各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市內河干線航道沿線非法碼頭整治工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

               連云港市人民政府辦公室

                         2017年9月6日

 

連云港市內河干線航道沿線非法碼頭

整治工作實施方案

 

為貫徹落實《省政府辦公廳關于加強內河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見》（蘇政辦發[2017]75號）精神，持續推進“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環境綜合整治五項行動，決定在全市范圍內開展內河干線航道沿線非法碼頭整治工作。現結合我市實際，制定實施方案如下：

一、工作目標

整治對象為《連云港市航道網規劃》確定的我市五級（含五級）以上航道沿線及其支汊河道、渠道距離河口1公里范圍內的非法碼頭。通過關停、拆除、搬遷、回收補償、規范提升等方式，加大整治工作力度，規范一批符合產業規劃和政策、具備經營條件的港口碼頭，依法取締嚴重影響生態安全、供水安全、航運安全和防洪安全的非法碼頭。2018年6月30日前，所有非法碼頭一律停止作業；2018年底前，完成規范提升、搬遷或拆除工作；2019年6月30日前，完成拆除場地清理，開展生態修復。

對于轄區內五級以下內河航道沿線非法碼頭，各縣區人民政府、市各功能板塊（以下簡稱“各縣區”）可以參照本實施方案進行整治。

二、工作原則

（一）政府主導、屬地負責。各縣區是整治工作的責任主體和實施主體，主要負責人為第一責任人，全面負責本轄區內非法碼頭的整治工作。市交通干線沿線環境綜合整治五項行動工作領導小組統籌推進內河干線航道沿線非法碼頭整治工作。

（二）部門聯動、齊抓共管。市政府組織發改、經信、公安、財政、國土、規劃、建設、城管、交通、水利、安監、環保、工商、電力等部門和單位共同參加，建立水陸聯查機制。各縣區要建立相應的聯合執法機制，形成條塊結合、部門聯動的工作格局，加強源頭治理，有效防止非法碼頭滋生蔓延，確保整治工作取得實效。

（三）疏堵結合、綜合治理。各縣區要統籌考慮岸線有序開發和地方經濟發展實際需要，把治理非法碼頭與加強岸線保護、水陸域生態環境保護、集中式飲用水水源地保護、規范航運秩序相結合，合理布局高效、環保的專業化碼頭，同時依法加強監管，維護建材市場穩定，滿足城市建設發展需要。

（四）標本兼治、長效管理。堅持整治與管理并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結合，加大內河干線航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機制，切實鞏固整治成果。對拆除后的非法碼頭，要加強跟蹤督查，落實生態修復措施。

三、工作步驟

（一）摸清底數、制定方案（2017年9月30日前）。各縣區要對整治范圍內的碼頭進行全面核實，按照“一企一檔”的要求，全面摸清對生態安全、供水安全、航運安全、防洪安全等造成嚴重影響，既不符合相關規劃、又未取得縣級以上相關部門批準的非法碼頭的分布、規模、業主、作業貨種、年吞吐量、經營狀況、非法成因等具體情況，并列出拆除和規范提升清單。在全面核查摸底的基礎上，結合本地區實際，針對整治重點難點，進一步細化工作方案和實施計劃。

（二）周密部署、強化宣傳（2017年10月31日前）。在各縣區完成調查摸底和制定整治方案的基礎上，市政府召開專題會議部署整治工作。各縣區要召開整治工作動員會，統一指揮，聯合行動，明確各參與部門的具體任務，保障整治工作扎實有效開展。各縣區要制定整治工作《公告》和《停止經營作業通知書》，并送達每一個非法碼頭以及所屬公司法人。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，營造政府主導、多部門共同參與、全社會共同關注的良好輿論氛圍。

（三）嚴格執法、分類處置（2017年11月至2018年12月）。各縣區要嚴格依法解決整治工作中的突出問題，做到不留死角、不留后患，執法人員要規范執法程序，做到公正執法、文明執法，切實維護社會穩定。對列入拆除清單的非法碼頭，要依法予以查處、取締，必要時可提請人民法院強制執行，絕不姑息；對列入規范提升清單的非法碼頭，要督促其限期整改，抓緊補辦手續，完善設施設備，滿足污染控制、供水、防洪、航運安全等相關要求；對列入本次整治范圍、在《中華人民共和國港口法》和《江蘇省港口條例》頒布前客觀存在的非法碼頭，可參照相關法規或規定進行限期整改、搬遷整合或回收補償；對船廠類碼頭和相關工程建設遺留的臨時性碼頭等，各縣區要組織有關部門做好相關整治整改工作，市有關部門要積極配合，加強指導。

（四）加強督查，鞏固成果（2018年1月-2019年6月）。市整治工作領導小組將不定期對整治工作成效進行專項督查。各縣區要每季度開展不少于一次督查，及時對整治情況進行考核，推動整治工作制度化、規范化、常態化。完善日常巡查機制、部門聯動機制，堅決杜絕新的違法違規行為。對拆除后的非法碼頭，要及時清理場地，結合城鄉建設、水利等規劃，采取生態修復、合法開發建設等措施，依法合規利用臨水資源，鏟除非法碼頭的滋生土壤，防止死灰復燃。

四、工作要求

（一）嚴格落實責任。各縣區要認真落實主體責任，切實增強緊迫感，成立工作機構，建立聯動機制，把內河干線航道沿線非法碼頭整治納入“兩減六治三提升”專項行動工作中，充分發揮“河長制”的作用，倒排工作期限，掛圖作戰，確保按期完成整治任務。

（二）明確時間節點。各縣區要建立跟蹤巡查制度， 及時將整治工作進展情況報市整治工作領導小組。2017年9月30日前，將非法碼頭的拆除和規范提升清單報市整治工作領導小組；2017年10月31日前，編制完成工作方案和實施計劃；2017年底前，制定整治工作《公告》和《停止經營作業通知書》，并送達每一個非法碼頭以及所屬公司法人；2018年6月30日前，所有非法碼頭一律停止作業；2018年底前，所有未完成規范提升的非法碼頭要完成主體拆除工作；2019年6月30日前，完成拆除場地的清理和生態修復工作。

（三）加大考核力度。內河干線航道沿線非法碼頭整治工作完成情況列入市政府對各縣區的年度目標責任考核內容。對整治工作中表現突出、成效顯著的地區和部門給予表彰；對因推諉扯皮、反應遲緩、工作不力而影響整治工作推進的地區和部門將嚴肅追責。