各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步加強和規(guī)范全市政府系統(tǒng)值班工作，及時報送突發(fā)事件和重要緊急信息，確保政令暢通，經市政府同意，現將《連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　

                                                                                　連云港市人民政府辦公室

　　                                                                                 2015年2月28日

　

　連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范

 

　　總則

　　第一條    為進一步加強和規(guī)范全市政府系統(tǒng)值班工作，及時報送突發(fā)事件信息和重要緊急事項，協(xié)助領導迅速應對、有效處置各類突發(fā)事件，確保政令暢通，更好地為領導、基層和群眾服務，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強政府系統(tǒng)值班和信息報送工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕98號）、《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（蘇政辦發(fā)〔2014〕107號）、《連云港市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》（連政發(fā)〔2011〕96號）等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合連云港實際，制定本規(guī)范。

　　第二條    市政府總值班室負責統(tǒng)籌安排市政府及辦公室工作日和公休日值班工作，指導全市政府系統(tǒng)值班工作，法定節(jié)假日實行市政府領導親自帶班、秘書長主任在崗帶班、辦公室人員輪流值班制度，特殊敏感時間實行政府及辦公室領導在崗雙帶班；各縣區(qū)人民政府辦公室均應設立值班室，配備專職值班人員，統(tǒng)籌安排24小時值班工作，法定節(jié)假日、特殊敏感時間實行政府及辦公室領導在崗雙帶班；市各委辦局、市各直屬單位均應明確值班工作機構，安排正式人員24小時值班工作，法定節(jié)假日、特殊敏感時間實行負責同志在崗帶班。

　　第三條    各縣區(qū)人民政府和市各部門、單位要高度重視值班工作，切實加強對值班工作的組織領導，選派政治過硬、紀律嚴明、有較強協(xié)調處置和綜合分析能力的人員從事值班工作。全市政府系統(tǒng)值班工作人員要加強學習，不斷增強政治意識、大局意識、服務意識，以高度的責任感和嚴謹的工作作風，積極主動做好各項工作。

　　第四條    建立健全值班工作機制，科學安排好值班值宿，加強值班工作聯動和信息共享，規(guī)范值班信息特別是突發(fā)事件信息報送方式，不斷提升值守應急工作水平。嚴格執(zhí)行保密制度，確保安全。

　　第五條    值班工作要堅持反應迅速、運轉規(guī)范、優(yōu)質高效、安全保密的原則，認真履行各級政府和部門賦予的值守應急和突發(fā)事件信息報告等職責，充分發(fā)揮上傳下達、下情上報、聯系左右、溝通內外的運轉樞紐作用，確保政令暢通。

　　

工作職責

　　第六條市政府總值班室工作職責：

    （一）負責統(tǒng)籌安排市政府及辦公室24小時值班工作，切實履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等職責，確保本級政府與上下級政府和有關部門聯絡暢通；適時更新上報全市政府系統(tǒng)的值守應急通信聯絡方式。

　　（二）負責雙休日、法定節(jié)假日、調休后的公休日以及特殊敏感時期的值班工作安排，提前下發(fā)放假通知，對值班安排提出建議并做好落實工作；按要求向省政府總值班室報送市政府值班表；開展全市政府系統(tǒng)值班檢查工作。

    （三）負責接報突發(fā)事件信息和協(xié)調處理緊急事項，及時傳達和督促落實領導同志的批示或指示。

　　（四）負責市政府主要領導外出報備的報告工作；接收匯總報備副市長、市政府秘書長、各縣區(qū)人民政府、市各委辦局和市各直屬單位主要負責人外出請假情況。

　　（五）負責客情、信函、機要文電等所有來件轉辦工作。

　　（六）負責指導全市政府系統(tǒng)值班網絡建設，推進值班工作制度化、規(guī)范化和標準化；負責對全市政府系統(tǒng)值班工作的指導、督查和業(yè)務培訓。

