各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

　　《連云港市低效產業用地再開發工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                

                                                     連云港市人民政府辦公室

                                                         2016年5月23日

　　連云港市低效產業用地再開發工作方案

　　為進一步優化產業空間布局，盤活存量低效用地，促進土地資源節約集約利用，推動全市產業結構升級，根據《省政府辦公廳關于促進低效產業用地再開發的意見》（蘇政辦發〔2016〕27號）要求，結合連云港市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　按照供給側結構性改革內容和要求，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展方向的前提下，積極穩妥推進低效產業用地再開發，積極推動產城融合，引導實現規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯，切實提高土地資源要素配置效率和產出效益。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府主導、規劃先行。建立健全政府領導、部門協同、公眾參與的工作機制，強化統籌協調，凝聚工作合力，堅持以規劃為指導，科學制定和實施低效產業用地再開發專項規劃和年度實施計劃，確保工作穩步有序開展。

　　（二）堅持規范運作、實事求是。嚴格審批條件和工作程序，確保工作依法依規開展。充分考慮各縣區發展實際和土地管理政策延續性，區分情況、分類處理，確保工作規范運作。

　　（三）堅持市場取向、因勢利導。在規范管理基礎上運用市場機制和手段，鼓勵土地權利人和相關市場主體參與低效產業用地再開發，打造形式多樣的改造開發模式，充分調動社會各界參與改造的積極性。

　　（四）堅持利益共享、多方共贏。完善利益激勵機制，兼顧各方權益，加強公共設施和民生項目建設，使人民群眾能夠充分享受到低效產業用地再開發工作成果。

　　（五）堅持公眾參與、平等協商。充分尊重土地權利人的意愿，保障其知情權和參與權，建立健全平等協商機制，妥善解決各方利益訴求，依法保護土地權利人合法權益，做到公開、公平、公正，實現和諧再開發。

　　三、工作目標

　　（一）優化土地資源空間布局。通過再開發城市規劃區內淘汰、落后、不符合環保和城市規劃要求的低效產業用地，實現工業園區功能和空間結構重塑，優化土地資源空間布局。

　　（二）推動產業結構轉型升級。制定差別化土地供應方式和相應低效用地再開發激勵政策，促使原土地使用權人自發引進先進高新技術產業，提高投資強度，促進產業轉型升級。

　　（三）盤活低效產業用地。通過低效產業用地再開發，盤活存量土地，實施分散土地整合開發利用，切實把存量優勢轉化為生產力，把空間優勢轉化為競爭力，提高土地利用效率和產出效益，增加建設用地有效供給。

　　四、工作內容

　　（一）明確范圍。低效產業用地是指位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，不符合產業政策導向、安全生產和環保要求，屬于淘汰、落后、過剩產能，布局散亂、利用粗放，用途不合理、產出效益低，未達到國有建設用地使用權出讓合同約定條件的工礦倉儲等存量建設用地。城鎮范圍內其他類型存量低效用地再開發可參照執行。

　　（二）明確內容。低效產業用地再開發是指在滿足基礎設施、公共設施、公益事業等配套設施用地前提下，將低效產業用地通過政府主導、市場主體實施、綜合整治提升改造等多種方式再開發利用，促進產業轉型升級和企業提質增效。

　　（三）明確程序。各縣、區政府（管委會）結合本地實際情況合理確定本地區低效產業用地認定標準，建立本地區低效產業用地再開發項目庫，穩妥有序組織實施。

　　五、政策支持

　　（一）在符合相關規劃前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、互聯網+等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。

　　（二）通過兼并、重組等方式推進低效產業用地再開發的工業項目需要搬遷且確需新增建設用地的，納入年度新增建設用地計劃統籌安排，保障合理用地需求。

　　（三）在不改變土地用途（二級分類）情況下，以追加投資、提高容積率、土地利用率等方式繼續開發，或確需整體、分割轉讓的，經市、縣人民政府批準，可采取協議出讓方式完善用地手續。

　　（四）土地用途變更為戰略性新興產業、生產性服務業等國家支持發展的新產業、新業態的，經市、縣人民政府批準，可采取協議出讓方式供地。此類土地再開發后確需分割轉讓的，應當經批準后按幢或層作為最小分割單元轉讓，且分割轉讓的建筑面積不超過再開發后總建筑面積的30%，相關要求須在土地有償使用合同中明確約定。

　　（五）不具備獨立再開發利用條件且單宗用地面積不超過3畝，需與周邊相鄰土地統一規劃再開發的，或是原則上單宗用地面積不超過3畝的零星建設用地(包括邊角地、夾心地、插花地等)，累計不超過再開發項目用地總面積10%，規劃要求與相鄰土地一并集中再開發的，經市、縣人民政府批準，可以通過協議出讓方式供地。

