連云港市收費公路專項清理工作實施方案

 

　　為進一步推動收費公路規(guī)范有序發(fā)展，保障我市公路交通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)交通運輸部等五部委《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）和《省政府辦公廳關(guān)于做好全省收費公路專項清理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕88號）文件要求，市政府決定自2011年6月20日至2012年5月31日在全市開展收費公路專項清理工作。具體實施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規(guī)范的原則，在市政府組織領(lǐng)導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點），糾正各種違規(guī)收費行為。在此基礎(chǔ)上，積極配合上級研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，推動公路交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　二、清理內(nèi)容

　　（一）對下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目的立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設(shè)施，保障公路完好暢通。

　　1．未經(jīng)省政府批準設(shè)置的收費公路及收費站（點）。

　　2．超過省政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

　　3．已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費權(quán)的收費公路。

　　4．從2004年11月1日起批準立項的二級收費公路。

　　5．2004年11月1日后批準立項，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

　　6．1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

　　7．1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關(guān)文件規(guī)定的收費公路。

　　8．高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費站（點）。

　　（二）對存在下列違規(guī)行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

　　1．收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的立即停止收費，并按相關(guān)規(guī)定進行清理整頓，待項目交工驗收合格并按規(guī)定程序獲得批準后方可實施收費。

　　2．對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

　　3．對擅自變更公路收費站（點）位置限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責令停止收費。

　　4．對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

　　（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規(guī)定的收費公路及收費站（點），制定并落實具體措施進行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。

　　1．非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里。

　　2．經(jīng)省政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規(guī)定的收費公路：政府還貸公路收費期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費期限不超過25年。實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。

　　3．經(jīng)省政府依法批準，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年。

　　上述情況中，屬于第1種情況的，限期調(diào)整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規(guī)定；屬于第2和第3種情況的，調(diào)整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對因特殊情況難以按期調(diào)整的，報請省政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關(guān)部門研究。

　　（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，報請省政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法，確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。

　　（五）對未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。

　　（六）對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，堅決予以取締并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責任。

　　三、工作機構(gòu)

　　（一）為保障全市收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，成立市收費公路專項清理工作領(lǐng)導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管秘書長和市交通運輸局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財政局、物價局、國資委主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運輸局，市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，各成員單位分管負責同志為成員。市各有關(guān)部門和單位相應成立組織機構(gòu)，分解落實工作責任。

　　（二）市收費公路專項清理工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)此次專項清理工作，領(lǐng)導小組辦公室負責具體工作布置、核查和監(jiān)督實施。各部門和單位按要求及時做好統(tǒng)計上報工作，提供批復文件等相關(guān)證明材料，確保填報內(nèi)容真實、全面，數(shù)據(jù)準確、翔實。

　　四、實施步驟

　　專項清理工作分五個階段進行：

　　（一）調(diào)查摸底階段（2011年6月20日至9月5日）

　　全面清查和核實截至2011年4月30日仍在運行的收費公路項目的里程規(guī)模、站點設(shè)置、收費期限、收費標準等有關(guān)情況。

　　（二）清理核查階段（2011年9月6日至9月15日）

　　在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照蘇政辦發(fā)〔2011〕88號提出的清理內(nèi)容及相關(guān)政策、法規(guī)、要求，對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。如審核發(fā)現(xiàn)有違規(guī)及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改意見和措施。

　　（三）整改規(guī)范階段（2011年9月16日至11月15日）

　　嚴格按照省工作組辦公室提出的整改意見，對審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)及不合理收費行為、收費項目及收費站（點）等各類問題，逐路逐項進行整改落實，確保在2011年11月15日前整改到位。

　　（四）檢查驗收階段（2011年11月16日至12月31日）

　　省工作組辦公室根據(jù)清理核查階段提出的存在問題及整改要求，對我市在自查自糾階段上報的整改意見及措施進行逐一驗收。

　　（五）總結(jié)完善階段（2012年1月1日至5月31日）

　　依據(jù)上級要求和安排，做好總結(jié)完善工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導。清理公路超期收費等違規(guī)及不合理收費是今年國務(wù)院部署的全國治亂減負工作的重要內(nèi)容，也是促進公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保障我市收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，各有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導，定期檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保專項清理工作有條不紊地進行。

　　（二）精心組織，落實責任。在市政府領(lǐng)導下，市收費公路專項清理工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)各部門和單位專項清理工作。各單位要制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，認真組織開展本單位的專項清理工作。要按照實事求是的原則，認真落實專項清理工作責任制，對專項清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的部門和單位，予以通報批評，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的責任。

　　（三）依法清理，穩(wěn)步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，市各有關(guān)部門和單位要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和有關(guān)要求，依法依規(guī)組織開展專項清理工作。要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照誰主管、誰負責的原則，妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，對此次撤并的收費站點的債務(wù)、人員分流要提出明確的方案，確保專項清理工作平穩(wěn)順利實施并取得實際成效。

　　（四）加強研究，完善機制。市各有關(guān)部門和單位要認真梳理專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。認真學習貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）精神，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與財力可能，抓緊研究建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資機制，促進和保障我省普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（五）強化公開，接受監(jiān)督。市各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本次專項清理工作，及時宣傳解釋有關(guān)情況，正面引導輿論。經(jīng)省政府批準撤銷或合并的收費站（點），將及時向社會公布；對經(jīng)清理依法保留的收費站（點），要按規(guī)定公布站點名稱及位置、審批機關(guān)及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。