各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市人民政府同意，現將《連云港市支持外貿穩定增長實施意見》印發給你們，請認真組織實施。

　

　連云港市人民政府辦公室

　　2014年8月20日

　　連云港市支持外貿穩定增長實施意見

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》和《省政府辦公廳關于印發江蘇省支持外貿穩定增長實施方案的通知》精神，現就促進我市外貿健康穩定發展提出以下意見：

　　一、全力促進出口增長

　　（一）大力開拓國際市場。引導企業緊抓歐洲、北美市場持續回暖的機遇，做好歐洲、北美市場的深度開發工作。積極拓展我市對俄羅斯、非洲、拉美、大洋洲這些新興市場出口穩定增長工作，加大對企業參加新興市場參展的財政扶持力度，除攤位費享受的支持政策外，根據實際情況，每個展會給予2萬元以內的交通費用補助。緊盯香港、日本、韓國這幾個我市持續萎縮的出口市場，積極應對尋找新的增長點。搶抓中韓自由貿易協定談判取得率先突破的重大機遇，構建中韓經濟合作平臺，全方位擴大對韓貿易和投資合作。以市開發區和東中西示范區先導區為主要載體，進一步密切與日本的經貿往來，積極承接日本制造業轉移，擴大對日貿易。積極支持中小企業開拓國際市場，每年爭取不低于200萬元的資金支持。積極利用廣交會、華交會及國外品牌專業展會等較為成熟的展會出口平臺，創新組展方式，降低企業參展成本，扶持更多的中小企業參展。積極宣傳連云港在一帶一路建設重點東西雙向開放門戶和海陸樞紐作用，全力以赴辦好中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會。（市商務局、財政局、貿促會負責）

　　（二）大力發展國際服務貿易。出臺推動我市服務貿易發展意見，逐步建立服務貿易統計和考評體系，積極培育服務貿易新型業態和功能，重點發展軟件和信息服務、運輸服務、金融服務、旅游服務等服務產業的進出口，扶持船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術、海事仲裁等航運服務業發展，探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。充分發揮連云港市國際商務人才培訓平臺效能，推進省級國際服務外包示范區集聚，營造有利于服務外包發展的環境開展商務實務培訓，壯大貿易人才隊伍。引進國際知名物流公司，積極拓展國際物流業務，增強口岸對陸橋沿線區域的輻射作用。（市商務局、口岸委、財政局、經信委負責）

　　二、鼓勵擴大進口

　　（三）大力發展進口貿易。用足用好國家、省進口貼息、減免稅等鼓勵政策，保證做到應報盡報，一個不漏。擴大先進技術設備、關鍵零部件、原材料及市場所需消費品進口。依托重點工程項目，推動技術引進消化吸收和創新。鼓勵扶持企業利用國際初級產品價格走低的時機，進口大宗商品，建立資源能源儲備。按照國家進口貼息標準，結合我市產業實際，對符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的鼓勵類項目、新上裝備項目和引進先進技術給予支持。每年爭取不低于300萬元的進口貼息資金扶持。（市商務局、財政局負責）

　　（四）加快進口平臺的建設。增強連云港口岸在能源、礦產品、農產品、化工、林產品、水晶等領域的進口集聚優勢，著力推進徐圩新區有色金屬礦石交易中心、卓爾集團連云港陸港中心、港口集團大宗散貨（鐵礦石）交易中心及東海縣農產品（鮮切花種球）進口交易中心等大型交易平臺建設。積極爭取連云港港成為國家啟運港退稅政策擴大試點港口，積極爭取恢復連云港汽車整車進口口岸，建設進口汽車交易市場。推進建設連云港糧食等進口檢驗檢疫指定口岸，大力發展小麥等優質農產品進口貿易、加工生產業務，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場和電子商務平臺相結合的進口交易平臺。對2014年新獲得省級進口商品交易中心可根據情況予以一定的資金支持。（市商務局、財政局、口岸委，海關、商檢負責）

　　（五）擴大重要物資進口。爭取國家、省支持我市原油、礦石重要物資儲備基地建設，擴大重要物資儲備進口，做好煉化一體化工程建設工作，為企業爭取更多的重要物資配額。（市發改委、商務局、港口管理局負責）

　　三、優化調整進出口商品結構

　　（六）加強出口品牌建設。制定出口品牌建設規劃，建立自主出口品牌數據庫。開展市級出口品牌遴選工作，在市級品牌的基礎上推薦參加省級出口品牌的建設。鼓勵企業申報2014-2016年度江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌。對被評為省級出口品牌的給予30萬元以內的政策扶持，被評為市級出口品牌的企業給予10萬元以內的政策扶持。對品牌企業境外商標注冊、拓展國際市場、建立海外營銷服務網絡、新產品研發等方面給予政策、資金支持。加強品牌宣傳與保護，推進品牌資源整合，提升我市出口品牌的國際競爭力。（市財政局 、商務局負責）

