各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市市級重大行政處罰決定備案辦法》已經(jīng)市十三屆政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                                                             連云港市人民政府辦公室

                                                                                 2015年12月28日

連云港市市級重大行政處罰決定備案辦法

 

　　第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓幜P行為，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 市級各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）作出的重大行政處罰決定的備案、審查，適用本辦法。

　　第三條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送備案的重大行政處罰決定，具體行使下列職權(quán)：

　　（一）督促、指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時備案重大行政處罰決定；

　　（二）審查報送備案的重大行政處罰決定文書；

　　（三）組織督查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰案件情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題；

　　（四）向市政府報告重大行政處罰決定的備案審查情況，提出改進(jìn)意見或建議。

　　第四條 重大行政處罰決定是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的下列行政處罰：

　　（一）符合適用聽證程序的行政處罰，包括行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰；

　　（二）沒收的違法所得或者非法財物價值超過20000元的行政處罰；

　　（三）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰決定。

　　前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以1000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 重大行政處罰決定實行一案一備。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向市政府法制辦公室報送備案。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政處罰決定報送備案前應(yīng)當(dāng)自查，按統(tǒng)一格式填寫備案報告（見附件1），加蓋備案機(jī)關(guān)印章，并提交重大行政處罰決定書復(fù)印件。

　　第六條 實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，其上級主管部門對重大行政處罰決定備案有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。但在向上一級主管部門備案的同時，應(yīng)當(dāng)同時向市政府法制辦公室報送備案復(fù)印件。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施的行政處罰符合報送備案標(biāo)準(zhǔn)的，由該組織報送備案。

　　依法受委托組織在委托職權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)由委托行政機(jī)關(guān)報送備案。

　　第七條 備案審查期間，重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　第八條 有下列情況之一的行政處罰決定，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)審查：

　　（一）社會影響較大的行政處罰；

　　（二）按照法律規(guī)定的上限實施的行政處罰；

　　（三）被處罰人投訴的行政處罰；

　　第九條 審查的內(nèi)容包括：

　　（一）行政處罰主體資格是否合法；

　　（二）行政處罰適用法律依據(jù)否正確；

　　（三）行政處罰認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（四）行政處罰程序是否合法；

　　（五）行政處罰是否適當(dāng)；

　　（六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第十條 市政府法制辦公室認(rèn)為需調(diào)閱與該重大行政處罰案件有關(guān)證據(jù)材料時，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極協(xié)助，如實提供行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，不得以任何理由拒絕。

　　第十一條 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定有下列情形之一的，由市政府法制辦公室制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書（通知書）》，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行撤銷、變更、補(bǔ)正或者重新作出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P決定；拒不執(zhí)行的，由市政府法制辦公室提請市政府撤銷或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實施行政處罰的；

　　（二）超越或者濫用職權(quán)實施行政處罰的；

　　（三）違法事實不能成立或者證據(jù)不足而實施行政處罰的；

　　（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　　（五）違法調(diào)查取證的；

　　（六）違反法定的回避制度的；

　　（七）未實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

　　（八）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

　　（九）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰的；

　　（十）未按規(guī)定組織聽證的；

　　（十一）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

　　（十二）未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

　　（十三）未出具或未按規(guī)定出具行政處罰決定書的；

　　（十四）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；

　　（十五）行政處罰顯失公正的；

　　（十六）未實行罰繳分離制度的；

　　（十七）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實施處罰的。

　　第十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書（通知書）》之日起10日內(nèi)復(fù)查整改，并向市政府法制辦公室書面報告復(fù)查整改情況。

　　第十三條　建立行政處罰案件統(tǒng)計報表制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本年度所有行政處罰案件統(tǒng)計表報送市政府法制辦公室（見附件2）。

　　第十四條 重大行政處罰決定備案后，當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在結(jié)案后5日內(nèi)將復(fù)議決定或?qū)徟薪Y(jié)果復(fù)印件報送市政府法制辦公室。

　　第十五條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門檢查重大行政處罰決定備案情況，督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政處罰案件，并出具督查決定書。市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將重大行政處罰決定備案情況納入依法行政年度考評內(nèi)容并考評行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第十六條 各縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)行政處罰行為的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法制定本地區(qū)重大行政處罰決定備案辦法。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府辦公室2007年7月24日印發(fā)的《連云港市重大行政處罰決定備案辦法》（連政辦發(fā)〔2007〕145號）同時廢止。

　　附件1

關(guān)于報備重大行政處罰決定的報告

××罰備字〔〕號

　　市政府法制辦公室:

　　根據(jù)《連云港市重大行政處罰決定備案審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我局（委、辦）×年×月×日對行政相對人作出的重大行政處罰決定報送備案，請審查。

經(jīng)自查，該案情況如下：

　　附件:行政處罰決定書復(fù)印件一式兩份

　　                                                                   （局、委、辦印章）

　　                                                                      ×年×月×日

　　填報人：_____聯(lián)系電話：______

　　附件2

××年度行政處罰案件統(tǒng)計表

序號	日期	案由	相對人	處罰結(jié)果

　　填報單位：（印章）填 報 人：

　　填報日期：聯(lián)系電話：