　　（七）履行市政府及辦公室賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。

　　第七條縣區(qū)政府辦公室值班室工作職責：

　　（一）負責本級政府及其辦公室24小時值班工作，確保本級政府與上下級政府和有關部門聯絡暢通；適時更新上報本級政府系統(tǒng)的值守應急通信聯絡方式。

　　（二）負責雙休日、法定節(jié)假日、調休后的公休日以及特殊敏感時期的值班安排和組織工作，并提前三天將本級政府值班表上報市政府總值班室。

　　（三）按相關規(guī)定，及時向市政府總值班室報告并協(xié)助領導處理本行政區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件；負責政府主要負責同志的外出報備工作。

　　（四）建立健全值班工作制度，推進值班工作規(guī)范化、信息化和標準化建設，不斷提高值班工作效率和水平；根據上級要求，提出本級政府值班工作信息化建設的建議方案，并認真組織實施。

　　（五）加強對本行政區(qū)域內政府部門值班工作的指導、督促和業(yè)務培訓工作。

　　（六）履行本級政府賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。

　　第八條市各委辦局、市各直屬單位值班工作職責：

　　（一）負責24小時值班工作，確保與市政府、相關部門和本系統(tǒng)聯絡暢通；適時更新上報本系統(tǒng)的值守應急通信聯絡方式。

　　（二）負責雙休日、法定節(jié)假日、調休后的公休日以及特殊敏感時期的值班安排和組織工作，并提前三天將本系統(tǒng)值班表上報市政府總值班室。

　　（三）按相關規(guī)定，及時向市政府總值班室報告并協(xié)助領導處理本系統(tǒng)內發(fā)生的各類突發(fā)事件；負責本部門、單位主要負責同志的外出報備工作。

　　（四）建立健全值班工作各項制度和規(guī)范，推進值班工作制度化、規(guī)范化、信息化和標準化建設，不斷提高值班工作效率和水平。

　　（五）加強對系統(tǒng)內值班工作指導、督促和業(yè)務培訓工作。

　　（六）履行本部門、單位賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。

　　

工作制度

　　第九條 來電接聽制度。值班人員認真及時接聽來電，文明應答，詳細記錄，必要時整理《電話記錄》后按規(guī)定程序報告處理；重要來電要求對方采用書面形式報送；基層單位及群眾來電，比較明確的問題可直接答復，重要問題經請示領導后按規(guī)范答復，必要時可幫助聯系處理；對于群眾反映的求助、投訴和咨詢類等問題，引導至12345政府服務熱線或視情幫助聯系有關屬地政府、部門妥善處理。

　　第十條 首問負責制度。值班人員受到詢問時，對屬于首問責任人職責范圍且可當場辦理的，按有關規(guī)定及時辦理；對不屬于首問責任人職責范圍的，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或指引至承辦處室；對不屬于本單位職責范圍的，首問責任人應告知承辦部門。

　　第十一條值班記錄制度。值班人員在值班期間應將接報的突發(fā)事件信息和緊急事項處理情況記錄在統(tǒng)一規(guī)范的值班日志上，要求字跡清楚、要素齊全、詳略得當。重大、特別重大突發(fā)事件的處置，應按時間順序（精確到分鐘）如實記錄。

　　第十二條領導在崗帶班制度。法定節(jié)假日和調休后的公休日、社會影響較大、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件處置期間及重要活動或敏感時間，實行單位領導及辦公室負責人在崗帶班制度。

　　第十三條交接班制度。接班人員須提前到崗，交班事項應書面交接，并由交接班雙方簽字確認。

　　第十四條保密制度。值班人員要嚴格遵守各項保密規(guī)定，不得以任何方式泄露涉密信息。

　　第十五條值班通報制度。各縣區(qū)人民政府，市各委辦局和市各直屬單位應建立值班通報制度，不定期對本系統(tǒng)值班情況進行抽查，對值班人員脫崗、漏崗以及遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息等情況及時通報，提出整改要求，督促落實整改。

　　第十六條視頻點名制度。市政府總值班室參加省政府總值班室每周五召開的視頻點名會議。

　　

