各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市流動人口居住管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

連云港市人民政府辦公室

　　                                                        2016年9月28日

 

連云港市流動人口居住管理暫行辦法

　　

第一章 總則

　　第一條  為加強流動人口服務(wù)與管理，保障流動人口合法權(quán)益，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》和《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕179號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記和居住證申領(lǐng)、發(fā)放、使用、管理等活動適用本辦法。

　　本辦法所稱流動人口是指離開常住戶口所在縣（市）、設(shè)區(qū)市的市區(qū)，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員。

　　居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　第三條  流動人口居住登記及居住證的管理工作實行以塊為主、服務(wù)便民的原則。

　　第四條  公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口居住登記和居住證制作管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、民族宗教、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生計生、工商等部門，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好流動人口管理服務(wù)工作。

　　第五條  公安派出所為公安機(jī)關(guān)指定的居住登記、居住證辦理點。

　　公安機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站），開展流動人口居住登記、居住變更登記和居住證申領(lǐng)、發(fā)放等工作。

　　村民委員會、社區(qū)居民委員會以及房屋出租人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)做好流動人口管理服務(wù)工作。

　　第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預(yù)算。

　　第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　第八條  有關(guān)部門和單位及其工作人員對在流動人口管理服務(wù)中采集的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　

第二章 居住登記

　　第九條  擬在本市居住7日以上的流動人口，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，向居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）申報居住登記。

　　在旅館、招待所及其他提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所內(nèi)住宿的流動人口，依法辦理住宿登記。

　　流動人口辦理、變更居住登記不收取費用。

　　第十條  用人單位與流動人口建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自訂立勞動合同之日起7日內(nèi)，將勞動者信息報送公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站），并督促其申報居住登記或居住變更登記。

　　用人單位與流動人口解除或終止勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自解除或終止勞動合同之日起7日內(nèi)，報公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）備案。

　　在建筑工地的人員，由項目方在勞動者到達(dá)后7日內(nèi)，將勞動者信息報公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）備案。

　　第十一條  房屋出租人與流動人口建立租賃關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起7日內(nèi)，將承租人信息報送公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站），并告知其申報居住登記或居住變更登記，及時到房產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案。

　　房屋出租人與承租流動人口解除或終止租賃關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自收回房屋之日起7日內(nèi)，報公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）備案，并到原租賃登記備案部門辦理房屋租賃登記備案的注銷手續(xù)。

　　第十二條  辦理居住登記，應(yīng)當(dāng)交驗身份證或者其他有效身份證明。

　　第十三條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓展流動人口居住登記方式，方便流動人口和有關(guān)單位辦理居住登記。

　　

第三章  居住證申領(lǐng)

　　第十四條  年滿16周歲，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，可以在申報居住登記的同時申領(lǐng)居住證。未滿16周歲或在居住地求學(xué)、培訓(xùn)、就醫(yī)、探親、旅游、出差的流動人口，自愿申領(lǐng)居住證。

　　第十五條  流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）居民身份證或者其他有效身份證件；

　　（二）居住證明

　　1.居住在自有房屋的，提交房屋所有權(quán)證（或不動產(chǎn)權(quán)證書）或者經(jīng)市、縣房產(chǎn)管理部門備案的購房合同；

　　2.居住在非租賃的他人房屋的，提交房主身份證件、房主同意居住說明和房屋所有權(quán)證（或不動產(chǎn)權(quán)證書）或者經(jīng)市、縣房產(chǎn)管理部門備案的購房合同；

　　3.居住在租賃房屋的，提交房屋租賃登記備案證明和住房租賃合同；

　　4.居住在用人單位集體宿舍的，提交用人單位居住證明和勞動合同；

　　5.居住在就讀學(xué)校集體宿舍的，提交就讀學(xué)校的居住證明和學(xué)習(xí)證明。

　　第十六條  未滿16周歲的未成年人，可由其監(jiān)護(hù)人代為申報居住登記或申領(lǐng)居住證，辦理時應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)護(hù)人合法有效身份證件。

