各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《2017年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

            連云港市人民政府辦公室

                    2017年8月15日

 

 

 

2017年全市食品安全重點工作安排

 

為貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于食品安全工作的部署要求，切實保障人民群眾食品安全，根據省政府《2017年全省食品安全重點工作安排》，結合我市實際，現就2017年全市食品安全重點工作作出如下安排：

一、強化食品安全責任落實

（一）加強組織領導。強化食品安全黨政同責意識，各級黨委和政府及有關部門要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，強化黨政同責意識，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食品安全委員會（以下稱“食安委”）統一領導、食品安全委員會辦公室（以下稱“食安辦”）綜合協調作用，加強各級食安辦力量。（市食安辦，各縣區政府、各功能板塊負責）

（二）落實食品安全責任制。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。堅持屬地管理，縣區、鄉鎮政府（街道辦事處）逐級簽訂責任書，層層分解食品安全工作任務并嚴格落實。合理劃分市、縣區、鄉鎮（街道）食品監管事權，明晰各級食品監管部門職責分工，消除監管盲區。（市食安辦、市監察局，各縣區政府、各功能板塊按職責分工負責）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（市監察局負責）

（三）強化考核評價。組織對各縣區政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（市食安辦牽頭，市食安委相關成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各縣區政府、各功能板塊負責）

二、完善食品安全監管體制

（四）健全完善食品安全監管體制。貫徹落實黨中央、國務院關于地方食品監管體制改革的要求，加強統一性、專業性和權威性，充實基層監管力量，為落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”提供有力保障。各縣區市場監管局要把食品藥品安全監管作為首要職責。（市食安辦、市食藥監局牽頭，市編委辦配合）

（五）強化統籌協調。根據人員調整、分工變化，及時調整充實食品安全委員會，健全溝通協調機制，完善風險交流和形勢會商機制，強化食品安全工作的統籌協調。在鄉鎮（街道）設立食品安全辦公室，推進標準化食安辦建設，明確至少一位鄉鎮（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。（市食安辦，各縣區政府、各功能板塊按職責分工負責）

（六）加強職業化檢查員隊伍建設。按照隊伍、崗位、業務專業化要求，逐步建立與食品安全監管任務相適應的職業化檢查員隊伍。依托現有資源，加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍，設置相應的專業技術崗位、技術職務，開展專業技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專業性保證權威性。（市食藥監局牽頭，市人社局配合）

三、推進食品安全法制建設及標準完善

（七）完善食品安全規章制度。以貫徹實施新《中華人民共和國食品安全法》為契機，加快推進相關規章制度建設，推動食品生產加工小作坊生產加工食品目錄和小攤販、小餐飲等管理制度的出臺。（市食藥監局牽頭，市法制辦配合）推動納入登記管理范圍的食品小作坊建立食品安全信息公示欄制度。（市食藥監局負責）研究編制食品安全年度報告。（市食安辦牽頭，市食安委相關成員單位配合）

（八）加強食品安全法治教育。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。（市食安委相關成員單位，各縣區政府、各功能板塊負責）

（九）加強食品安全標準建設。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價，提升縣級以上衛生計生部門食品安全標準的咨詢等服務能力。（市衛計委牽頭，市農委、市質監局、市食藥監局、市糧食局、市海洋與漁業局、市鹽務局、連云港出入境檢驗檢疫局配合）

四、控制食品安全源頭問題

（十）凈化農業生產環境。啟動土壤污染狀況詳查，以耕地為重點，針對已有調查發現的超標點位區域進行詳查，進一步摸清農用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度。落實水、土壤、大氣污染防治行動計劃。（市環保局負責）深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。有序推進我市耕地土壤環境質量類別劃分，指導中輕度污染耕地安全利用以及農產品禁止生產區劃定。（市農委負責）

（十一）加大種養環節源頭治理。推行農業良好生產規范，推進農業標準化生產和品牌創建，在規模化生產經營主體落實生產記錄臺賬制度。加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。（市農委、市質監局、市海洋與漁業局按照職責分工負責）完成生豬屠宰清理整頓，打擊私屠濫宰、注水等違法行為。（市農委負責）加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑，嚴厲打擊違規使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質行為。（市農委、市海洋與漁業局按照職責分工負責）推行測土配方施肥、病蟲害、動物疫病統防統治、綜合防治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。（市農委牽頭，市財政局、市質監局配合）推進食用農產品合格證管理試點，深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理獸藥殘留超標問題。（市農委、市食藥監局、市海洋與漁業局等相關部門按職責分工負責）