　　（七）推進建設各類出口基地。研究扶持擴大機電產品出口辦法，大力推進硅材料、新醫藥產業基地建設。加快農產品出口基地建設，加大對農產品養殖技術、質量保證體系和國際市場拓展的政策支持，擴大特色農產品出口。大力扶持中韓食品農產品質量安全示范區創建，推動國家質檢總局進出口食品安全局、江蘇檢驗檢疫局與連云港人民政府簽署三方協作機制，共同扶持連云港進出口食品貿易發展和外向型農業產業鏈建設。啟動市級出口基地建設評審工作，并在通過市級出口基地的基礎上推薦申報省級、國家級出口基地。對重點產品出口基地建設、出口體系建設給予資金扶持，被評為市級出口基地的企業給予10萬元以內的政策扶持，評為省級出口基地的給予30萬元以內的政策扶持。（市財政局、商務局負責）

　　四、創新舉措推進貿易投資便利化

　　（八）推進貿易便利化。積極爭取省級商務發展專項資金支持，推進三互、三個一試點，探索建立國際貿易單一窗口管理制度。加強隴海蘭新鐵路沿線各地之間的通關合作，推行和完善以屬地申報、口岸驗放，屬地申報、屬地放行，轉關作業無紙化，跨境快速通關為支撐的區域通關模式創新。爭取國家質檢總局研究創新大陸橋檢驗檢疫專項管理辦法和合作內容，探索適應三互工作監管模式的改革創新。放大中韓（連云港）陸海聯運試點口岸效應，推動試行中韓海關、檢驗檢疫結果互認和貿易貨物數據交換共享機制，打造日韓貨物西進登陸的最便捷口岸樞紐。（市口岸委，海關、商檢負責）

　　（九）創新特殊監管區通關便利。爭取推動特殊監管區實行一線放開、二線管住，試行進出口貨物先入區、后報關。簡化特殊監管區和大陸橋沿線特殊監管區域之間、不同關區之間的貨物流轉操作，實現保稅貨物的快速流轉。（市口岸委，海關、商檢負責）

　　（十）做強大陸橋過境運輸。搶抓一帶一路建設，充分釋放東隴海經濟帶發展潛能，進一步放大沿海開發綜合效應。充分發揮一帶一路海陸交匯點的獨特優勢，扎實推進國家東中西區域合作示范區建設，著力打造東西雙向開放門戶和國際戰略通道支點，進一步完善港口功能，充分發揮中哈連云港物流基地作用，推進與中亞五國的貿易往來；爭取國家支持連云港作為主要國際運輸節點，開通連亞歐國際班列；在運力上給予重點保障，在費用上給予優惠，在通關查驗上給予便利。爭取建立國際鐵路聯運協調機制，完善陸橋過境運輸規范，推進陸橋運輸統一單證，支持建設覆蓋新亞歐大陸橋區域物流公共信息平臺。（市口岸委、商務局，海關、商檢，東中西示范區負責）

　　五、積極培育新型貿易業態

　　（十一）推進跨境電子商務發展。研究出臺報關、檢驗檢疫、結匯、退稅、財政、金融、物流、風險防范等一攬子扶持政策和貿易便利化措施，加快國際快遞業開放步伐，簡化跨境電子商務出口通關手續及退稅流程，支持東海中國水晶城、連云港西諾花卉種業公司、華東城等骨干企業積極探索設立以跨境電子商務為特色的電子商務示范園區。依托直達中亞地區的新亞歐大陸橋國際集裝箱班列和連云港至韓國的國際客貨班輪航線，采取線上線下相結合的方式，著力打造日韓和中亞商品跨境電子商務交易平臺、區域性進口消費品市場和物流配送中心。（市商務局、經信委、口岸委，海關、商檢、國稅局、外匯局負責）

　　（十二）推進創新外貿綜合服務體系建設。結合我市開放型經濟發展實際需要，打造政府、中介機構和企業三位一體的開放型經濟綜合服務體系。打造政府主導的公共服務型外經貿綜合服務平臺，為外經貿企業提供政府管理、市場開拓、融資支持、資信管理、風險預警、貿易摩擦應對、國際商事仲裁等十大公益性服務。充分發揮市場的決定性作用，支持引導各類貿促機構、行業中介組織利用自身優勢，為企業提供財務、法律、知識產權、商事調解及管理咨詢等方面的服務。鼓勵和扶持金融、物流、咨詢、代理等各類提供專業服務業和配套服務業的平臺企業發展，鼓勵平臺類企業為中小外貿企業提供包括報關、報檢、物流、銀行、保險、退稅等在內的所有外貿供應鏈服務。（市商務局、財政局、口岸委、貿促會，國稅局、海關、商檢、外管局負責）

