各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《連云港市小化肥長效管理2005年工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年二月二十四日

 

 

連云港市小化肥長效管理2005年工作方案

 

為進(jìn)一步鞏固和擴大我市小化肥專項整治工作的成果，督促各單位及時采取切實有效的監(jiān)管措施，認(rèn)真落實小化肥長效管理責(zé)任狀，確保小化肥在我市“永不反彈”，特制定本方案。

一、  總體目標(biāo)

2005年乃至今后一段較長時期內(nèi)，我市小化肥長效管理的總體目標(biāo)是：確保小化肥在連云港市范圍內(nèi)“永不反彈”，這是市政府向國家六部委匯報整治工作時所做出的莊嚴(yán)承諾，也是市政府對各縣區(qū)和相關(guān)部門提出小化肥整治工作的總體要求。

二、  工作思路

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市政府提出的“嚴(yán)防死守”的工作要求，加強對各縣區(qū)、各部門工作的監(jiān)督檢查，層層落實小化肥長效管理責(zé)任狀，完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施，強化各部門的執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)保持對制售小化肥行為的高壓打擊態(tài)勢，確保在2005年內(nèi)小化肥不發(fā)生反彈。

三、工作措施

1．提高對小化肥再次出現(xiàn)反彈的可能性、嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。目前，我市小化肥反彈的壓力依然很大。因為利益驅(qū)動的誘惑依然存在，生產(chǎn)小化肥門檻低的狀況沒有根本改變，制假售假者的經(jīng)濟能力沒有被徹底摧毀。特別是由于我市小化肥整治工作受到國家和省市領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，個別縣區(qū)和部門的部分同志錯誤地認(rèn)為，我市小化肥整治的任務(wù)已經(jīng)完成。這種思想體現(xiàn)在工作上，表現(xiàn)為責(zé)任追究的力度有所減弱，監(jiān)管的力度有所放松，從而加大了小化肥死灰復(fù)燃的可能性。因此，一定要充分認(rèn)識小化肥再次出現(xiàn)反彈的嚴(yán)重性和危害性，增強抓好小化肥問題的主動性和積極性，并始終保持高度的警惕性，發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)打一例、打死一例。

2．強化各級政府的管理責(zé)任。按照市政府小化肥專項整治工作責(zé)任狀的規(guī)定，各級政府是小化肥長效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立和落實本轄區(qū)內(nèi)小化肥整治的長效管理機制，并對本行政區(qū)域的小化肥長效管理和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。要逐級簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，落實責(zé)任制，嚴(yán)厲追究失職者的責(zé)任，確保責(zé)任狀的嚴(yán)肅性。通過強化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）保縣（區(qū)）、以縣（區(qū)）保全市的塊狀防控體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處這一級防線，在整個塊狀防控體系中承上啟下，起著十分關(guān)鍵和決定性的作用，一定要嚴(yán)防死守、守土有責(zé)。同時，要將小化肥的長效管理工作列入政府目標(biāo)考核體系，作為行政領(lǐng)導(dǎo)年終考核述職的重要內(nèi)容，并實行“一票否決”。

3．強化各執(zhí)法部門的監(jiān)管檢查。市各相關(guān)部門對本系統(tǒng)的小化肥整治工作負(fù)全責(zé)。首先要把好五道關(guān)口，就是環(huán)保部門要把好環(huán)保評價關(guān)，不能為小化肥生產(chǎn)企業(yè)提供任何環(huán)評手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門要把好肥料登記關(guān)，涉嫌生產(chǎn)小化肥的企業(yè)一律不能發(fā)證，已經(jīng)發(fā)證的不得續(xù)展有效期，沒有登記就生產(chǎn)、銷售肥料的立即查處；工商部門要把好工商登記關(guān)，一律停止小化肥生產(chǎn)企業(yè)的登記發(fā)照工作，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營行為；質(zhì)檢部門要把好標(biāo)準(zhǔn)備案和監(jiān)督抽查關(guān)，不為小化肥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或為標(biāo)準(zhǔn)備案，加強對化肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查；新聞出版部門要加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，把好包裝袋印刷關(guān)。其次，要定期組織拉網(wǎng)式檢查。每年的春秋兩季，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門，要分別牽頭（其他相關(guān)部門參加）組織2次全市范圍的拉網(wǎng)式檢查。檢查的內(nèi)容主要為：企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、肥料生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)的把關(guān)和監(jiān)控情況。每次檢查的時間不得少于1周。通過各部門的執(zhí)法檢查，真正建立起以基層執(zhí)法單位為前沿陣地，以市執(zhí)法部門為指揮調(diào)度中心，上下聯(lián)通，監(jiān)管到底的條狀防控體系。

