各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

    《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　                                                        連云港市人民政府辦公室

　　                                                            2013年12月31日

　

　關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

 

　　為進一步加強全市水資源管理，不斷提高水資源保障水平，有效提升水資源服務民生能力，根據(jù)《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《省政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號），現(xiàn)就我市貫徹落實最嚴格水資源管理提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，踐行可持續(xù)發(fā)展思路，堅持人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護河湖生態(tài)健康為目標，以水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置為重點，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格水資源開發(fā)利用，嚴格用水效率控制，嚴格水功能區(qū)限制納污，實行用水總量控制，加強入河排污總量控制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　　（二）基本原則。一是堅持以人為本原則。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧原則。處理好水資源開發(fā)與保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持政府主導，因地制宜，分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。三是堅持改革創(chuàng)新原則。完善水資源管理體制和機制，推進水資源統(tǒng)一管理。

　　（三）主要目標。到2015年，全市用水總量控制在28億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到30立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率提高到98%以上。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到18立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標，河庫生態(tài)明顯改善。

　　二、工作重點

　　（一）嚴格落實水資源開發(fā)利用紅線。一是完善水資源規(guī)劃體系。適時開展全市水資源綜合規(guī)劃修編，加快編制縣域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃、供水排水規(guī)劃等專項規(guī)劃。二是加強水資源論證。嚴格水資源論證制度，相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局應與全市水資源條件和防洪要求相適應；城市總體規(guī)劃的編制須編列水資源篇章；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證項目，審批機關(guān)不予批準。三是強化用水總量控制。落實市、縣兩級行政區(qū)域用水總量控制制度和指標體系，結(jié)合用水定額，制定各取水戶的年度取用水計劃。加強對重要河流斷面和水庫水位、流量監(jiān)控管理。四是嚴格執(zhí)行取水許可制度。建立健全各級取水許可登記庫，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣（區(qū)），暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的縣（區(qū)），限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的、對產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復利用率等用水效率指標達不到國家省市規(guī)定標準的、對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準取水。五是嚴格地下水管理和保護。加強全市地下水動態(tài)、地面沉降監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。規(guī)范淺層地下水開發(fā)利用，深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。強化灌南、灌云兩縣地下水超采區(qū)地下水管控。六是推進水資源有償使用。嚴格執(zhí)行地表水、地下水水資源費征收標準，嚴格執(zhí)行自來水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費政策。按規(guī)定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統(tǒng)一管理。嚴格落實水資源費征收范圍、對象、程序和標準，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費（包括南水北調(diào)工程建設(shè)基金），地方擅自出臺的減免、緩征或停征政策，必須限期清理，確保應收盡收。七是實行水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快完善薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系和東溫莊水庫等縣域水源工程，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。新增取水必須安裝計量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)。

　　（二）嚴格落實用水效率控制紅線。一是嚴格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施三同時制度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)三同時制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節(jié)水措施方案，水行政主管部門會同資源節(jié)約主管部門負責節(jié)水設(shè)施三同時的監(jiān)督實施和竣工驗收。二是加強對用水戶的監(jiān)管。建立重點用水大戶監(jiān)控制度，強化對用水過程的監(jiān)控管理，建立定期水平衡測試和用水審計制度，用水戶按規(guī)定定期開展水平衡測試，用水效率低于控制標準應加強節(jié)水技改。三是建立用水效率激勵機制。區(qū)域整體用水效率低于最低標準的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標準的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計劃指標。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標準的用水產(chǎn)品。全面執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)節(jié)水項目稅費減免規(guī)定。

