各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實(shí)《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）和《連云港市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》精神，進(jìn)一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供體制機(jī)制保障，切實(shí)提高政府服務(wù)效率和透明度，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

2018年，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給全流程，向上與省級平臺(tái)對接，向下延伸到基層。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦理，建立網(wǎng)上審批清單化制度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，信息共享和電子證照應(yīng)用深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦。面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，梳理100項(xiàng)熱點(diǎn)事項(xiàng)，推行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)，全流程不見面審批，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。到2020年，全面建成整體高效、協(xié)同精準(zhǔn)的全平臺(tái)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

二、基本原則

堅(jiān)持對標(biāo)找差。全面梳理行政權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，規(guī)范各環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)立全市政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決制約政務(wù)服務(wù)水平提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持用戶導(dǎo)向。以用戶視角和需求為導(dǎo)向，推動(dòng)“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，有效整合各方資源，促進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性。

堅(jiān)持協(xié)同共享。以政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全面共享為目標(biāo)，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌技術(shù)支撐和系統(tǒng)開發(fā)，大力推進(jìn)各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨層級、跨部門一體化的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同保障機(jī)制。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，深化政務(wù)服務(wù)模式變革，切實(shí)提高改革的針對性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化制度供給，提升營商環(huán)境。

三、建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)受理平臺(tái)

（一）建成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個(gè)入口”

1．依托連云港市電子政務(wù)外網(wǎng)，按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理為目標(biāo)，努力打造縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考核全實(shí)時(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化。

2．逐步整合遷移各地各部門已建成的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端和微信公眾號應(yīng)用，打造一站式政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一由江蘇政務(wù)服務(wù)客戶端承載各項(xiàng)功能，并與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，廣泛應(yīng)用場景式辦事導(dǎo)航體系、智能檢索、智能標(biāo)簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供服務(wù)同項(xiàng)、數(shù)據(jù)同源的移動(dòng)化服務(wù)方式。

（二）建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)管一個(gè)平臺(tái)”

1．依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。

2．建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成全市電子證照目錄；電子證照目錄和服務(wù)接口匯聚到政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，形成電子證照庫，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的證照服務(wù)；各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。

3．建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，匯集全市政務(wù)服務(wù)申報(bào)、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績效評估、督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)監(jiān)察信息庫和辦件信息庫。

（三）建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，實(shí)現(xiàn)“用戶認(rèn)證一個(gè)號碼”

1．建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。綜合運(yùn)用身份證、社會(huì)保障卡、手機(jī)號碼、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會(huì)信用代碼等驗(yàn)證技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在線校驗(yàn)核對，逐步做到“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，各地各部門不再重復(fù)認(rèn)證；機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、人社、工商、稅務(wù)等部門的人口、法人、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫，按需向政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)時(shí)開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)“實(shí)名認(rèn)證”；各地各部門新增用戶統(tǒng)一通過市身份認(rèn)證系統(tǒng)注冊。

2．建設(shè)全市統(tǒng)一公共支付平臺(tái)。制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)各地各部門接入公共支付平臺(tái)，為繳款人提供開放便捷安全的繳費(fèi)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一站式繳納。

3．打造統(tǒng)一物流配套管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與郵政EMS快遞物流平臺(tái)無縫對接，提供申請材料和辦理結(jié)果快遞服務(wù)，實(shí)時(shí)交換快遞服務(wù)申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行保障一套規(guī)范”

1．提升電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬、可靠性和穩(wěn)定性，拓展覆蓋面。各部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)整合對接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)按政務(wù)服務(wù)需求延伸到位。

2．強(qiáng)化市級政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供安全高效的基礎(chǔ)支撐。

3．制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、對接、交換和服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息、證照信息、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一查詢服務(wù)等規(guī)范。

4．遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。

5．建立信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)處置機(jī)制，做好容災(zāi)備份，保障重要系統(tǒng)安全和正常運(yùn)行。

四、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）推行“減證便民”

凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，加強(qiáng)對必要的證明互認(rèn)共享。

（二）推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

1．凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

2．在各地各部門實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)對象網(wǎng)上注冊認(rèn)證和申請辦事。

3．各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、交通出行、教育醫(yī)療、出具證明以及補(bǔ)證換證、水電氣繳費(fèi)等熱門服務(wù)匯聚到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式