4．強化農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮協(xié)調(diào)。在市農(nóng)資打假辦公室設(shè)立舉報中心，在市工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局設(shè)立舉報電話，制定并公布舉報獎勵辦法，發(fā)動和依靠群眾，在全市范圍內(nèi)保持高壓態(tài)勢。同時，堅持農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，真正建立起條塊結(jié)合、資源共享、合力強大、反應(yīng)快速的網(wǎng)狀防控體系。

5．強化市整規(guī)辦的暗訪督查。市整規(guī)辦要根據(jù)市政府的安排，每年對各縣區(qū)和市各有關(guān)部門對五個環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況和責(zé)任狀的落實情況進(jìn)行2次暗訪，督促各單位嚴(yán)格履行職責(zé)，落實責(zé)任狀規(guī)定的各項監(jiān)管措施。要采取專項督查、全面督查和重點督查相結(jié)合，措施督查與效果督查相結(jié)合，督查結(jié)果與責(zé)任追究相結(jié)合的方式，強化對各縣區(qū)和市各相關(guān)部門長效管理工作情況的督查考核。

6．強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。市各新聞單位要積極配合有關(guān)部門做好舉報獎勵辦法和舉報電話的宣傳，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行曝光，在全社會形成打擊小化肥的濃厚氛圍。

四、組織實施及時間安排

1．市政府已于2005年1月14日與各縣區(qū)政府簽訂了《2005年度打假與小化肥長效管理責(zé)任狀》，明確了縣區(qū)政府、第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。各縣區(qū)政府要在2005年2月底之前，通過層層簽訂責(zé)任狀的方式，將小化肥長效管理的責(zé)任和壓力，逐級分解、傳遞下去。要分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）和各相關(guān)部門的基層單位。

2．市各有關(guān)部門，一方面要在2月底之前將市政府下達(dá)給本部門的小化肥長效管理任務(wù)分解到本部門的最基層單位乃至個人；另一方面，要根據(jù)市政府辦公室的統(tǒng)一部署，會同其他相關(guān)部門，加強對全市小化肥監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查（具體組織實施及時間安排，見附表）。每次檢查前，牽頭單位要負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的檢查方案，包括檢查人員、檢查重點、檢查時間、檢查方法等，檢查方案報整規(guī)辦同意后方可實施。每次檢查的覆蓋面要盡量大一些，能全部檢查的要全部檢查；不能全部檢查的，如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查，應(yīng)不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的企業(yè)要全部檢查。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位都要負(fù)責(zé)形成檢查情況總結(jié)報告，說明檢查情況，查找存在問題，并提出下一步工作重點和建議，以書面形式報送市政府并抄送市整規(guī)辦。

3．市農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在3月初制定出《2005年舉報制售小化肥行為獎勵辦法》，并將該辦法與小化肥（或農(nóng)資打假）舉報中心和各舉報點的電話，一并通過新聞媒體向全社會公布。對接到的舉報線索，接收單位要立即組織專門力量查處，并做好舉報保密工作。對查證屬實的重要舉報線索，按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策。進(jìn)一步強化農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，至少每2個月召開一次聯(lián)席會議，要將各單位小化肥監(jiān)管情況的匯報交流和監(jiān)督檢查作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容。市有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行履職報告制度，按季匯報小化肥監(jiān)管工作的有關(guān)情況。

