各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺服務(wù)管理暫行細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件公開發(fā)布）

 

 

連云港市公共資源交易平臺服務(wù)管理暫行細(xì)則

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范連云港市公共資源交易平臺運行，提升平臺的服務(wù)能力和水平，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國務(wù)院十四部委第39號令）規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)和管理。

第二條  本細(xì)則所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第四條  按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。

公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。

 

第二章 交易范圍

 

第五條  公共資源交易項目實行目錄管理。市公管辦會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定《連云港市公共資源交易目錄》，目錄正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)面向社會公開，廣泛聽取公共資源交易市場主體及社會公眾意見，報市政府批準(zhǔn)后對外發(fā)布執(zhí)行。

第六條  所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項目均應(yīng)在公共資源交易中心集中交易。使用財政性資金或國有資金投資達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目（具體規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）也應(yīng)當(dāng)進場交易，禁止任何形式的場外交易行為。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的公共資源交易活動，未設(shè)公共資源交易分中心的城區(qū)及功能版塊公共資源交易活動均應(yīng)在市公共資源交易中心進行；

（二）各分中心負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)的公共資源交易服務(wù)。

任何單位、組織和個人不得以任何理由和方式規(guī)避進場交易。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)暫停項目執(zhí)行，不得為其辦理資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)，責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 

第三章 平臺服務(wù)

 

第七條  公共資源交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，面向社會提供公共服務(wù)，承接交易活動，為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)。

第八條  市公共資源交易平臺實行“七統(tǒng)一”服務(wù)。

（一）統(tǒng)一受理登記。市公共資源交易平臺負(fù)責(zé)核驗、登記有關(guān)證件。

（二）統(tǒng)一信息發(fā)布。交易公告信息除在國家、省指定媒介上發(fā)布外，應(yīng)當(dāng)同步在市公共資源交易平臺信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

（三）統(tǒng)一服務(wù)安排。交易申請人應(yīng)提前將有關(guān)交易需求通過現(xiàn)場或網(wǎng)上提交市公共資源交易平臺，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排交易時間、場地等服務(wù)事項。

（四）統(tǒng)一專家抽取。所需評標(biāo)、評審專家,一律在市公共資源交易平臺從省級專家?guī)熘型ㄟ^計算機系統(tǒng)隨機抽取并通知。任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家。

（五）統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。統(tǒng)一公布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一在交易平臺發(fā)布。

（六）統(tǒng)一交易資料保存。交易資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和期限歸檔保存。

（七）統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。市公共資源交易平臺逐步建立綜合性電子監(jiān)管系統(tǒng)，并與服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

第九條  市公共資源交易平臺應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和信息安全保障體系，確保平臺平穩(wěn)運行。

第十條  市公共資源交易中心及縣（區(qū)）分中心作為市公共資源交易平臺的運行服務(wù)機構(gòu)，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。

 

第四章 交易規(guī)范

 

第十一條  市公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作重大事項研究、決策、協(xié)調(diào)和督促工作，市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”）具體承擔(dān)日常工作，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、城建、交通、港口、水利、商務(wù)、衛(wèi)計、國資、林業(yè)、農(nóng)開、海洋與漁業(yè)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工加強公共資源交易活動監(jiān)管。

市公管辦通過聯(lián)席會議制度，研究并解決公共資源交易監(jiān)督管理過程中存在的矛盾和問題，組織開展對公共資源交易活動的重點檢查和專項督查。

第十二條  各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第十三條  各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

第十四條  公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)管理按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進公共資源交易全流程電子化工作，促進本行業(yè)完善電子化交易系統(tǒng)與終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

第十六條  市公共資源交易平臺與國家、省公共資源交易平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)項目審批核準(zhǔn)信息、信用信息、市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)督等信息集中交換和同步共享。

第十七條  市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，積極推行網(wǎng)上預(yù)約和事項辦理，確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口辦理，簡化流程, 限時辦結(jié)。

第十八條  市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。

第十九條  市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）泄漏公共資源交易中應(yīng)當(dāng)保密的各類信息；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十條  公共資源交易活動遇有下列特殊情況的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以暫停交易：

（一）因不可抗力致使交易不能進行的；

（二）因交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致交易不能進行的；

（三）交易期間公共資源權(quán)屬存在異議的；

（四）影響交易進程的其他事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十一條　推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第二十二條  市公共資源交易平臺在公共資源交易活動中引入信用承諾、信用評價、信用報告和信用評審機制。

第二十三條  建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。

建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。

第二十五條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)情況。

第二十六條  市各有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)對公共資源交易活動實行駐場監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，對交易書面報告和合同進行備案，定期對代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等進行考評，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為。

對暫時無法明確監(jiān)管主體的公共資源交易項目，由市公管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。

市公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律管理和服務(wù)。

第二十七條  公共資源交易主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害自身合法權(quán)益的，可在法定時限內(nèi)以書面形式向交易申請人提出異議或質(zhì)疑；對異議或質(zhì)疑結(jié)果不滿意的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。市場主體或社會公眾發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可以依法向有關(guān)部門投訴、舉報。

第二十八條  市公共資源交易平臺所有交易活動接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第二十九條  市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

第三十條  本細(xì)則由市公管辦會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。