各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市基層衛(wèi)生人才隊伍建設計劃（2018-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　

　

　連云港市人民政府辦公室

2018年2月13日

（此件公開發(fā)布）

　

　

連云港市基層衛(wèi)生人才隊伍建設計劃

（2018-2020）

　

為緩解基層衛(wèi)生人才短缺的突出矛盾，提高基層衛(wèi)生人才隊伍素質，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，增強人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性和獲得感，根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設創(chuàng)新基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕38號）、《中共連云港市委連云港市人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的實施意見》（連發(fā)〔2015〕30號）等文件精神，市政府決定實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設三年計劃。

一、主要目標

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的總體思路，遵循保基本、強基層、建機制的基本原則，以穩(wěn)定和優(yōu)化基層衛(wèi)生人才隊伍為重點，創(chuàng)新引才、育才、用才、留才機制，切實加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。通過3年左右的努力，使每千人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.5人以上，每萬人口有3名以上全科醫(yī)生，每千農(nóng)村人口配備1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

二、工作任務

（一）實施人才引進計劃。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、柔性引進等形式，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構引進中專以上層次醫(yī)學人才，到2020年全市引進1000名以上。各縣區(qū)要加快基層衛(wèi)生事業(yè)單位編制使用，為基層引才提供空間。強化政策引導，本科及以上層次醫(yī)學生經(jīng)規(guī)范化培訓到農(nóng)村基層機構工作，自工作當年起每年考核合格的由財政給予2萬元補助，連續(xù)補助5年。補助經(jīng)費各縣（含贛榆，下同）由縣財政承擔，市區(qū)（不含贛榆，下同）由市、區(qū)財政按體制分擔。已享受省公開招募專項補助的不重復享受此補助。

1. 加大公開招聘力度。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)公開招聘難以形成競爭的崗位，在符合衛(wèi)生執(zhí)業(yè)準入要求的前提下，可適當放寬報名條件、降低開考比例；仍然無法招聘到適崗人員的，可采取校園招聘方式，實施現(xiàn)場考核招聘；招聘高層次和全科等急需緊缺專業(yè)人才，可直接經(jīng)過面試考察聘用。縣域內(nèi)新招聘的醫(yī)學生，其人事關系可集中到縣級人才服務機構管理，由縣級衛(wèi)生計生部門安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。

2. 推進農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)。加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作力度，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定向培養(yǎng)大專以上層次的醫(yī)學人才。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在入學前與戶籍所在地縣級衛(wèi)生計生部門簽訂《定向就業(yè)協(xié)議書》，畢業(yè)后由縣級衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位就業(yè)并至少服務滿6年。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生發(fā)生違約的，退回培養(yǎng)費用，其違約事實按省規(guī)定列入不良信用記錄。

3. 開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)。委托有資質的醫(yī)學院校，為村衛(wèi)生室免費定向培養(yǎng)中專以上層次農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)人才。招錄的學生在入學前與戶籍所在地縣級衛(wèi)生計生部門簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后由縣級衛(wèi)生計生部門聘用到村衛(wèi)生室工作，按要求考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。培養(yǎng)學費國家補助后不足部分由市財政承擔，于學制最后一年支付培養(yǎng)學校。各縣區(qū)可調(diào)劑部分事業(yè)編制，定向招聘在村衛(wèi)生室工作滿6年的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

（二）實施技能培訓計劃。采取崗位培訓、技能進修等形式，開展基層衛(wèi)生人員技能培訓，提高解決實際問題的能力，到2020年全市完成脫產(chǎn)進修1000人以上。圍繞業(yè)務能力，綜合考慮崗位責任、服務績效、群眾滿意度等因素，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構遴選一批衛(wèi)技人員作為骨干人才。骨干人才實行動態(tài)管理，每兩年為一個遴選周期，每年考核合格的由財政給予2萬元補助。補助經(jīng)費各縣由縣財政承擔，市區(qū)由市、區(qū)財政按體制分擔。

1. 建立基層衛(wèi)生人員實訓基地。遴選一批基礎條件好、綜合管理水平高、服務能力強的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構或其他機構作為基層衛(wèi)生人員實訓基地。實訓基地堅持立足基層、面向基層、服務基層，對基層衛(wèi)生人員開展標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、實務化的專業(yè)技能培訓和考核評價，促進基層衛(wèi)生人員理論知識鞏固、臨床操作規(guī)范、全科素養(yǎng)加強、服務能力提升。全市共建成6個實訓基地，每個行政縣區(qū)建成1個，力爭2018年全部建成。財政對每個實訓基地給予200萬元補助，補助經(jīng)費各縣由縣財政承擔，市區(qū)由市、區(qū)財政按體制分擔。