4．市整規(guī)辦要在春秋兩季會同市政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、檢察院等單位，并邀請有關(guān)新聞單位參加，對各縣區(qū)、各部門在化肥企業(yè)的設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品的銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)上的把關(guān)監(jiān)控情況和長效管理責(zé)任狀的落實情況，進(jìn)行2次暗訪，暗訪結(jié)果以書面報告的形式報送市政府和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長，并通過新聞媒體對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和好的做法進(jìn)行宣傳和曝光。

附件： 2005年小化肥監(jiān)管檢查工作計劃

 

 

 

附件：

2005年小化肥監(jiān)管檢查工作計劃

時間	牽頭 部門	配合部門	檢查內(nèi)容	檢查 時間	檢查 范圍	檢查要求
2月底 3月初	質(zhì)檢局	農(nóng)業(yè)局、工商局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委	企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，要檢查環(huán)保評價、肥料登記、工商登記、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證等方面的把關(guān)情況。 原料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)，要檢查原料和設(shè)備企業(yè)的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、臺帳管理、質(zhì)量控制和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，要檢查包裝印刷企業(yè)印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的核準(zhǔn)情況，對《印刷業(yè)管理條例》和《印刷品承印管理規(guī)定》的執(zhí)行情況。 銷售運輸環(huán)節(jié)，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產(chǎn)品運輸?shù)膶彶榘殃P(guān)、臺帳資料管理和產(chǎn)品流向等情況。	不少于 1周	全市	企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，檢查市和縣區(qū)各相關(guān)部門2005年的把關(guān)情況。 原料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)，檢查所有原料和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要檢查。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的60%。 銷售運輸環(huán)節(jié)，主要檢查臺帳和把關(guān)資料的管理。 檢查結(jié)果以書面報告形式報市政府并抄送市整規(guī)辦。
4月初	工商局	農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于 1周	全市
4月底	農(nóng)業(yè)局	工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于 1周	全市
5月	整規(guī)辦	市政府督查處、監(jiān)察局、檢察院、公安局、有關(guān)新聞單位	各環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況，責(zé)任狀的落實情況。	不少于 1周	全市	暗訪各縣區(qū)、各部門對五個環(huán)節(jié)的把關(guān)和監(jiān)控情況以及長效管理責(zé)任狀的落實情況。 檢查結(jié)果以書面報告的形式報送市政府和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長。
6月	質(zhì)檢局	農(nóng)業(yè)局、工商局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委	企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，要檢查環(huán)保評價、肥料登記、工商登記、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證等方面的把關(guān)情況。 原料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)，要檢查原料和設(shè)備企業(yè)的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、臺帳管理、質(zhì)量控制和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，要檢查包裝印刷企業(yè)印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的核準(zhǔn)情況，對《印刷業(yè)管理條例》和《印刷品承印管理規(guī)定》的執(zhí)行情況。 銷售運輸環(huán)節(jié)，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產(chǎn)品運輸?shù)膶彶榘殃P(guān)、臺帳資料管理和產(chǎn)品流向等情況。	不少于1周	全市	企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，檢查市和縣區(qū)各相關(guān)部門2005年的把關(guān)情況。 原料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)，檢查所有原料和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要檢查。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的60%。 銷售運輸環(huán)節(jié)，主要檢查臺帳和把關(guān)資料的管理。 檢查結(jié)果以書面報告的形式報市政府并抄市整規(guī)辦。
7月	工商局	農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于1周	全市
8月	農(nóng)業(yè)局	工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于1周	全市
9月	整規(guī)辦	市政府督查處、監(jiān)察局、檢察院、公安局、有關(guān)新聞單位	各環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況，責(zé)任狀的落實情況。	不少于1周	全市	暗訪各縣區(qū)、各部門對五個環(huán)節(jié)的把關(guān)和監(jiān)控情況以及長效管理責(zé)任狀的落實情況。 檢查結(jié)果以書面報告形式報送市政府和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。