寄宿的學(xué)校要加強(qiáng)對政教處或德育處的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)和考核管理。

（三）建立留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育指導(dǎo)機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及留守兒童較多的村要宣傳普及家教知識，教育留守兒童家長及其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人切實(shí)承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)。要在留守兒童家長中廣泛開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”的家教實(shí)踐活動，優(yōu)化養(yǎng)育和監(jiān)護(hù)行為。要利用節(jié)假日、農(nóng)忙時(shí)節(jié)，組織召開返鄉(xiāng)家長會，引導(dǎo)留守兒童家長樹立正確的教子觀，掌握科學(xué)的家教知識。有條件的地方可以通過家庭教育網(wǎng)站，為留守兒童家長及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人提供家庭教育輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（四）營造留守兒童健康成長的社會環(huán)境

1.集中整治農(nóng)村和城郊中小學(xué)校周邊環(huán)境。有關(guān)部門要加大對中小學(xué)特別是農(nóng)村和城郊中小學(xué)周邊環(huán)境的監(jiān)督、管理和查處力度，關(guān)閉中小學(xué)校園200米以內(nèi)的網(wǎng)吧或電子游戲廳等經(jīng)營場所。禁止未成年人進(jìn)入營業(yè)性網(wǎng)吧，所有網(wǎng)吧終端設(shè)備必須安裝封堵不健康內(nèi)容的過濾軟件。堅(jiān)決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網(wǎng)吧或電子游戲廳的經(jīng)營者。

2.建立留守兒童利益維護(hù)平臺。市、縣、鄉(xiāng)要開通熱線電話，聽取留守兒童傾訴、投訴和建議。有條件的地方建立網(wǎng)上論壇和博客等。暢通法律援助渠道，依托現(xiàn)有的司法和婦聯(lián)法律援助渠道，利用12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時(shí)有效的法律援助。

3.加強(qiáng)“五老”隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮好老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的特殊作用，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對網(wǎng)吧、游戲廳的監(jiān)督工作。引導(dǎo)留守兒童遠(yuǎn)離不良嗜好、不法場所、不軌人群，人格上做到自尊，生活中學(xué)會自立，獨(dú)處時(shí)能夠自律，成長中力求自強(qiáng)，防范不良行為，快樂健康成長。

（五）建立留守兒童服務(wù)機(jī)制

1.開展關(guān)愛留守兒童的社會幫扶活動。要廣泛發(fā)動社會力量，積極開展針對留守兒童的各種幫扶活動。在農(nóng)村，由村支部負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村學(xué)校的教師、婦代會主任、退休老同志、共青團(tuán)員等擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員；邀請“五老”當(dāng)好校外義務(wù)輔導(dǎo)員，積極開展對留守兒童思想道德品質(zhì)培養(yǎng)和成長教育的“大手牽小手”活動；充分發(fā)揮共青團(tuán)員和青年志愿者隊(duì)伍的骨干作用，開展“心手相連”結(jié)對幫扶活動；做好關(guān)愛和服務(wù)工作，使每一名遠(yuǎn)離父母的留守兒童都能“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”。在城鎮(zhèn)，要通過開展“社會媽媽”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”等活動，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。

2.搭建留守兒童活動和交流的新平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立“留守兒童之家”、“留守兒童活動室”等，為留守兒童提供課外活動的場所。建立市級關(guān)愛留守兒童網(wǎng)頁，為留守兒童提供網(wǎng)上家園，并利用網(wǎng)絡(luò)為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，培養(yǎng)其對社會的歸屬感和責(zé)任感，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。發(fā)揮主流媒體作用，在報(bào)紙、電臺、電視臺開辦專題節(jié)目，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的政策措施，反映工作成果。

3.實(shí)行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，減輕城市膨脹壓力，做到務(wù)工增收與子女教育兩不誤。

五、工作要求

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負(fù)責(zé)同志掛帥的留守兒童工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對留守兒童工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政村、學(xué)校要成立留守兒童工作委員會或工作小組，負(fù)責(zé)基層的具體事務(wù)。

