各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，夯實“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的基礎(chǔ)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2017〕32號）文件精神，結(jié)合連云港市實際，現(xiàn)就我市開展“簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)惠民”改革試點工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)化思維推進高質(zhì)量發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理、促進發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務(wù)便捷化和政府治理簡約化。全面擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，強化便民服務(wù)體制機制建設(shè)，推進一支隊伍綜合行政執(zhí)法，推行“鎮(zhèn)村治理網(wǎng)格化”與網(wǎng)絡(luò)化相銜接管理模式，確保2020年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立權(quán)責(zé)明晰、職權(quán)相稱、靈活高效的小城市行政管理新體制，形成“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理結(jié)構(gòu)。

二、基本原則

（一）解放思想，改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，鼓勵大膽探索、勇于開拓。

（二）立足實際，因地制宜。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的行政管理體制和運行機制。

（三）權(quán)責(zé)一致，強化功能。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要，下放管理權(quán)限，賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。

（四）積極穩(wěn)妥，有序推進。在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

全面推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、管理服務(wù)一中心、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”改革舉措的落實。采取“1+2+N”的改革模式，即在1個省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（東海縣安峰鎮(zhèn)）基礎(chǔ)上，2018年各縣區(qū)選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面改革試點，堅持點面結(jié)合，以點帶面，確保2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（N）基本完成改革任務(wù)。

（一）擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限

從2018年開始，各縣區(qū)政府要結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，分類、分步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的管理權(quán)限。2020年底前，各縣區(qū)要明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃建設(shè)、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、社會保障等方面部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

1．賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等職能，實行協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)賦權(quán)，完善基層政府功能。

2．建立健全權(quán)責(zé)清單管理制度，完善動態(tài)調(diào)整機制。按照“權(quán)責(zé)對等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，明確權(quán)力運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。落實崗位責(zé)任，細(xì)化行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，細(xì)化追責(zé)情形，實現(xiàn)行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)全程留痕，可追溯、可評價、可追責(zé)，確保法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

（二）實現(xiàn)便民服務(wù)一窗口

2018年底前，各縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心；2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批和公共服務(wù)事項交由便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

1．建立“前臺+后臺”運行機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法局等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人和社會組織的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)；其他后臺職能機構(gòu)不再承擔(dān)行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支撐和服務(wù)?？h區(qū)相關(guān)職能部門要指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立前臺與后臺、各職能機構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配。

2. 建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。積極融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，認(rèn)真梳理適合網(wǎng)上辦理、不見面辦理的審批服務(wù)事項，制定清單和辦事指南并向社會公布。做好與縣區(qū)級審批平臺對接，加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源互認(rèn)共享，把與賦權(quán)事項配套的各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，推進基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接，建成便捷高效、上下通達(dá)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進代辦制，完善村級便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動服務(wù)。

（三）推進綜合執(zhí)法一隊伍

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實施賦予的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。各縣區(qū)要確保2019年底前 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法局，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi) “一支隊伍管執(zhí)法”。

1. 推行一支隊伍管執(zhí)法。按照承接權(quán)限將相關(guān)派出分局、站、所等機構(gòu)的職能和資源整合進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實施賦予的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。

2．加強事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”、“雙隨機一公開抽查”“鼓勵舉報”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒” “重大風(fēng)險監(jiān)測防控”“績效評估”等相關(guān)制度，形成一套信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的“線上線下”無縫對接的事中事后綜合監(jiān)管體系。

（四）建立管理服務(wù)一中心

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于黨政辦公室的管理服務(wù)指揮中心，形成統(tǒng)一指揮調(diào)度、輔助決策和信息共享機制，2019年底前70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管理服務(wù)指揮中心，實現(xiàn)服務(wù)智慧化、治理現(xiàn)代化。

1. 實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。按照管理扁平化要求，成立依托大數(shù)據(jù)、云平臺的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心。將社保、計生等專網(wǎng)并入，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控等監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控點，集中黨建、綜治等領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，實時更新、互聯(lián)互通。

2. 健全協(xié)調(diào)配合機制。加大對各類民生需求和社會熱點問題的分析研判、回應(yīng)處理；應(yīng)用科學(xué)的云平臺，助推打造閉環(huán)工作流程，以更智能化的管理，讓行政服務(wù)更精細(xì)更高效。

（五）推行鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)

2018年底前，各縣區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片為單位將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個一級網(wǎng)格，將村、社區(qū)劃分為二級網(wǎng)格，將自然村劃分為三級網(wǎng)格，實現(xiàn)三級網(wǎng)格全覆蓋。2019年底前60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)三級網(wǎng)格全覆蓋、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。

1. 推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。以推行社會綜合治理聯(lián)動中心“網(wǎng)格化”管理為契機，全面規(guī)范整合條線各類管理網(wǎng)格和部門專網(wǎng)端口，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以綜合化網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格管理理念與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，全面推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。

2. 探索“政社互動”新機制。推行政府購買服務(wù)制度，建立購買服務(wù)目錄，探索公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機制；積極培育社會組織，建立社會組織可承擔(dān)的事務(wù)性工作和公共服務(wù)等目錄，進行有序轉(zhuǎn)移；優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制；積極推廣“政社互動”模式，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，健全社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才聯(lián)動機制，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和市場化服務(wù)有機銜接；推行機關(guān)績效管理，完善相關(guān)考核評價體系，引入第三方評估，提高行政效能；加強智慧城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、科技城鎮(zhèn)建設(shè)，提高試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)水平，提升核心競爭力。

四、組織實施

開展“簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)惠民”試點改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進，確保如期完成試點任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把改革試點工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)惠民”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，精心組織好試點工作，確保改革有序推進。

（二）健全工作機制。各縣區(qū)要根據(jù)要求，精心制定改革實施方案，明確實施時間表、施工圖，報市編委辦審核后落實。嚴(yán)格按照時間要求，把握改革工作進度，強化監(jiān)督指導(dǎo)，保證各項政策落實到位、取得實效。

（三）確保積極穩(wěn)妥。積極借鑒第一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點成果，完善政策措施，漸次有序推進改革。加強輿論引導(dǎo)，防止急于求成等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍。建立改革工作考核制度，強化改革工作責(zé)任落實，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律，加強機構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查，確保改革平穩(wěn)推進，促進試點鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）密切加強配合。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強配合，凝聚工作合力，積極研究試點工作的配套政策和措施，加強對試點工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推進試點工作，確保順利完成試點工作任務(wù)。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日  

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