　　行動不便的老齡、殘疾等流動人口，可委托親屬代為申報居住登記或申領(lǐng)居住證，辦理時應(yīng)當(dāng)提供代辦人合法有效身份證件、委托人合法有效身份證件。

　　第十七條  申領(lǐng)人所提交的證明材料應(yīng)當(dāng)是原件，原件不能留存公安機(jī)關(guān)的，同時提交復(fù)印件。對申領(lǐng)居住證的證明材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限不得低于兩年。

　　第十八條  申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第十九條  對申請材料不全的，公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

　　第二十條  申領(lǐng)人所提交證明材料不符合申領(lǐng)條件的，公安機(jī)關(guān)不予受理，并當(dāng)場說明理由。

　　第二十一條  對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。

　

　第四章  居住證使用

　　第二十二條  居住證持有人在本市行政區(qū)域內(nèi)享受公共服務(wù)和便利時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出示居住證。

　　第二十三條  居住證持有人在居住地居住期間可以按照規(guī)定享受下列權(quán)益：

　　（一）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)；

　　（二）在本市申請普通護(hù)照、往來港澳通行證及各類簽注；

　　（三）在本市換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；

　　（四）安排接受義務(wù)教育的子女入學(xué)，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取；

　　（五）依法參加社會保險并享受相關(guān)待遇；

　　（六）按照規(guī)定辦理公交卡、旅游年卡、公共自行車卡，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；

　　（七）按照規(guī)定享有優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)；

　　（八）按照規(guī)定享有傳染病防治和兒童計劃免疫服務(wù)；

　　（九）按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和享受公共就業(yè)服務(wù)；申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試；

　　（十）參加市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織的榮譽稱號的評選；

　　（十一）依法在本市行政區(qū)域內(nèi)享受社會救助、住房保障、法律援助等相關(guān)待遇；

　　（十二）國家、省、市規(guī)定的其他待遇。

　　第二十四條  市人民政府有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　第二十五條  市政府按照公開公平、穩(wěn)步有序的原則，根據(jù)居住證持有人在居住地?fù)碛泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所等情況及連續(xù)居住年限、社會保險繳費年限等條件，制定具體落戶政策。

    居住證持有人符合我市落戶條件的，可以在居住地申請常住戶口登記。

　　

第五章  居住證管理

　　第二十六條  居住證為一人一證，在市內(nèi)通用。

　　居住證持有人變更居住地的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi)到新居住地公安派出所辦理居住變更登記，無需重新申領(lǐng)居住證。

　　第二十七條  居住證由縣級公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　第二十八條  居住證持有人按規(guī)定變更姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址，或者居住證損壞不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊k理居住證換領(lǐng)手續(xù)。領(lǐng)取新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　居住證丟失的，原持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊k理補領(lǐng)手續(xù)。

　　第二十九條  人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居住證。

　　行政管理部門和受公安機(jī)關(guān)委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，可以要求居住證持有人出示居住證，居住證持有人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　除人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　第三十條  外國人、無國籍人和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)居民在本市的居住登記和證件管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　我市引進(jìn)的海外高層次人才，按照《江蘇省海外高層次人才居住證暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理居住登記。

　　

第六章  法律責(zé)任

　　第三十一條  有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》第十八條予以處罰：

　　（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

　　（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；

　　（三）非法扣押他人居住證。

　　第三十二條  有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》第十九條予以處罰：　　

　　（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

　　（二）購買、出售、使用偽造、變造的居住證。

偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

    第三十三條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放；

　　（二）違反有關(guān)規(guī)定收取費用；

　　（三）利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；

　　（四）將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人；

　　（五）篡改居住證信息。

　　

第七章  附 則

　　第三十四條  流動人口在本市首次申領(lǐng)居住證，免收工本費；損壞換領(lǐng)、遺失補領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定繳納工本費。

　　第三十五條  本辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法實施前我市有關(guān)流動人口管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。