各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺服務管理暫行細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件公開發(fā)布）

 

 

連云港市公共資源交易平臺服務管理暫行細則

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范連云港市公共資源交易平臺運行，提升平臺的服務能力和水平，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國務院十四部委第39號令）規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本細則。本細則適用于公共資源交易平臺的建設、運行、服務和管理。

第二條  本細則所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條  公共資源交易平臺應當立足公共服務定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第四條  按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。

公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。

 

第二章 交易范圍

 

第五條  公共資源交易項目實行目錄管理。市公管辦會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定《連云港市公共資源交易目錄》，目錄正式發(fā)布前應當面向社會公開，廣泛聽取公共資源交易市場主體及社會公眾意見，報市政府批準后對外發(fā)布執(zhí)行。

第六條  所有納入公共資源交易目錄的工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項目均應在公共資源交易中心集中交易。使用財政性資金或國有資金投資達到有關(guān)規(guī)定標準的項目（具體規(guī)模和標準按行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）也應當進場交易，禁止任何形式的場外交易行為。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的公共資源交易活動，未設公共資源交易分中心的城區(qū)及功能版塊公共資源交易活動均應在市公共資源交易中心進行；

（二）各分中心負責提供本轄區(qū)的公共資源交易服務。

任何單位、組織和個人不得以任何理由和方式規(guī)避進場交易。按規(guī)定應當進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應當暫停項目執(zhí)行，不得為其辦理資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)，責令限期改正，并依法追究相關(guān)人員的責任。

 

第三章 平臺服務

 

第七條  公共資源交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，面向社會提供公共服務，承接交易活動，為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提供相應的監(jiān)管服務。

第八條  市公共資源交易平臺實行“七統(tǒng)一”服務。

（一）統(tǒng)一受理登記。市公共資源交易平臺負責核驗、登記有關(guān)證件。

（二）統(tǒng)一信息發(fā)布。交易公告信息除在國家、省指定媒介上發(fā)布外，應當同步在市公共資源交易平臺信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

（三）統(tǒng)一服務安排。交易申請人應提前將有關(guān)交易需求通過現(xiàn)場或網(wǎng)上提交市公共資源交易平臺，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排交易時間、場地等服務事項。

（四）統(tǒng)一專家抽取。所需評標、評審專家,一律在市公共資源交易平臺從省級專家?guī)熘型ㄟ^計算機系統(tǒng)隨機抽取并通知。任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家。

（五）統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。統(tǒng)一公布中標結(jié)果，中標結(jié)果統(tǒng)一在交易平臺發(fā)布。

（六）統(tǒng)一交易資料保存。交易資料以及音視頻等，應當按有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和期限歸檔保存。

（七）統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。市公共資源交易平臺逐步建立綜合性電子監(jiān)管系統(tǒng)，并與服務平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。

第九條  市公共資源交易平臺應建立健全網(wǎng)絡信息安全制度和信息安全保障體系，確保平臺平穩(wěn)運行。

第十條  市公共資源交易中心及縣（區(qū)）分中心作為市公共資源交易平臺的運行服務機構(gòu)，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。

 

第四章 交易規(guī)范

 

第十一條  市公共資源交易管理委員會負責全市公共資源交易工作重大事項研究、決策、協(xié)調(diào)和督促工作，市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”）具體承擔日常工作，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、城建、交通、港口、水利、商務、衛(wèi)計、國資、林業(yè)、農(nóng)開、海洋與漁業(yè)等部門按照規(guī)定的職責分工加強公共資源交易活動監(jiān)管。

市公管辦通過聯(lián)席會議制度，研究并解決公共資源交易監(jiān)督管理過程中存在的矛盾和問題，組織開展對公共資源交易活動的重點檢查和專項督查。

第十二條  各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務系統(tǒng)。

第十三條  各級公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

第十四條  公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應當加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)管理按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  各級行政監(jiān)督管理部門應當積極推進公共資源交易全流程電子化工作，促進本行業(yè)完善電子化交易系統(tǒng)與終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

第十六條  市公共資源交易平臺與國家、省公共資源交易平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)項目審批核準信息、信用信息、市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)督等信息集中交換和同步共享。

第十七條  市公共資源交易平臺應當公開服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，積極推行網(wǎng)上預約和事項辦理，確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口辦理，簡化流程, 限時辦結(jié)。

第十八條  市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

第十九條  市公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）泄漏公共資源交易中應當保密的各類信息；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十條  公共資源交易活動遇有下列特殊情況的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準后，可以暫停交易：

（一）因不可抗力致使交易不能進行的；

（二）因交易系統(tǒng)網(wǎng)絡故障導致交易不能進行的；

（三）交易期間公共資源權(quán)屬存在異議的；

（四）影響交易進程的其他事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十一條　推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第二十二條  市公共資源交易平臺在公共資源交易活動中引入信用承諾、信用評價、信用報告和信用評審機制。

第二十三條  建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  各級行政監(jiān)督管理部門應當建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。

建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。

第二十五條 各級行政監(jiān)督管理部門應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權(quán)查閱、復制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)應當如實提供相關(guān)情況。

第二十六條  市各有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責分工，應當對公共資源交易活動實行駐場監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，對交易書面報告和合同進行備案，定期對代理機構(gòu)、評標專家等進行考評，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為。

對暫時無法明確監(jiān)管主體的公共資源交易項目，由市公管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責。

市公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律管理和服務。

第二十七條  公共資源交易主體或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害自身合法權(quán)益的，可在法定時限內(nèi)以書面形式向交易申請人提出異議或質(zhì)疑；對異議或質(zhì)疑結(jié)果不滿意的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。市場主體或社會公眾發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可以依法向有關(guān)部門投訴、舉報。

第二十八條  市公共資源交易平臺所有交易活動接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第二十九條  市公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當及時向有關(guān)部門報告。

第三十條  本細則由市公管辦會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負責解釋，自發(fā)布之日起實施。