推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。

五、全面推進(jìn)不見面辦理

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用

1．各地各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線受理、審核辦理。

2．有自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，已開展網(wǎng)上服務(wù)的，將網(wǎng)上服務(wù)入口遷移到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一入口管理；僅在內(nèi)部使用未開展網(wǎng)上服務(wù)的，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立網(wǎng)上辦事入口。使用國家縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時(shí)錄入平臺(tái)。

3．引導(dǎo)辦事群眾通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端咨詢辦理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

1．探索綜合窗口服務(wù)模式。在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，圍繞企業(yè)登記、投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門協(xié)同辦理；在基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類設(shè)立綜合窗口，按照“直接受理、現(xiàn)場辦理”兩種形式，推動(dòng)跨層級聯(lián)動(dòng)辦理；圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同等方面，推動(dòng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理。

2．運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，探索“智慧審批”，實(shí)行自動(dòng)受理、自動(dòng)審查、主動(dòng)推送審批結(jié)果。

3．開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，不斷優(yōu)化服務(wù)方式方法，為群眾提供智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（三）建立協(xié)同辦理新機(jī)制

1．大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。按照一門受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)的要求，在項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域全面開展多部門協(xié)同事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)審批。創(chuàng)建“一窗通”平臺(tái)，將工商、公安、稅務(wù)、銀行等部門所需的信息整合統(tǒng)一申報(bào)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)線上“一窗式”辦理。進(jìn)一步整合優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，按照聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收的要求，建設(shè)并聯(lián)審批、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)。

2．建立網(wǎng)上協(xié)同治理體系。健全行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督體系，加快統(tǒng)一公共資源交易體系化建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，激活市場活力。

3．持續(xù)完善12345“一號答”平臺(tái)建設(shè)。匯聚共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)涵蓋各方面業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

六、提升綜合管理智能化水平

（一）強(qiáng)化事中事后綜合監(jiān)管。依托政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施綜合監(jiān)管，監(jiān)控各部門、各審批事項(xiàng)辦理情況，運(yùn)用信息化手段，實(shí)施全覆蓋、經(jīng)常化、隨機(jī)公開的監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范化、人性化、便利化。

（二）深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用。將信用辦、人民銀行等單位的信用信息納入政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)過程中的信用管理，落實(shí)“一處失信、處處受限”的信用懲戒，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。

（三）提高政務(wù)服務(wù)精細(xì)化管理水平。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，匯聚數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、決策分析等智能化手段，逐步提升政務(wù)服務(wù)管理水平，精細(xì)化管理，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

（四）構(gòu)建數(shù)據(jù)分析與決策體系。運(yùn)用政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，以第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策支持。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實(shí)，并明確具體分管負(fù)責(zé)同志，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解決工作中的重大問題，按項(xiàng)目實(shí)施階段從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專項(xiàng)小組，集中攻關(guān)。各縣區(qū)政府、市政府各部門要遵循業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支持的總體要求，會(huì)同政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位，統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。

（二）完善制度體系。制定平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度；建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、審批、建設(shè)、驗(yàn)收源頭管控制度，整合本地本部門政務(wù)信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)；完善相關(guān)制度，明確電子證照、電子文件、電子簽章法律效力，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度支撐。

（三）提高數(shù)據(jù)共享效率。依托市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，消除地域與部門間的數(shù)據(jù)壁壘，激活沉淀在各應(yīng)用平臺(tái)的歷史數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)交換代替辦事人員跑腿，為一站式政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)與技術(shù)保障。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，重點(diǎn)將行政審批和公共服務(wù)效能、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)配合、信息安全等方面工作納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入市政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，定期公開通報(bào)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用情況、工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。

（五）加大宣傳力度。以實(shí)體辦事大廳、便民服務(wù)窗口為陣地，結(jié)合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、微信公眾號，打造線下線上一體的政務(wù)服務(wù)宣傳平臺(tái)，解讀政策法規(guī)，通報(bào)工作進(jìn)展，告知辦事指南，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，擴(kuò)大公眾參與，營造積極向上的政務(wù)服務(wù)工作氛圍。

附件：建成“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全面推進(jìn)四級聯(lián)動(dòng)不見面審批工作任務(wù)清單

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)聯(lián)閱讀：

《市政府辦公室關(guān)于建成“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全面推進(jìn)四級聯(lián)動(dòng)不見面審批的實(shí)施意見》政策解讀

媒體：“一網(wǎng)通辦+四級聯(lián)動(dòng)”讓連云港不見面審批進(jìn)一步提檔升級