2. 推進基層衛(wèi)生人員崗位培訓。安排進入基層臨床崗位工作的新錄用人員參加全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，加快形成全科醫(yī)生隊伍。依托市級醫(yī)院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心培養(yǎng)一批臨床師資，確保每個單位都有合格帶教老師。依托實訓基地及有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構，常態(tài)化對基層衛(wèi)技人員開展培訓，每人每年接受培訓時間不少于2周。每年圍繞一個專題，在全市開展基層衛(wèi)生崗位練兵和競賽活動，引導基層醫(yī)務人員學習知識，訓練技能，增長本領。

3. 實施農(nóng)村衛(wèi)技人員進修項目。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院務實進修項目，每年安排一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床、醫(yī)技、護理等衛(wèi)技人員到縣級及以上醫(yī)院脫產(chǎn)進修6個月時間；實施鄉(xiāng)村醫(yī)生實用技能進修項目，每年安排一批鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)院及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院脫產(chǎn)進修1個月以上時間，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到市級醫(yī)院進修3個月以上時間。加強進修過程和結業(yè)考核管理，切實提高培訓效果。

（三）實施基層幫扶計劃。市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構要發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源尤其是專科、人才優(yōu)勢，安排衛(wèi)技人員對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，幫助基層培養(yǎng)人才，到2020年全市累計下派幫扶人員1000人以上。嚴格執(zhí)行城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師前到基層服務1年的規(guī)定，加強動態(tài)管理，加大考核力度，確保真下去、真服務、真幫扶。

1. 建設基層特色科室孵化中心。在市級醫(yī)院遴選部分專科建設基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特色科室孵化中心。孵化中心承擔對全市基層特色科室建設的人才培訓、技術支持、質量控制等任務，為基層特色科室建設和形成覆蓋基層的專病專科發(fā)展聯(lián)盟提供技術支撐和基地保障。到2020年，全市建成15個學科或專科領域的孵化中心。市財政給予每個建成運行的孵化中心5萬元補助，補助經(jīng)費用于中心承擔的培訓、專科專病聯(lián)盟活動、基層指導調(diào)研相關支出以及考核獎補。

2. 打造家庭醫(yī)生服務聯(lián)合團隊。市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構派出中級及以上職稱醫(yī)生加入基層家庭醫(yī)生團隊，形成1（全科醫(yī)生）+Ｎ（專科醫(yī)生等）簽約服務聯(lián)合團隊，為簽約服務提供強大技術支撐，滿足簽約居民多樣化服務需求。到2020年每個家庭醫(yī)生團隊均有上級機構醫(yī)生加入。加入團隊的醫(yī)生每年在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展工作時間累計不少于50天，原則上每周1天。同級財政按標準給予派出醫(yī)院考核獎補。

3. 支持區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構安排臨床、醫(yī)技、公衛(wèi)、護理等衛(wèi)技人員對口幫扶區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心，幫助培養(yǎng)人才，開展技術支援，指導質量控制，促進中心服務能力、管理水平提升。每個中心至少有2名副高及以上職稱衛(wèi)技人員開展幫扶。幫扶人員每年在中心開展工作時間累計不少于50天，原則上每周1天。同級財政按標準給予派出醫(yī)院考核獎補。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府及市衛(wèi)計、編制、人社、財政等部門要充分認識加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設的重要性和緊迫性，將其作為深化醫(yī)改、改善民生的重要內(nèi)容，加強組織領導，落實工作責任。各地要結合實際，制定具體實施方案，明確推進計劃。各有關部門要分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力。

（二）落實經(jīng)費投入。建立以政府為主導的基層衛(wèi)生人才多元投入機制，強化縣級政府的主體責任。各級政府要主動承擔基層衛(wèi)生人才隊伍建設投入責任，將各項補助經(jīng)費納入年度財政預算。建立考核評估機制，對財政資金落實、項目實施等情況進行考評。

（三）完善激勵政策。在編制使用、職稱晉升、收入分配、評先推優(yōu)等方面向基層衛(wèi)生人員傾斜，將優(yōu)秀人員納入各級政府人才引進優(yōu)惠政策范圍，增強基層職業(yè)吸引力。按照國家和省規(guī)定，完善基層績效工資政策，落實基層職稱評聘優(yōu)惠政策。大力宣傳基層衛(wèi)生工作先進典型，市每1-2年評選一批優(yōu)秀基層管理工作者、基層骨干醫(yī)生、幫扶基層醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予表彰獎勵，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。