信息報告和處置

　　第十七條嚴格信息報告要求。各縣區(qū)人民政府、市各有關部門和單位要及時、準確、全面做好突發(fā)事件信息（含相關重要、緊急、敏感信息，下同）報告工作。其中，一般突發(fā)事件，各縣區(qū)人民政府、市各有關部門和單位要按相關要求上報；較大突發(fā)事件，各縣區(qū)人民政府、市各有關部門和單位要在事發(fā)后30分鐘內以口頭形式、1小時內以書面形式報告市政府;重大、特別重大突發(fā)事件必須第一時間上報。敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受時間分級標準限制，立即上報，必要時可以越級上報。有關法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條確保信息報告質量。上報信息要確保格式規(guī)范、要素齊全、事實清楚、文字精練。加強信息核實，核準事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因、造成后果（傷亡人數、損失程度、影響范圍等）、基本過程、發(fā)展趨勢（有無次生災害）、處置情況、需要上級機關協(xié)調的相關事項等。

　　第十九條提高信息處置效率。值班人員接報信息后，按照即收即辦的原則，及時做好信息處置工作。其中，一般突發(fā)事件信息，值班人員應在30分鐘內以電話、短信、書面報告的方式報告相關領導，并按要求上報;較大、重大和特別重大突發(fā)事件信息，值班人員應在15分鐘內完成核實情況、協(xié)調先期處置工作，第一時間以電話、短信、書面報告的方式報告主要領導和相關領導，并按突發(fā)事件信息報告時限要求報告上級機關。

　　第二十條加大跟蹤督辦力度。對正在處置的突發(fā)事件，值班人員要密切跟蹤，多渠道搜集信息，及時了解事態(tài)發(fā)展、采取措施等動態(tài)情況，并迅速匯報相關領導。領導同志對突發(fā)事件信息作出批示的，值班人員要第一時間傳達落實，并根據批示精神協(xié)調各相關單位有效開展處置工作。

　　第二十一條做好分析總結工作。加強對突發(fā)事件信息的綜合分析和總結評估，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題并提出建議。信息處置完畢后，要將值班專報、領導批示及處理情況報告、續(xù)報等資料整理歸檔妥善保存。

 

工作保障

　　第二十二條加強值班隊伍建設，切實關心一線值班人員的學習、工作和生活，建立值班人員交流輪崗機制，促進值班工作持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。值班人員須為在編正式人員，要嚴明工作紀律，堅決杜絕擅離職守、非正式人員頂崗值班現象，確保各項工作正常有序運轉。

　　第二十三條加強值班人員業(yè)務培訓，規(guī)范突發(fā)事件信息運轉程序，優(yōu)化值班信息處理流程，落實值班工作責任。

　　第二十四條值班室應設置值守應急和夜間休息相對獨立的功能區(qū)域，不斷改善值班人員的工作和休息環(huán)境。值班室須配備電話機（至少2臺）、計算機、傳真機、打印機等辦公必需設備和電視機、空調、微波爐等生活必須設備。要加強設備維護保養(yǎng)，確保處于良好工作狀態(tài)。

 

責任和獎懲

　　第二十五條各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位是值班工作的責任主體，分管值班工作負責人是第一責任人，值班室主要負責人和當班值班人員是直接責任人。

　　第二十六條各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位加強對本系統(tǒng)值班工作的督促檢查，對檢查所發(fā)現問題應及時督促整改，對成績顯著的單位予以表彰和獎勵。

　　第二十七條在值班工作中有下列情形之一并造成嚴重后果的，對有關責任單位和責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究相關責任人的責任：

　　（一）未設立專門值守應急機構、24小時值班制度未落實、值班工作制度不健全的。

　　（二）值班人員漏崗、脫崗及非正式人員參與值班的。

　　（三）遲報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)事件信息的。

　　（四）在有關突發(fā)事件信息的報告、處置過程中，相互推諉，對領導和上級機關的指示、批示落實不力的。

　　

附則

　　第二十八條本規(guī)范由市政府總值班室負責解釋。各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位可根據工作實際，結合本規(guī)范，制定具體值班要求。

　　第二十九條本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。