市政府辦公室轉發(fā)市國資委關于加強

縣區(qū)國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督意見的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市國資委制訂的《關于加強縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 

 

　　二○一二年一月十六日

 

 

 

關于加強縣、區(qū)國有資產

監(jiān)管工作指導監(jiān)督的意見

 

市國資委

 

    為貫徹落實《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國務院國資委令第25號）、《省政府辦公廳關于加強市、縣（市、區(qū)）國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕119號），進一步加強對縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，促進和保障縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識加強縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督的重要意義

　　近年來，隨著我市國有企業(yè)改革的不斷深入，國有經(jīng)濟布局結構的不斷完善，我市市屬國有企業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。截止2011年底，納入考核的9戶市屬國有企業(yè)資產總額達394.43億元，同比增長17%；凈資產達168.21億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入102.79億元，同比增長23.2%；利潤總額3.85億元，同比增長11.3 %；上交各類稅費3.43億元，同比增長32%，在推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作是全市國有資產監(jiān)管工作的重要組成部分。各縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構組建后，緊密結合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，探索出了很多好的做法和經(jīng)驗，有力推動了縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的發(fā)展。同時，全市國有資產監(jiān)管工作進展不平衡，部分縣、區(qū)國有資產監(jiān)管的工作方式還不適應新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則還需進一步落實；縣、區(qū)雖然明確了國有資產監(jiān)管工作的責任主體，但是由于國有資產規(guī)模較小、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等原因，國有資產監(jiān)管工作對當?shù)貒薪?jīng)濟的引領作用還沒有充分顯現(xiàn)。近期，國務院、省政府相繼就加強縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作提出要求，為縣、區(qū)進一步加強國有資產監(jiān)管工作指明了方向，努力打造資源配置大平臺、凝聚國資監(jiān)管大合力以及構建國資監(jiān)管大家庭將是當前及今后一段時期國資監(jiān)管工作的重要內容。

　　二、進一步明確指導監(jiān)督的總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產管理體制改革方向，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》，著力推進縣、區(qū)進一步完善國有資產監(jiān)管體制和工作機制，著力提高全市縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構依法履行職責的能力，促進全市縣、區(qū)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越作出新的更大貢獻。

　　（二）基本原則

　　1．堅持國家所有原則。國有資產屬于國家所有，上級政府國有資產監(jiān)管機構依法對下級政府國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

　　2．堅持分級代表原則。各級國有資產監(jiān)管機構分別根據(jù)本級政府授權，依法履行出資人職責。上級國有資產監(jiān)管機構尊重和維護下級國有資產監(jiān)管機構的出資人權利，不代替或干預下級國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責，不干預企業(yè)經(jīng)營自主權。

　　3．堅持政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開原則。完善經(jīng)營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制，鼓勵和支持縣、區(qū)國資監(jiān)管機構積極探索國有資產監(jiān)管的有效途徑和方式。

　　4．堅持依法合規(guī)原則。加強分類指導，突出監(jiān)督重點，增強縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性，保障中央、省、市關于國有資產監(jiān)管工作的政策措施得到貫徹落實。

　　5．堅持逐級指導監(jiān)督原則。市國資委將加強與縣、區(qū)人民政府承擔國有資產監(jiān)管職能部門、機構的聯(lián)系，加強對縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的具體業(yè)務的指導監(jiān)督。

　　三、準確把握指導監(jiān)督的工作重點

　　（一）進一步完善縣、區(qū)國有資產管理體制和制度。堅持黨的十六大以來確定的三統(tǒng)一、三結合以及三分開等重大原則，堅持國有資產監(jiān)管機構作為企業(yè)國有資產出資人代表的職責定位，保證管資產、管人、管事三項職責的完整性。縣、區(qū)政府要明確承擔企業(yè)國有資產監(jiān)管的職能部門，做好國有資產的基礎管理工作，實現(xiàn)國有資產的保值增值。要從有利于提高企業(yè)國有資產配置效率出發(fā)，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（二）進一步提高縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構依法履行職責的能力。加強對縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構依法履行職責的指導，督促縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權，既積極維護出資人權利，又切實尊重監(jiān)管企業(yè)獨立的法人實體和市場主體地位。規(guī)范國有資產監(jiān)管機構履行職責的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護出資人權利的重要途徑；加強國有股東代表管理，確保股東代表準確反映出資人意志。加強對董事會建設的指導，確保董事會向股東會負責，維護國有資產出資人的合法權益。

　　（三）進一步加強對國有資產監(jiān)管工作具體業(yè)務的指導。指導縣、區(qū)積極探索國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領域和方式，推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域積聚。指導縣、區(qū)深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規(guī)范公司治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。指導縣、區(qū)推動國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率和贏利水平。指導縣、區(qū)國有資產監(jiān)管機構建立健全經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、資本收益和預算、監(jiān)事會監(jiān)督、參與重大決策、企業(yè)領導人員管理、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度。指導縣、區(qū)加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉、信訪維穩(wěn)等工作。

　　（四）進一步加強縣、區(qū)國有資產基礎性管理。指導縣、區(qū)扎實做好產權登記、資產評估、產權變動、股份公司國有股權管理及清產核資、資產統(tǒng)計、業(yè)績考核、經(jīng)濟運行監(jiān)測等基礎性管理工作。

　　四、切實加強指導監(jiān)督工作的組織領導

　　（一）建立健全領導體制和工作機制。加強對縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的指導監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，完善工作機制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合的工作格局。市國資委成立國有資產監(jiān)管指導監(jiān)督工作領導小組，及時研究重大問題，布置重點工作。

　　（二）加強指導監(jiān)督的規(guī)劃引導。市國資委要在每年年初梳理指導監(jiān)督工作重點，制定下發(fā)年度指導監(jiān)督工作計劃，推動指導監(jiān)督工作有重點、有步驟地推進。

　　（三）建立國有資產監(jiān)管重大事項和規(guī)范性文件的報告?zhèn)浒钢贫取？h、區(qū)負責國資監(jiān)管工作的機構，要定期向市國資委報告本地區(qū)國有資產監(jiān)管機構設置、職責定位、監(jiān)管范圍等變動情況和本地區(qū)國有資產總量、結構、收益等變動情況及本地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的重大事項。縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內報市國資委備案，凡與國有資產監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定相抵觸的，市國資委將及時提出意見，督促按程序予以修正。

　　

（四）探索指導監(jiān)督的有效途徑和方法。堅持政策指導與具體指導相結合，日常指導與專項指導相結合，在通過政策法規(guī)性文件進行指導的同時，采取工作交流、學習考察、專業(yè)培訓、專題會議等形式，進一步把指導監(jiān)督工作落到實處。針對縣、區(qū)國有資產監(jiān)管工作開展的情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強專項指導，加強對國有資產監(jiān)管法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。