　　（三）嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。強化水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴格控制入河排污總量，嚴格入河排污口監(jiān)督管理，各級政府要嚴格落實國家、省、市有關(guān)水污染防治和污染減排工作的文件要求，根據(jù)規(guī)定的目標，制定逐年消減任務，納入年度目標考核。重點強化薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。二是加強飲用水水源地保護。嚴格落實《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，按照省政府有關(guān)要求和時序進度開展水源地安全保障達標建設(shè)，限期完成建設(shè)任務。按照一地一策的要求，制定突發(fā)性事件應急處理預案，因地制宜開展備用水源地建設(shè)。推進農(nóng)村飲用水源地保護和建設(shè)，由縣級人民政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，落實相關(guān)管理措施。三是加強河庫水域、岸線和灘地管理。加快薔薇河、通榆河等承擔水資源調(diào)配任務的河湖清水通道建設(shè)，加強管理，嚴格保護。加快實行河庫藍線管理制度，全面推行河道管理河長制。嚴格河庫水域管理，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當優(yōu)先保護河庫水域，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河庫水域，確需使用水域的，按照占補平衡原則，編制水域等效替代方案，報有權(quán)水行政主管部門批準，確保合理水面率，促進水生態(tài)良性循環(huán)。岸線開發(fā)利用應符合流域和區(qū)域防洪及水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，嚴格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。加快制定大中型水庫保護規(guī)劃，加大力度開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。

　　三、保障措施

　　（一）切實加強領(lǐng)導。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負責同志對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市人民政府組織對各縣區(qū)指標完成情況進行考核（考核辦法附后）。各縣區(qū)要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。

　　（二）健全監(jiān)控體系。水利部門要制定并落實水資源監(jiān)測、用水計量系統(tǒng)計量管理辦法，建立健全相關(guān)技術(shù)標準體系。加強行政區(qū)劃邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，加強取排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)縣、區(qū)用水總量和水污染防治實施情況的依據(jù)。加快推進全市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，要盡快建立三條紅線控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標體系。

　　（三）加大投入力度。各縣區(qū)要加大對水資源節(jié)約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作所需經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。

　　（四）健全監(jiān)督機制。嚴格水行政執(zhí)法管理，嚴肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。完善公眾參與機制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

　　附件：1．關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

　　     2．各縣用水總量控制目標

　　     3．各縣區(qū)用水效率控制目標

　　     4．各縣區(qū)水功能區(qū)管理目標

　　附件1

                                                     關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

　　

    按照《省政府辦公廳關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕161號），根據(jù)我市實際，制定如下考核辦法。

　　一、考核機構(gòu)

　　各縣、區(qū)政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市人民政府對各縣、區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。由市水利局會同市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)察局等有關(guān)部門制定考核工作的實施方案，并組成實施。

　　二、考核內(nèi)容

　　考核內(nèi)容為各地落實最嚴格水資源管理制度年度目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況。年度目標任務由市水利局會同市有關(guān)部門于每年4月底前下達（2015年、2020年各縣區(qū)考核目標見附件）。制度建設(shè)、措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核應措施落實情況。

　　三、考核時間

　　考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，每5年為一個考核期，實行年度考核和期末考核相結(jié)合。在考核期的第2年至第5年上半年，開展上年度考核；在考核期結(jié)束后的次年上半年，開展期末考核。各縣區(qū)政府要結(jié)合遠期控制目標和年度目標任務，于每年3月底前將本年度實施計劃報送市水利局備案，并于每年12月底前，將本年度工作自查報告報市政府，同時抄送市水利局等考核工作成員單位；市考核組對自查報告進行核查，組織現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告，在次年5月底前上報市政府。

　　四、計分方法

　　考核評定采用百分制，其中90分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

　　五、結(jié)果公告

　　年度和期末考核結(jié)果經(jīng)考核組報市人民政府審定后向社會公告。年度或期末考核不合格的縣區(qū)政府，要提出限期整改措施，同時抄送市水利局等考核工作成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。

　　附件2

                                                                   各縣用水總量控制目標

                  單位：億立方米

　　注：新浦、海州、連云3個區(qū)用水總量控制指標包含在市區(qū)指標內(nèi)，3區(qū)用水總量之和不得超過市區(qū)指標值，具體用水指標劃分另行下達。

　　附件3

                                                          各縣區(qū)用水效率控制目標

　　注：各縣（區(qū)）2015年后的用水效率控制目標，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展布局和物價等因素，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃另行制定。