各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于加快江蘇政務服務網建設的實施意見》（蘇政發〔2017〕53號）、《省政府辦公廳印發關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發〔2017〕86號）和《市政府辦公室關于印發連云港市政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（連政辦發〔2017〕146號）等文件要求，結合我市實際，就全面加快電子證照管理和應用，制定如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省市關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革相關要求，堅持以問題為導向，以增強企業和群眾獲得感為目標，依托省政務服務網，建成全市電子證照應用支撐體系，做到電子證照和紙質證照同步生成、同步發放，支持公眾在線應用電子證照辦理政務服務、便民服務和公共服務事項，支持全市各部門開展全流程電子化應用。主要分三步實施：

（一）建成全市電子證照一體化共享體系。至2018年9月，依托江蘇政務服務網連云港站、市大數據平臺法人庫，初步建成連云港市政務服務管理平臺和電子證照庫共享平臺，并同時上線運行。2018年10月1日起，在全市政務服務事項、便民服務事項和公共服務事項領域全面取消身份證和營業執照復印件收取。

（二）完善全市電子證照一體化應用體系。2018年6月底前，基本完成全市各級行政機關所有證照的電子化轉換，將電子證照充分融入各部門業務辦理流程，在我市職能部門間實現內部共享復用，在辦理政務服務、便民服務以及公共服務事項時，降低申請人提供原件的頻率。

（三）升級全市電子證照一體化共享應用體系。依托江蘇政務服務網，逐步實現以居民身份證號作為自然人辦事唯一標識、以統一社會信用代碼作為法人辦事唯一標識，構建統一身份認證體系，實現群眾、企業在辦事過程中的“一證一碼”通行。

二、主要任務

（一）建設電子證照應用支撐體系

搭建全市電子證照庫、人口庫等共享服務平臺，構建市個人、法人統一身份認證體系，通過各系統之間的信息交換和證照資源共享，實現企業和公眾網上辦事的統一身份認證和資料核驗，最終實現電子證照在線生成、發放以及在線共享、查驗、復用等功能，實現我市證照信息資源全網絡、全流程的電子化閉環管理與應用。

（二）梳理電子證照目錄

嚴格按照政務服務清單、便民服務清單和公共服務清單所列事項梳理電子證照資料目錄，梳理有效期內的所有證書、執照、批文等電子證照。

（三）加快電子證照生成

全市各級行政機關完成本單位的證照電子化工作，遵循“誰提供、誰負責”的原則，嚴把數據質量關，確保電子證照照面信息與業務信息一致。

1.同步生成增量電子證照。推行電子證照生成常態化，將電子證照生成作為業務流程的正式環節，在生成紙質證照的同時生成電子證照，并推送至市電子證照庫。

2.加快存量證照電子化轉換。按照證照目錄，對已頒發過的所有有效存量證照進行電子化轉換，確保完整生成證照。按照“誰制作，誰負責”的原則，各部門對所屬證照生成的質量負責，并推送至市電子證照庫。

3.建立電子證照常態化管理。建立電子證照常態化管理機制，確保隨業務辦理同步生成、隨業務信息變更同步更新或廢止。發現電子證照有誤或缺失，要及時核對糾正、補充、更新，并同步推送至市電子證照庫。

（四）推行電子證照應用

大力推行電子證照作為法定辦事依據，推動部門間充分共享，提升審批、監管等工作的電子化水平。

1.開展電子證照推送服務。各有關部門要依托市電子證照庫，與發放紙質證照同步向證照所有人推送電子證照，并積極推送其它政務信息，提高信息服務水平。

2.加強證照共享和驗證。電子證照庫在機關事業單位之間無償獲取、使用、驗證和共享，在加強身份證、營業執照認證的基礎上，凡是可以通過共享獲取業務辦理所需信息或證照的，不再要求公眾提交相關紙質復印件和申報材料。通過在線共享、比對、機讀等方式驗證證照，逐步實現“少帶證照、免帶證照”，減少人工驗證出錯，杜絕假證偽證。在使用電子證照庫信息過程中存在疑問的，及時向電子證照簽發單位反映，證照簽發單位應及時處理并將有關情況通報市政務辦。

3.逐步推廣應用電子證照的“不見面審批（服務）”。在行政審批中推廣全流程電子化收件、網絡化流轉的審批模式，減少提交紙質材料，減少網下辦理比例，優先選擇附件簡單規范、辦理量大的政務服務、便民服務或公共服務事項，實現無紙化辦理。

4.進一步簡化優化審批流程。各部門進一步優化審批程序、減少申報資料，要充分利用互聯網技術和信息化手段，全面推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達等服務模式，擴大“不見面審批（服務）”事項范圍，提高“不見面”事項辦件比率，真正做到“不見面審批（服務）是原則、見面審批（服務）是例外”，努力實現讓老百姓“不推一扇門，不見一個人，辦成所有事”。

5.創新檔案管理。修訂政府檔案管理辦法，制定電子形式檔案歸集、管理和利用規則，支持將電子文件、電子證照作為歸檔文件，與紙質檔案具有同等效力。

三、職責分工

1.市政府電子政務辦、市信息中心：負責組織、指導、協調和監督全市政務電子證照的管理及共享應用工作，推動統一身份認證系統建設，推動電子證照共享交換平臺的建設、運行和維護工作。

2.市政務辦：負責電子證照管理及共享應用的組織實施，指導電子證照目錄編制及動態管理，督促檢查全市電子證照的入庫共享使用情況。

3.市檔案局：負責會同有關部門制定全市電子證照檔案管理標準、流程等規范，開展對全市電子證照檔案管理工作的培訓和檢查評估；促進電子證照文件接收歸檔、長久保存和共享利用。

4.市政府法制辦：負責審核電子證照相關政策文件，推動現行管理制度和規范性文件與政務信息資源共享不相適應的規定進行修改，完善相關制度保障。

5.市委網信辦（籌）：負責組織建立電子證照資源共享網絡安全管理制度，指導督促電子證照資源采集、共享、使用全過程網絡安全保障工作，指導推進電子證照資源共享風險評估和安全審查。

各相關單位同步做好電子證照同步生成、存量轉換、推廣應用等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要充分認識推進電子證照應用的重要意義，加強領導和協調，把推動電子證照共享服務優先列為電子政務深化應用的重點工作和創新行政審批改革、提升公共服務水平的重要舉措，精心組織，周密安排，確保電子證照建設應用工作的整體推進。

（二）建立應用機制。推行電子證照應用是推進“互聯網+政務服務”改革的一項重要工作，各部門要按照本實施意見，創新電子證照應用機制。證照簽發單位對電子證照信息的真實性和準確性負責，做到責任到崗、責任到人，扎實推進、落到實處。

（三）加強監督檢查。市政府電子政務辦牽頭，會同市政府督查室、市政務辦加強跟蹤督促，不定期檢查，及時收集企業和群眾的使用反饋意見，針對性地改進電子證照系統相關功能，確保目標任務落實到位；市政府電子政務辦、市政務辦要加強對電子證照的運行管理、監督，定期通報各部門各項任務完成情況。電子證照系統建設納入年度績效考核內容。

（四）加強輿論宣傳。各級行政機關、第三方服務機構等要采取多種形式，充分利用各類媒體加大宣傳推介力度，普及電子證照知識，引導公眾積極參與應用電子證照進行網上辦事，讓公眾切實感受到應用電子證照的便利。

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發布）

關聯閱讀：

《市政府辦公室關于推進電子證照應用的實施意見》解讀

媒體：連云港市加快推進電子營業執照應用工作