五、嚴管食品生產經營過程

（十二）加強日常檢查和監督抽檢。貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽查兩個責任。（市食藥監局及相關部門按職責分工負責）

（十三）加強重點生產企業監管。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查。在大型食品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。推動企業建立食品安全受權人制度和食品安全追溯體系。加強食品相關產品生產企業監管，規范標識標注。（市質監局、市食藥監局、市鹽務局、連云港出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）

（十四）加強農村食品、食用農產品批發市場、網絡平臺及食品攤販監管。開展農村食品安全治理，重點排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。（市農委、市工商局、市食藥監局、市海洋與漁業局按職責分工負責）督促食用農產品批發市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任，鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規范管理。（市食藥監局負責）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（市糧食局負責）加強城郊市場、農貿市場、農村集市等食鹽安全監管。（市鹽務局）

（十五）加強餐飲業食品安全監管。制定完善相關制度，逐步施行餐飲服務食品安全風險分級管理，深入開展風險隱患排查，嚴格落實餐飲服務食品安全主體責任，督促餐飲服務單位加強自查自糾，鼓勵引導餐飲環節“明廚亮灶”建設。繼續加大對學校食堂、養老機構、集體用餐配送單位、中央廚房、大型餐飲單位、旅游景區及其周邊以及網絡訂餐等監管力度。（市食藥監局、市食安委相關成員單位按職責分工負責）加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒事件。（市食藥監局、市教育局按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的無害化處理與資源化利用，嚴防“地溝油”流向餐桌。（市發改委、市經信委、市城管局、市農委按職責分工負責）

（十六）加強食鹽專業化監管。完善食鹽專業化監管機制，建立健全監管制度，加快建設標準體系，加強企業規范條件和信用體系建設，建立全市食鹽儲備體系，加快建立食鹽質量安全電子追溯體系，保障食鹽質量安全和供應安全。（市鹽務局負責）

（十七）加強保健食品安全監管。加大保健食品生產企業日常監管力度，依法開展保健食品備案管理，制定年度日常監督檢查計劃，全面推進保健食品生產企業分類分級監管工作，確保保健食品產品安全、功效和質量可控。（市食藥監局負責）

（十八）加強進口食品監管。實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監管，落實進口食品進出口商備案管理制度。進一步強化國境口岸食品安全監管，加強進出口食用農產品和飼料安全監管，開展風險監控，加強進口食品流通領域聯合監管。（市食藥監局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）

六、嚴控食品安全風險

（十九）加大抽檢監測力度。組織實施全市食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（市衛計委牽頭，市農委、市質監局、市食藥監局、市糧食局、市海洋與漁業局配合）開展食用農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（市農委、市海洋與漁業局負責）統籌市、縣抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。（市食藥監局負責）對重點產品、重點問題加強監督抽檢和風險監測。（市衛計委、市食藥監局按職責分工負責）探索研究食品快速檢測方法評價工作。食品抽檢率達到4批次/千人，不合格（問題）食品核查處置完成率達到100%，應公布抽檢信息公布率達到100%。（市食藥監局負責）

（二十）加強風險預警交流。建立部門間食品安全風險預警信息交流機制，加強風險聯防聯控。建立風險預警交流工作體系，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，建立重要信息報告制度和網絡，加強食品安全輿情監測預警，修訂發布全市食品安全突發事件應急預案。（市衛計委、市食藥監局按職責分工負責）

七、嚴懲食品安全違法犯罪

（二十一）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，深入開展食藥打假“利劍”行動，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。（市公安局、市農委、市食藥監局、市海洋與漁業局、市食安辦按職責分工負責）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（市工商局負責）進一步加大食品相關產品執法力度。（市質監局負責）加大重點敏感食品走私打擊力度。（連云港海關負責）加大對食鹽違法違規行為查處力度，保證食鹽安全。（市鹽務局負責）

（二十二）加強行政執法與刑事司法銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報發布機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。規范執法行為，強化執法監督，開展執法檢查，做好行政復議和應訴工作。強化各級公安機關食品犯罪專業偵查機構建設，配強專業偵查力量。（市公安局、市食藥監局、市鹽務局按職責分工負責）

（二十三）加強對嚴重失信者的聯合懲戒。對嚴重失信者加大監督檢查頻次，提升企業風險管理等級。所有食品安全違法行為都要追究到人，并向社會公開處罰信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，更好地保障公眾知情權。（市食安委相關成員單位按職責分工負責）