　　六、優化外貿環境和服務

　　（十三）完善市級外貿聯席工作機制。市商務局牽頭，發改委、財政、海關、檢驗檢疫、外管、國稅等部門參與，進一步健全全市外貿聯席會議會商機制構，充實專職人員，保障必要的工作條件，層層建立和落實責任制，定期舉行聯席會議，將征詢到的需要市級層面協調解決事項，提交聯席會議會商解決。存在問題及會商協調處理結果，并向市政府報告。（市商務局、發改委、口岸委、金融辦、財政局、外管局、國稅局、海關、商檢負責）

　　（十四）進一步提高口岸服務水平。加快口岸管理基礎建設和大通關體系建設，完善電子口岸系統功能，提高通關效率。健全跨關區、跨檢區協作機制，創新監管辦法，推進信用管理方式，提高監管效率，完善便捷檢驗檢疫和通關新模式。海關、檢驗檢疫等部門要進一步落實進出口優惠政策，降低口岸綜合費用和物流成本。加快口岸公共服務平臺建設，積極拓展服務范圍，探索功能創新，為增強口岸競爭力、創建一流口岸提供必要的支撐。（口岸委、海關、商檢負責）

　　（十五）進一步優化企業服務。建立外貿重點企業運行監測網絡，創新服務模式，提高行政效率。對全市30家重點外貿企業實施分類指導，用足用好各類扶持政策。建立縣區外貿企業聯絡制度，加強政策信息傳遞和指導，對外貿企業生產經營中重要問題，及時予以協調解決，創造良好的外貿發展環境。大力扶持中小企業開展對外貿易，提高國際市場競爭力。以中國-冰島、中國-瑞士等自貿區政策實施為契機，幫助企業用好優惠原產地政策，提高出口競爭新優勢。（市商務局、貿促會負責 ）

　　（十六）完善外貿工作考核機制。研究制定外貿考核評價體系，對外貿進出口數量、質量、規模、競爭力、產品結構等指標進行綜合評價，對業績突出的縣區和為外貿發展做出突出貢獻的市級部門和企業給予獎勵。（市商務局、財政局負責）

　　七、加大財稅金融支持力度

　　（十七）擴大商務發展資金規模。用足用好國家、省商務支持外貿發展的各類資金；不斷增加市級商務發展專項資金規模，重點用于支持企業優化進出口商品結構、提高產品技術競爭、培育出口品牌、開拓國際市場、支持企業走出去、促進國際服務貿易和開展國際先進技術合作等方面，充分發揮財政資金的引導作用，推動我市各類外貿企業不斷發展壯大。同時，加強省切塊商務資金和市級商務資金的監督管理，加快項目申報和資金撥付進度，強化資金績效評價，提高資金使用效益。充分利用好商務部門、檢驗檢疫聯合面向連云港外貿企業開展檢驗檢測認證服務優惠活動，向相關外貿企業發放檢驗檢測認證抵用券，重點扶持新興產業、惠農產業、轉型升級產業等的相關企業，以及出口基地內企業、小微企業等，全面提升服務外向型經濟發展的水平和成效。（市財政局、商務局，商檢負責）

　　（十八）加快出口退稅進度。市財政、國稅、海關、外匯管理等部門要進一步加強協作與信息溝通，規范工作程序，明確工作時限。合理執行生產企業外購產品出口退稅政策。切實優化出口退稅流程，在防范騙稅基礎上簡化有關手續，及時受理申報、審核審批、辦理各種單證證明手續，擴大先退稅后核銷的管理范圍，確保企業出口退稅款項及時足額到位。（市國稅局負責）

　　（十九）加大金融扶持力度。建立健全銀行與外貿企業合作機制，加大對重點外貿企業信貸支持力度，擴展外貿企業融資渠道。采取貼息和資助辦法，鼓勵外貿企業開展出口退稅質押貸款、進出口信用保險保單融資。銀監局應指導各金融機構針對當前匯率變化情況，研究制定服務外貿企業的便利化信貸措施，不斷推出規避匯率風險的金融產品。支持企業參加出口信用保險，開展我市100家小微企業投保出口信用保險全覆蓋活動，積極爭取所需保費由省級商務發展專項資金統一支付。（市財政局、商務局、金融辦，外管局、銀監局負責）