　　（六）低效產業用地再開發中涉及改變土地用途、提高容積率等土地使用條件，經批準采取協議方式出讓的，按新舊土地使用條件下同一基準日的地價之差核定補繳土地出讓價款。現有工業用地改造后不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不再補繳土地價款差額。

　　（七）對未取得合法用地手續但符合相關規劃、確需納入低效產業用地再開發范圍的，可按以下方式分類處理:

　　用地行為發生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府國土部門出具符合土地利用總體規劃審核意見，依照原國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》(〔1995〕國土〔籍〕字第26號)確權后，由市、縣人民政府辦理土地登記發證手續。

　　用地行為發生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，符合現行土地利用總體規劃，已與農村集體經濟組織和農戶簽訂征地協議并確認全部補償安置到位，且未因征地補償安置等問題引發糾紛、迄今被征地農民無不同意見的，按照土地管理法律政策落實處理（處罰）后，可按土地現狀辦理用地手續。

　　用地行為發生在2010年1月1日之后的，按現行土地管理法律法規辦理。

　　（八）再開發后土地用途變更為商品住宅及城市基礎設施、公共設施的，應由市、縣人民政府依法收回，納入政府土地儲備，按現行土地供應政策辦理。

　　六、工作安排

　　（一）工作準備階段（2016年5月）。主要包括調研試點城市先進經驗、收集分析相關資料、編制上報工作方案、制定配套政策、召開部署會議等籌備工作。

　　（二）工作啟動階段（2016年6月至2016年8月）。主要包括開展調查摸底與土地確權、上圖入庫、編制專項規劃與年度實施計劃等工作。

　　（三）工作實施階段（2016年9月至2016年11月）。根據專項規劃和年度實施計劃，組織實施低效產業用地再開發項目。

　　（四）工作鞏固階段（2016年12月）。全面總結工作經驗，分析存在問題和不足，完善政策和制度，繼續推進實施低效產業用地再開發項目。

　　七、工作保障

　　（一）加強組織領導。市政府成立市低效產業用地再開發工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市政府分管副秘書長，市發改、規劃、財政、環保、國土、建設、經信、地稅、審計等部門為成員單位。領導小組負責審議決定低效產業用地再開發工作中的重大事項。各縣、區政府（管委會）成立相應低效產業用地再開發工作領導小組及工作機構，負責本轄區內低效產業用地再開發具體工作，研究制定相關政策，協調實施低效產業用地再開發過程中重大問題。

　　（二）明確部門職責。低效產業用地再開發工作實行政府主導、縣區為主、部門服務、屬地負責的協同推進機制。各縣、區政府（管委會）作為低效產業用地再開發工作責任主體，負責開展城鎮低效用地摸底調查，低效產業用地上圖入庫，制定轄區內再開發配套政策，制定再開發專項規劃、年度實施計劃、項目實施方案編制，開展具體實施工作。市發改部門負責低效產業用地再開發中涉及投資項目的審批、核準或備案工作。市建設部門負責國有土地上的房屋征收管理、工程項目建設監管、項目有關手續辦理等工作。市規劃部門負責指導、組織編制和審查再開發項目的控制性詳細規劃，提供項目的規劃設計條件，及時辦理項目有關手續。市國土部門負責出臺再開發土地利用政策，辦理相關用地手續，會同市經信等部門指導各縣、區政府（管委會）開展城鎮低效用地摸底調查、低效產業用地上圖入庫，會同市規劃等部門制定再開發專項規劃、年度實施計劃、項目實施方案編制的指導意見。市財政部門負責審核項目資金平衡方案，出臺財政資金扶持等政策。市地稅部門負責制定稅費優惠政策。市環保部門負責審批項目環評。

　　（三）強化制度建設。嚴格制定低效產業用地再開發工作配套工作制度，切實規范工作程序和土地市場秩序，嚴格控制低效產業用地再開發政策的適用對象和范圍，嚴格執行土地出讓相關程序，嚴防權力尋租行為，涉及出讓的必須集體決策、公示結果，確保公開、公平、公正。

　　（四）嚴格考核管理。低效產業用地再開發工作實行目標責任制管理，各縣、區政府（管委會）完成情況納入市政府年度目標考核范圍。各縣、區政府（管委會）要切實履行執行主體責任，積極拓寬資金籌措渠道，不斷提高再開發運作水平，嚴格控制再開發進度和成本。

　　（五）提高行政效能。低效產業用地再開發中的重大事項由市低效產業用地再開發領導小組例會專題協調。為提高工作效率，各有關部門要按照特事特辦原則，簡化辦事程序，開通綠色通道，落實承辦處室，明確專人負責，積極高效為全市低效產業用地再開發工作做好服務。