2.明確職責(zé)分工。政府婦兒工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和督查評估工作，切實(shí)推動工程的有效實(shí)施。文明辦負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村留守兒童思想道德建設(shè)，積極營造有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的社會環(huán)境。教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園對留守兒童的教育管理，及時(shí)做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)工作；建立和完善家長學(xué)校，加強(qiáng)對家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，及時(shí)交流溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活、思想情況，提高家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的育人水平；加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室做好留守兒童的衛(wèi)生保健工作；開展兒童行為和心理健康咨詢，宣傳疾病預(yù)防知識；指導(dǎo)嬰兒家長合理喂養(yǎng)、科學(xué)喂養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)優(yōu)育知識宣傳普及工作，關(guān)愛實(shí)行計(jì)劃生育家庭留守兒童，促其健康成長。共青團(tuán)負(fù)責(zé)組織共青團(tuán)員和青年志愿者開展幫扶留守兒童工作，聯(lián)合司法部門加大普法宣傳力度，切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。婦聯(lián)負(fù)責(zé)做好家庭教育工作，建立健全基層家教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各級各類家長學(xué)校作用；協(xié)助做好農(nóng)村散居留守兒童統(tǒng)計(jì)工作。關(guān)工委負(fù)責(zé)組織“五老”隊(duì)伍開展對留守兒童的幫扶工作；協(xié)助公安、文化等部門凈化網(wǎng)吧、游戲廳等經(jīng)營場所。各部門、各單位要結(jié)合各自工作職能，層層分解任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，制定序時(shí)進(jìn)度，齊心協(xié)力，密切配合，切實(shí)做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。

3.完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議制度、集中會辦制度、信息聯(lián)通制度、分工協(xié)作制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和有效的考評機(jī)制、督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，并把實(shí)施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結(jié)實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導(dǎo)和推動基層項(xiàng)目的實(shí)施工作，為培養(yǎng)和造就更多的社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

附件：連云港市2006—2010年關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程目標(biāo)任務(wù)分解表

附件：

連云港市2006—2010年關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程目標(biāo)任務(wù)分解表

年度 指標(biāo) 目標(biāo)名稱	當(dāng)年應(yīng)達(dá)指標(biāo)					責(zé)任部門
	2006	2007	2008	2009	2010
0-16歲散居農(nóng)村留守兒童檔案建檔率（%）	80	85	90	95	98	市婦兒工委 市婦聯(lián)
幼兒園、中小學(xué)農(nóng)村留守兒童檔案建檔率（%）	100	100	100	100	100	市教育局
3-6歲農(nóng)村留守幼兒入園率（%）	86	88	89	90	90以上
中、小學(xué)農(nóng)村留守兒童入學(xué)率（%）	100	100	100	100	100
.鞏固率（%）	99.98	99.99	100	100	100
學(xué)校建立農(nóng)村留守兒童心理保健工作檔案的比例（%）	80	85	90	95	100
具備寄宿條件的學(xué)校接收自愿寄宿的農(nóng)村留守兒童的比例（%）	95	100	100	100	100
農(nóng)村留守兒童計(jì)劃免疫接種率(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)(%)	95	95	95	95	95	市衛(wèi)生局
7歲以下農(nóng)村留守兒童保健管理率（%）	75	80	85	90	95
優(yōu)育知識宣傳普及率（%）	80	85	90	95	98	市人口計(jì)生委
農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶率（%）	75	80	85	90	95	團(tuán)市委 市關(guān)工委 市婦聯(lián)
對符合規(guī)定的涉及農(nóng)村留守兒童的案件實(shí)施法律援助的比例（%）	100	100	100	100	100	團(tuán)市委 市司法局
農(nóng)村留守兒童家長家教知識普及率（%）	96	96	97	98	98	市婦聯(lián)
校外活動陣地建成率：鄉(xiāng)級（%）	60	70	80	90	100	市文化局
村級（%）	30	35	40	45	50