八、加強食品安全基礎和能力建設

（二十四）精心實施規劃。落實“十三五”國家、江蘇食品安全規劃和連云港市“十三五”食品藥品安全保障規劃。建立規劃實施情況年度監測評估機制，各相關部門要制定具體實施方案。各地各部門按照職責分工，落實監管措施，強化監管責任，提升食品安全水平。（市食安辦、市食安委各成員單位，各縣區政府、各功能板塊按職責分工負責）

（二十五）加大投入力度。進一步加大食品安全投入，加強食品安全檢驗檢測和能力建設，為食品安全提供保障。加強基層食品安全和農產品質量安全監管機構能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。（各縣區政府、各功能板塊，市財政局、市農委、市食藥監局等部門按職責分工負責）

（二十六）強化技術支撐。加強市食品和農產品質量安全檢驗檢測能力建設，繼續推進縣級食品檢驗檢測資源整合，配備鄉鎮及公安機關食品快檢設備。加強食品安全和農產品質量安全檢驗機構管理，建立健全檢驗檢測機構建設管理考核通報機制，引進第三方檢驗服務。（市公安局、市農委、市衛計委、市質監局、市食藥監局、市海洋與漁業局按職責分工負責）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。（市糧食局負責）應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業態發展。通過國家科技計劃（專項、基金等），開展食品安全關鍵技術研發和科技創新示范。（市科技局負責）

（二十七）加強信息化建設。加快食品安全監管信息化工程項目建設，按上級要求部署實施各項食品安全信息平臺。（市食安委成員單位按職責分工負責）加快推進食品安全智慧監管和大數據工程建設，提升食品安全監管效能。（市食藥監局負責）主動銜接，積極配合國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行工作。（市農委、市海洋與漁業局負責）推動企業加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜、食鹽等重要產品追溯體系建設，對接農業等部門食品安全電子追溯系統資源，提升追溯體系運行成效。（市經信委、市鹽務局等部門按職責分工負責）

九、強化食品安全“雙安雙創”

（二十八）拓展創建參與廣度。培育、樹立典型，以點帶面推進創建，所有縣區參創省級食品安全示范城市，動員1至2個參創縣（市、區）參加省級食品安全示范城市復核評價，積極啟動農產品質量安全縣創建。（市食安辦牽頭，市農委、市食藥監局按職責分工負責）

 十、推動食品安全社會共治

（二十九）加強信用體系建設。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，推動建立食品工業企業誠信管理體系。（市經信委負責）建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，繼續推進保健食品信用體系建設工作，加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。（市食安委相關成員單位按職責分工負責）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險，加大對未投保食品安全責任險企業的監督力度。（市食安辦負責）

（三十）加強宣傳教育。加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。（市委宣傳部負責）舉辦“食品安全宣傳周”活動，深入開展食品安全法普法宣傳。（市食安辦牽頭，市食安委相關成員單位配合）強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建，提高公眾食品安全科學素養。（市科協負責）通過多種形式開展學生食品安全教育。（市教育局負責）

十一、促進食品產業轉型升級

（三十一）嚴格“三品一標”認證。深入實施產業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業規范認證，圍繞市場需求調整農產品種養結構。（市農委、市質監局、市海洋與漁業局按職責分工負責）

（三十二）促進食品工業發展。出臺促進食品工業健康發展的指導意見，推進食品工業結構調整和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。（市發改委、市經信委按職責分工負責）認真落實乳制品工業產業政策，進一步嚴格行業準入。（市發改委、市經信委、市食藥監局按職責分工負責）推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。（市農委、市食藥監局，各縣區政府、各功能板塊按職責分工負責）

（三十三）加快冷鏈物流發展。鼓勵社會力量和市場主體加強地產冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設，大力發展冷鏈共同配送，加強冷鏈配送網絡建設，完善食品冷鏈物流標準體系，加快構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”食品冷鏈物流體系。（市發改委牽頭，市農委、市質監局、市食藥監局、市海洋與漁業局等相關部門配合）

（三十四）推動出口食品農產品質量安全示范區建設。將國家級、省級及市級示范區創建工作納入年度工作計劃，結合轄區實際從整體布局、規劃等方面加以考慮，制定支持鼓勵創建工作的扶持措施，從專項資金上予以保障。（各縣區政府、各功能板塊負責，市農委、市海洋與漁業局、連云港出入境檢驗檢疫局配合）

（三十五）組織實施出口食品內外銷“同線、同標、同質”工程。結合轄區實際制定“三同”示范企業創建工作計劃，加大宣傳力度，制定和落實“三同”示范企業創建的優惠措施，切實發揮示范引領作用，推動食品供給側結構性改革和食品行業整體質量提升。（連云港出入境檢驗檢疫局負責）