各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《連云港市商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施方案》已經市十四屆政府第9次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年12月7日

（此件公開發(fā)布）

 

連云港市商務綜合行政執(zhí)法體制

改革試點工作實施方案

 

為推進商務綜合執(zhí)法體制改革，全面強化我市商務領域事中事后監(jiān)管能力，根據(jù)《中央編辦關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）、《商務部中央編辦關于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發(fā)〔2015〕499號）、《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號）等文件精神，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

按照國家、省、市關于深化行政執(zhí)法體制改革的精神和總體要求，整合資源，理順關系，充分發(fā)揮商務綜合執(zhí)法在建設法治化營商環(huán)境中的重要作用，逐步構建與社會主義市場經濟體制相適應的商務綜合執(zhí)法體系。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。圍繞“橫向整合職能、縱向減少層級、下移執(zhí)法重心、促進規(guī)范建設、提高監(jiān)管效能”的要求開展改革探索，著力在建立商務綜合執(zhí)法體制、強化綜合執(zhí)法能力、創(chuàng)新綜合執(zhí)法手段等方面尋求突破，2017年底前，基本建立精簡高效、職責清晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的商務綜合行政執(zhí)法體系。

（二）基本原則

1.監(jiān)管分離。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，將市級商務主管部門政策制定、行政許可、備案登記等職能與監(jiān)督處罰工作相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2.重心下沉。根據(jù)市行政執(zhí)法改革“市、縣（區(qū)）兩級行政執(zhí)法只能保留一級”的要求，市級商務主管部門不再直接承擔具體商務綜合行政執(zhí)法任務，由各縣區(qū)政府實行屬地監(jiān)管、屬地執(zhí)法；市級商務主管部門承擔全市各縣區(qū)商務綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督指導和跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法的協(xié)調及重大案件查處工作。

3.精簡高效。減少執(zhí)法層級，創(chuàng)新監(jiān)管方式，層層明確責任，強化執(zhí)法協(xié)同，建立執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責任追究機制，提升商務執(zhí)法效能。

4.因地制宜。按照全市行政執(zhí)法體制改革總體要求，從加強商務領域事中事后監(jiān)管出發(fā)，結合市、縣、區(qū)實際，因地制宜，重點突破，有序推進。

三、試點范圍和地區(qū)   

將單用途商業(yè)預付卡、拍賣、典當、商業(yè)特許經營、零售商供應商公平交易、再生資源回收、成品油流通、對外勞務合作等領域納入商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點范圍，具備條件的地區(qū)也可結合實際進行更大范圍的綜合執(zhí)法。

改革試點涵蓋市本級和贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)。東海縣、灌云縣、灌南縣已成立商務綜合行政執(zhí)法隊伍，并正常運行，不在本次改革試點范圍。

四、主要任務

（一）建立權責清單。全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章賦予商務部門的監(jiān)管職責，厘清行政管理和行政執(zhí)法職能，明確行政執(zhí)法事權劃分，形成權責清單。

（二）厘清執(zhí)法權限。市商務局市場秩序處增掛監(jiān)督執(zhí)法處牌子，承擔全市商務綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法、參與重大案件查處職責，不再承擔具體商務執(zhí)法職責。

（三）完善舉報投訴平臺。市商務局對現(xiàn)有12312商務舉報投訴平臺進行升級，并與省級平臺對接，對涉及縣區(qū)的投訴案件及時轉交到相關縣區(qū)進行處理。各區(qū)設立12312商務舉報投訴平臺，并對接市級平臺，指定專職人員受理舉報投訴和業(yè)務咨詢，并及時將處理結果向投訴人、咨詢人進行反饋。

（四）推進“互聯(lián)網+”商務執(zhí)法。進一步完善市級商務綜合行政執(zhí)法管理平臺，推進商務執(zhí)法系統(tǒng)與省、市、縣區(qū)公眾服務平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享、社會參與、信用監(jiān)管、隨機抽查與執(zhí)法監(jiān)督的實踐運用，構建上下互通無逢對接的監(jiān)管執(zhí)法體系，為加強事中事后監(jiān)管、提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平提供有力支撐。

（五）全面推進依法執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法內容、方式、流程和自由裁量，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、“雙隨機一公開”抽查以及執(zhí)法監(jiān)督、責任追究和信息公開等制度，形成監(jiān)管執(zhí)法標準化體系。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、實名制管理等規(guī)定，加強執(zhí)法隊伍法律法規(guī)和綜合業(yè)務培訓，提升整體執(zhí)法能力。建立跨區(qū)域、跨層級協(xié)調聯(lián)動機制和執(zhí)法協(xié)同、“兩法銜接”工作機制，形成全維監(jiān)管、多元共治監(jiān)管新格局。